共和县人民政府

关于公布《共和县塘格木镇国土空间总体规划

（2021—2035年）》的公告

2025年9月18日海南州人民政府下发《关于共和县塘格木镇国土空间总体规划（2021—2035年）的批复（南政函﹝2025﹞64号）》。现根据有关法律要求，予以公布：

一、原则同意《共和县塘格木镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是塘格木镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。塘格木镇作为共和县生态农牧服务型城镇，在《规划》实施过程中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要指示批示精神，以及省委、省政府，州委、州政府和共和县委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全保护，促进人与自然和谐共生，着力推动塘格木镇建设沿青海湖地区生态文化传承保护小镇、农业种植、畜牧业养殖、生态旅游服务为主的全国特色小镇、水漠共舞、农牧人间的高原生态小镇、共和县西部生态宜居乡镇。

二、筑牢安全发展空间基础。到2035年，塘格木镇生态保护红线面积不低于4.9295平方千米，耕地保护任务不少于5.7485万亩，永久基本农田保护面积不少于5.6385万亩，城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地规模的1.01倍，村庄建设边界面积控制在15.05公顷；用水总量不超过上级下达规模，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线和历史文化保护线，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、打造国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，细化落实主体功能区划分，统筹优化农业、生态、乡镇等功能空间，构建“一心两轴、一带三区”的国土空间总体格局。塘格木镇为农产品主产区，以农牧业发展为重点，限制建设用地过度增长，优先保障粮食供给和粮食安全，保障和规范农村产业融合发展用地，支持农业规模化经营配套建设用地。叠加功能为能源资源富集区，重点加强新能源的开发与利用，以资源保护为主，并适当发展能源产业，鼓励建设牧光互补、风光互补、干热岩、地热等能源项目。

四、统筹自然资源保护利用。以助力青海湖国家公园创建为重点，全面提升自然生态系统稳定性和生态功能，打造山水林田湖草沙生命共同体，统筹湖里和岸上、水源和流域，全面实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，使创建国家公园和打造国际生态旅游目的地相得益彰。持续加强自然保护地管控，保护生态系统的原真性和完整性，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境，不断提升青海湖生态系统的多样性、稳定性和持续性。

五、注重节约集约发展要求。城镇空间以城镇开发边界约束，严格控制和引导城镇开发边界外城镇建设用地增长。建设项目优先利用存量土地，严格落实“增存挂钩”工作机制，引导产业、人口向镇区集中。优化土地资源配置，促进产业节约集约用地，提高产业用地门槛。统筹城乡发展，优化城乡功能布局，严格管控建设用地供给与空间配置，提高土地利用效率，增强城镇基础设施、公共服务设施和资源环境承载能力，引导人口和产业集聚发展。

六、镇村空间品质全面提升。以国道109、国道572、国道214、京藏高速等主要交通道路沿线区域为引导，着力推进全镇城乡融合和区域协调发展。结合乡村振兴发展产业需求，保障乡村产业发展用地。支持农产品加工流通、休闲农业等新产业新业态用地需求。引导农产品初加工、产地直销等产业在重点特色村庄合理布局、适度集中。利用村庄的地形地貌和历史文化资源，协调好村庄与周边自然景观资源关系、注重村庄文化传承和保护，促进城乡公共服务资源均衡配置和农民农村共同富裕的要求，确保乡村振兴战略持续推进。

七、基础设施体系逐步完善。优化综合（立体）交通和物流网络布局，“六横三纵”的对外交通格局，实现高等级公路互联互通、覆盖成网。统筹保障水、电、气、暖、通信、垃圾处理等各类基础设施网络，协调与落实各类基础设施布局，保障交通、能源、水利等重大基础设施项目建设用地需求，引导基础设施科学合理选址选线。构建韧性安全的综合防灾体系，增强抵御灾害事故和处置突发事件应对能力，确保城乡生命线稳定运行。

八、维护规划严肃性权威性。《规划》是对塘格木镇国土空间作出的全局安排，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强规划监督、执法、问责，实施规划全生命周期管理。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

九、做好规划实施保障。共和县人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。指导塘格木镇人民政府做好《规划》印发和公开，强化社会监督。科学编制详细规划、按需编制村庄规划，统筹国土空间开发保护。共和县人民政府和自然资源部门要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导和监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2025年9月15日

共和县塘格木镇国土空间总体规划（2021-2035年）.docx