共和县人民政府

关于公布《共和县黑马河镇国土空间总体规划

（2021—2035年）》的公告

2025年9月18日海南州人民政府下发《关于共和县黑马河镇国土空间总体规划（2021—2035年）的批复（南政函﹝2025﹞62号）》。现根据有关法律要求，予以公布： 

一、原则同意《共和县黑马河镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是黑马河镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。黑马河镇作为共和县文化旅游型城镇，在《规划》实施过程中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要指示批示精神，以及省委、省政府，州委、州政府和共和县委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全保护，促进人与自然和谐共生，着力推动黑马河镇建设以“日出之城”为特点的全国特色旅游小镇、青海省魅力高原生态型示范镇、高原美丽人居建设的高质量发展高地、人与自然和谐共生的可持续发展引领区。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，黑马河镇生态保护红线面积不低于54.0477平方公里，耕地保护任务不低于0.9676万亩，永久基本农田面积不低于0.9409万亩，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.56倍，村庄建设边界面积控制在130.51公顷；用水总量不超过上级下达规模，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线41.87平方公里，划定历史文化保护线面积69.28公顷，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、系统优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，细化落实主体功能区划分，统筹优化农业、生态、乡镇等功能空间，构建“一心辐射，两带三区”的国土空间总体格局，强化镇区引领城乡发展综合服务发展的核心作用。黑马河镇作为城市化地区，是人口、产业集聚的主要载体，辐射带动区域经济社会发展，提高地区综合竞争力，成为带动泛共和盆地崛起的协调发展、绿色发展、高质量发展、特色发展和安全发展的先行区域。鼓励人口向城市化地区转移和集聚，重点保障民生设施、产业和基础设施项目的用地，完善城乡建设用地增减挂钩制度，提高建设用地的集约节约利用程度。精准配置各项服务配套设施，持续完善基础设施配置，因地制宜建设各具特色的高原美丽城镇，探索高原牧区城镇化的新路径。

四、统筹自然资源保护利用。高站位高标准助力青海湖国家公园创建工作，统筹湖里和岸上、水源和流域，全面实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，使创建国家公园和打造国际生态旅游目的地相得益彰。坚持生态优先、绿色发展，巩固和扩大生态安全屏障建设成果，依托河湖、森林、湿地、高山草甸等生态空间，按照维护自然生态系统完整性、原真性的要求，推进环青海湖地区生物多样性建设，提高自然生态系统的稳定性。

五、落实节约集约发展要求。城镇空间以城镇开发边界约束，严格控制和引导城镇开发边界外城镇建设用地增长。建设项目优先利用存量土地，严格落实“增存挂钩”工作机制，引导产业、人口向镇区集中。优化土地资源配置，促进产业节约集约用地，提高产业用地门槛。统筹城乡发展，优化城乡功能布局，严格管控建设用地供给与空间配置，提高土地利用效率，增强城镇基础设施、公共服务设施和资源环境承载能力，引导人口和产业集聚发展。

六、不断提升镇村空间品质。黑马河镇为文化旅游型城镇，在保障环湖生态保护相关要求前提下，以生态价值转换为引领，重点发展“文化+”“旅游+”产业，促进文旅融合，城景联动。科学合理布局，分类施策，突出重点，开展高原美丽宜居乡村建设，以青海湖旅游专用公路、省道208等主要交通道路沿线区域为引导，着力推进城乡融合和区域协调发展，强化历史文化保护空间管控与利用，以旅串文带农带牧，积极推进特色镇村联动发展，有序推进乡村振兴战略稳步实施营造宜居适度的乡村生活空间，建设宜居宜业和美乡村。

七、完善基础设施体系。优化综合（立体）交通和物流网络布局，依托青海湖旅游专线（国道G109）、省道S208与青海湖农村旅游专线、积极打造黑马河环湖生态旅游路线，融入县域道路格局，提升道路互联互通能力，促进城乡均衡发展，彰显黑马河镇城乡品质。统筹保障水、电、气、暖、通信、垃圾处理等各类基础设施网络，协调与落实各类基础设施布局。完善集隔离、应急医疗和物资保障为一体的“平急两用”重要应急保障设施，改善交通、市政等生命线工程接入条件，提高城镇公共空间韧性，预留应急避难、医疗空间，确保城乡生命线稳定运行。

八、维护规划严肃性权威性。《规划》是对黑马河镇国土空间作出的全局安排，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强规划监督、执法、问责，实施规划全生命周期管理。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

九、做好规划实施保障。共和县人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。指导黑马河镇人民政府科学编制详细规划、按需编制村庄规划，统筹国土空间开发保护。共和县人民政府和自然资源部门要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导和监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2025年9月22日

共和县黑马河镇国土空间总体规划（2021-2035年）.docx