共和县人民政府

关于公布《共和县国土空间总体规划（2021-2035年）》的公告

2024年6月29日《共和县国土空间总体规划（2021-2035年）》（青政函〔2024〕66号）获得省政府批复同意。现根据有关法律要求，予以公布，详细内容如下：

一、目标愿景。《共和县国土空间总体规划（2021-2035年）》（提下简称《规划》）是共和县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。共和县作为海南州州府，在《规划》实施过程中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要指示批示精神，以及省委、省政府和海南州委、州政府对共和县的发展要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，着力推动共和县建设国家可持续发展议程创新示范区、泛共和盆地核心城市、绿色有机农畜产品输出地重点示范县筑牢安全发展的空间基础。

二、规划期限和范围。《规划》基期年为2020年，规划期限为 2021—2035年，近期到2025年，远景展望至2050年。规划范围涉及县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围为共和县行政辖区范围内；中心城区范围为北至京藏高速公路、南至东环路、建南路、东至东山、西至环城西路，面积17.05平方千米。

三、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，共和县耕地保有量不低于45.5869万亩，其中永久基本农田保护面积不低于41.0347 万亩;生态保护红线面积不低于2873.197 平方千米;城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4倍以内;用水总量依据上级下达指标确定，其中2025年不超过0.966亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝地震等风险控制线和历史文化保护线，落实城市“四线”管控全面锚固高质量发展的空间底线。

四、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全面融入“一带一路”建设落实黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群等重大战略，推动环青海湖地区保护与特色发展，引领泛共和盆地城镇区崛起。

五、系统优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，细化落实主体功能区划分，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，构建“一屏一带、一核四区”的国土空间总体格局。大力保护青海湖水体及青海南山灌木林，构建以青海湖草原湿地为生态屏障、依托黄河流域草原湿地森林生态带的生态空间格局。突出高原山地牧业特色，大力发展优势农业，保护环湖地区牧场，探索牧光互补的农牧业发展模式。发挥中心城区作为省级区域中心城市，州、县域经济、社会、文化发展核心的功能，加强黑马河镇、倒淌河镇和龙羊峡镇基础设施建设和城镇品质提升，促进文旅融合、城景联动。

六、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。保护黄河流域、沙珠玉河流域等水生态安全，巩固提升水源涵养能力，加强水环境综合治理。加大对青海南山、日月山、鄂拉山等冰川及永久积雪的保护和监测。推进创建青海湖国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。积极开展国土绿化，落实适宜造林绿化空间。优化清洁能源布局，增加生态系统碳汇，积极落实碳达峰，推进绿色低碳城乡建设。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局，加快勘查评价地热资源，推进绿色矿山建设。

七、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。以生态农牧业、新型清洁能源、高原文化旅游和大数据等产业为支撑，推动共和县产业向园区集聚发展。盘活城乡存量用地，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展

八、不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进生活圈建设。系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。分类引导村庄规划建设，强化农村一二三产业融合发展用地保障，支撑乡村全面振兴。强化城市和村庄设计，优化城乡空间形态，彰显“多彩共和”的城乡特色风貌强化自然和文化遗产整体保护和利用，严格落实历史文化保护线管控要求，着力传承弘扬黄河文化。

九、构建现代化基础设施体系。加快推进西宁一共和一青海湖-茶卡城际铁路建设，加强对机场净空保护区的管控，提质增效建设高标准公路网络，完善黄河共和航段客运码头建设，持续优化综合立体交通和物流网络布局。系统布局新型基础设施，全面提升城乡各类基础设施的服务和保障能力。构建韧性安全的综合防灾体系，建设“平急两用”公共基础设施，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件应对能力，确保城乡生命线稳定运行。

十、维护规划严肃性权威性。《规划》是对共和县国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。定期开展规划体检和评估，将结果作为规划实施监督考核的重要依据，加强规划监督、执法、问责，实施规划全生命周期管理。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

共和县自然资源和林业草原局

2024年9月12日

共和县国土空间总体规划（2021-2035年）公布版.docx