共和县“十四五”现代服务业、工业和信息化发展规划  

共和县发展和改革局  

二〇二一年十二月

目　录    

前  言    

第一章  发展基础  

第一节  发展成就  

第二节  存在问题  

第二章  发展环境  

第三章　总体要求  

第一节  指导思想  

第二节  基本原则  

第三节  发展方向  

第四节  发展目标  

第五节  空间布局  

第四章  方法路径  

第一节  坚持绿色发展导向  

第二节  注重创新驱动引领  

第三节  深化产业融合发展  

第四节  大力培育实体经济  

第五节  持续扩大改革开放  

第六节  加快重点项目推进  

第五章  推动服务业高质量发展  

第一节  提质发展生活性服务业  

第二节  加快发展生产性服务业  

第六章  大力发展绿色工业  

第一节  做大做强新兴工业  

第二节  做优做特传统工业  

第七章  推进信息化发展进程  

第一节  加快发展大数据产业  

第二节  加快社会治理信息化  

第三节  提升信息管理能力  

第四节  促进两化融合发展  

第八章  保障措施  

第一节  加强组织领导  

第二节  强化政策扶持  

第三节  创新体制机制  

第四节  加强宣传动员  

附件：  

前  言  

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后的第一个五年，是青海省开启全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是海南州实现泛共和盆地崛起、打造全省新的经济增长极的关键时期，是共和县综合实力进位跃升的加速期、绿色产业培育形成的窗口期、生态环境保护治理的关键期、区域城乡协调发展的突破期、生活品质提升改善的攻坚期、社会治理协同善治的彰显期“六期叠加”期。共和县把握新发展阶段、贯彻新发展理念、深度融入和服务新发展格局，科学制定“十四五”服务业和工业信息化发展规划，对于推动共和县服务业、工业和信息化发展、推动泛共和盆地崛起、打造全省新的经济增长极具有重要意义。依据《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《海南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《海南州“十四五”服务业发展规划》《海南州“十四五”工业和信息化发展规划》《共和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制《共和县“十四五”现代服务业、工业和信息化发展规划》。该规划主要明确共和县“十四五”期间现代服务业、工业和信息化的发展目标、重点和主要任务，将为全县现代服务业、工业和信息化可持续、高质量发展提供指导。  

本规划实施期限为2021-2025年。  

第一章  发展基础    

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”战略，全县服务业发展质量水平有较强提升，以新型清洁能源为主导工业成为全县经济新支撑，服务业、工业和信息化产业在全县经济总量中的比重不断增加，为全县经济高质量发展奠定了坚实基础。  

第一节  发展成就    

一、服务业发展质量明显提升    

共和县始终立足地方特点，瞄准全县人民精神和物质需要，加快服务业内部产业结构调整，生产性服务业、生活型服务业齐头并进，现代服务业和传统服务业并驾齐驱，社会性服务业服务功能明显提升，服务业发展势头良好，在稳就业、惠民生、防风险、保稳定方面发挥了重要作用。  

服务业总量规模不断扩大。共和县现代服务业发展步伐加快，通过分类放宽服务业准入限制，推动服务业重点领域改革，总量规模不断扩大，服务业占比持续提升，服务业对经济增长贡献增强，全县服务业增加值由2015年的19.82亿元增加到了2020年的31.48亿元，年均增速10%；服务业增加值占全县生产总值比重达36%，较2015年的32.6%增加了4.6个百分点。2020年服务业固定资产投资占全社会固定资产投资总额的比重不断增加。服务业从业人员占城乡新增就业人数的95%，成为吸纳就业、居民增收的主要渠道。  

生活性服务业稳步发展。共和县高度重视全县人民群众的需求，大力发展生活性服务业。以旅游业为主的生活性服务业稳步发展，基本形成“一圈两湖四城”的旅游业发展格局及“日月山—倒淌河—青海湖—夏拉草原—恰卜恰—龙羊峡”经典旅游环线。龙羊峡生态旅游景区成功升级为国家4A级景区，倒淌河景区打造为3A级景区；环湖乡村旅游业稳步发展。“十三五”时期，累计接待游客1536万人（次）、实现旅游总收入34.87亿元，分别是“十二五”期间的3.6倍和4倍。商贸流通业加快发展。投资新建城北新区精品创业服务一条街、城北新区城市商贸中心及民族商贸中心；百佳农贸市场、团结家园农畜产品市场、德吉生鲜超市等商贸流通企业经营状况良好，总销售额达326.3万元；乡镇商贸市场建设选址工作有序推进。健康养老服务能力持续增强，持续推进政府购买居家养老服务和农牧区代养服务，全面建成恰卜恰镇城南社区老年人日间照料中心和“幸福食堂”；探索“颐养结合”融合现代养老服务、食疗保健、养生护理等多种服务于一身的综合型养老保健机构，建成共和县养老养生示范基地，为养老市场注入新活力。  

