共和县人民政府

关于公布《共和县倒淌河镇国土空间总体规划

（2021—2035年）》的公告

2025年9月18日海南州人民政府下发《关于共和县倒淌河镇国土空间总体规划（2021—2035年）的批复（南政函﹝2025﹞60号）》。现根据有关法律要求，予以公布：

一、原则同意《共和县倒淌河镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是倒淌河镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。倒淌河镇作为共和县文化旅游型城镇，在《规划》实施过程中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要指示批示精神，以及省委、省政府，州委、州政府和共和县委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全保护，促进人与自然和谐共生，着力推动倒淌河镇建设游牧门户·唐蕃圣城、唐蕃藏城集散型旅游城镇、青藏高原生态示范区。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，倒淌河镇生态保护红线面积不低于2475.2006平方公里，耕地保护任务不低于5.2819万亩，永久基本农田保护面积不低于4.3553万亩，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.12倍，村庄建设边界面积控制在295.58公顷；用水总量不超过上级下达规模，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线36.09平方公里，历史文化保护线51.67公顷，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、系统优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，细化落实主体功能区划分，统筹优化农业、生态、乡镇等功能空间，构建“一核、一轴、一带、四区”的国土空间总体格局。倒淌河镇为重点生态功能区，以生态保护为重点，划定青海湖生态保护区，构建青海湖草原湿地生态屏障。大力推动青海湖及周边湿地、草原、森林灌丛保护修复，治理沙化土地；保护鱼类、鸟类野生动物栖息地及繁殖地，严防外来生物入侵；加强地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观等自然景观保护。

四、统筹自然资源保护利用。高站位高标准助力青海湖国家公园创建工作，统筹湖里和岸上、水源和流域，全面实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，使创建国家公园和打造国际生态旅游目的地相得益彰。坚持生态优先、绿色发展，巩固和扩大生态安全屏障建设成果，依托河湖、森林、湿地、高山草甸等生态空间，按照维护自然生态系统完整性、原真性的要求，推进环青海湖地区生物多样性建设，提高自然生态系统的稳定性。强化河湖水域岸线空间管控，保护河湖水域岸线资源。建立以水土保持林、水源涵养林为主体的森林生态体系，加大重点地区生态治理力度，有效遏制水土流失，改善生态环境。依托生态本底优势，扎实推进山水林田湖草沙生态保护和修复，强化青海湖自然岸线湿地生态系统的保护与恢复。

五、提高建设用地节约集约用地水平。强化国土空间规划的引领作用，加强新增建设用地管控。城镇空间以城镇开发边界约束，严格控制和引导城镇开发边界外城镇建设用地增长。建设项目优先利用存量土地，严格落实“增存挂钩”工作机制。优化土地资源配置，促进产业节约集约用地，提高产业用地门槛，建立土地储备机制，探索实行差别化用地政策，支持高新技术产业发展，用地指标优先向基础设施和民生工程倾斜。因地制宜、统筹规划，有序推进城乡建设用地增减挂钩。

六、统筹优化镇村空间布局。倒淌河镇为文化旅游型城镇，在保障环湖生态保护相关要求前提下，以生态价值转换为引领，重点发展“文化+”、“旅游+”产业，促进文旅融合，城景联动。科学合理布局，分类施策，突出重点，开展高原美丽宜居乡村建设，以京藏高速公路、国道214、国道109、省道207等主要交通道路沿线区域为引导，着力推进城乡融合和区域协调发展，强化历史文化保护空间管控与利用，以旅串文带农带牧，积极推进特色镇村联动发展，有序推进乡村振兴战略稳步实施营造宜居适度的乡村生活空间，建设宜居宜业和美乡村。

七、保障重大基础设施建设。优化综合（立体）交通和物流网络布局，以优化路网结构和提高服务水平为重点，推进普通国、省干线公路升级改造，构建“四横三纵三连”的高等级公路主骨架网络。统筹保障水、电、气、暖、通信、垃圾处理等各类基础设施网络，协调与落实各类基础设施布局，保障交通、能源、水利等重大基础设施项目建设用地需求，引导基础设施科学合理选址选线。构建韧性安全的综合防灾体系，完善“平急两用”重要应急保障设施，增强抵御灾害事故和处置突发事件应对能力，确保城乡生命线稳定运行。

八、维护规划严肃性权威性。《规划》是对倒淌河镇国土空间作出的全局安排，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强规划监督、执法、问责，实施规划全生命周期管理。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

九、做好规划实施保障。共和县人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。指导倒淌河镇人民政府科学编制详细规划、按需编制村庄规划，统筹国土空间开发保护。共和县人民政府和自然资源部门要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导和监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2025年9月22日

共和县倒淌河镇国土空间总体规划（2021-2035年）.docx