生产性服务业迅速发展。随着共和县城镇化建设步伐加快，全县物流、金融服务、电子商务等生产性服务业得以较快发展。现代物流快速发展。共和县积极引导快递企业入驻，截至目前，共计入驻快递企业12家；加快专业化物流集聚发展，建设完成恰卜恰农畜产品物流园、启动实施恰卜恰三江源绿色智慧物流园建设。大力发展普惠金融，重点加强对县域中小微企业以及贫困村的金融服务，金融机构在助力脱贫攻坚上发挥了重要作用；到2020年，金融业增加值占生产总值的比重达到5%左右。深入实施电子商务进农村示范县项目，建成县级电子商务服务中心1处，乡（镇）级电子商务服务站11处，村级电子商务服务点90处，县乡村三级电子商务运营服务体系日趋完善；培育电商企业15家，平台入驻企业41家，上线产品370余种，累计实现线上交易额4703.85万元；电商扶贫孵化中心建立电商扶贫有赞商城和微信公众号，申请注册了“共舞和美”、“秀云豆腐”的区域商标，通过开展农产品的线上宣传销售。国家出口农产品质量示范县建设不断深化，实现进出口总额739.93万美元。  

社会服务业质量提升。坚持以人为本，增进民生福祉，积极发展社会服务业，全县人民生活水平明显提升。文化体育蓬勃发展。先后实施全民健身体育设施、村级综合文化服务中心、乡镇足球场、电视转播台等项目，县广播电视台自办节目正式开播，县乡村三级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达100%，广播电视综合人口覆盖率达98.2%。出版发行了《藏族民间打油诗集锦》；青海省第六届民运会、第二届青海湖高原越野精英赛、第二届中国·青海国际民族传统射箭精英赛、第二届“圣湖杯”民族团结进步赛马旅游节暨高原民族美食展、环青海湖全国徒步大会、“龙羊峡三文鱼”峡湾徒步越野赛等大型赛事活动成功举办。城乡基础设施不断提升，共和机场获批，共玉高速共和段建成通车，G109倒淌河至大水桥等多条国省道项目相继实施，建制村实现通路通车。学前普惠教育水平大幅提升，义务教育基本均衡目标全面实现，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到97%以上；乡镇卫生院和村级卫生室实现标准化。  

二、工业经济发展稳中向好    

“十三五”期间，共和县以坚持环境保护为底线，以恰卜恰工业园区为依托，围绕“稳定增长、优化结构、提升质量”目标，不断加大招商引资力度，提升园区吸引力和承载力，加快推进改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业，全县工业经济提质增效，成为共和县经济快速发展的重要增长极。  

工业经济实力不断提升。始终把优化产业结构和壮大产业规模作为经济转型提质的主攻方向，按照稳一产、强二产、活三产的思路，积极培育绿色低碳循环发展的现代产业体系，加快产业转型和动力转换，三次产业结构由2015年的13.4∶48.1∶38.5调整为2020年的14∶50∶36，工业在全县经济发展中的贡献突出，处于主导地位。到2020年底，全县工业总产值达91.6亿元、同比增长6.64％，增幅较大；现价销售产值达90.88亿元、同比增长5.98％，工业增加值同比增长5.8%。  

清洁能源产业成为新亮点。全力推进绿色产业园区建设，继续发挥新能源对全县经济发展的支撑作用，光伏风电可再生能源基地跃上千万千瓦级台阶。青豫±800千伏特高压直流工程建成运行，隆基乐叶年产1吉瓦单晶组件建设项目落户共和，国家首个100兆瓦光伏实证实验基地建成投产，全省首个100兆瓦光伏扶贫和20兆瓦储能示范项目落地光伏园区，黄河上游水电开发有限公司200兆瓦风电项目建成运行，“千万千瓦级”可再生能源基地建设取得实质性进展。到2020年，全县新能源总装机容量达13160兆瓦、并网发电达11159.5兆瓦，年发电量达100亿千瓦时以上。  

重点企业转型升级步伐加快。开展春风暖企帮扶活动，推动传统工业提质转型，新旧动能加速转换。青海湖药业年产1500吨中药精制饮片加工、共和县高原枸杞精深加工等项目稳步推进并建成实施；年产20万吨青海德祥秋诺有机肥加工一期项目建成投产；龙羊峡冷水鱼产业园（一期）、青海雪峰乳业牦牛奶精深加工工程技术研究中心投入运营，远景风机装备制造实现量产；金河水泥节能改造项目全面完成。积极实施淘汰落后产能计划，督促企业安装使用除尘、脱硫、脱硝等环保设施，到“十三五”末，单位GDP能耗下降、节能减排控制在省定目标之内，工业经济绿色转型发展能力不断提升。  

企业扶持力度加大。深入实施“扶大育小”、企业升规等计划，加大科技型、成长型中小微企业培育力度，增强市场竞争力。依托“青洽会”“民营企业500强峰会”等平台，引导29家科技型、成长型企业申报2019年省级重点工业项目、非公有制经济发展专项扶持资金项目及2020年中小企业发展专项资金储备项目，帮助企业完成上下游产业对接3亿元，协调金融机构融资1400万元，清偿中小企业账款2118.33万元，有效缓解了企业生产、经营、融资等方面的困难。  

三、积极推进信息化发展进程    

“十三五”以来，共和县围绕“智慧城市”建设，持续加快信息基础设施建设，积极搭建电子商务平台，不断加快信息技术各行业领域的普及和应用，为共和县经济社会实现现代化提高了积极作用。    

信息基础不断夯实。积极主动对接和适应国家信息化发展目标，不断加快信息基础设施建设，光纤到户覆盖城镇大部地区，3G/4G无线网络覆盖所有城镇和热点地区；电信普遍服务项目加快推进，累计建设4G基站258座，全县所有行政村实现4G网络全覆盖；实现所有乡镇宽带上网，行政村互联网通达率达到80%，实现全县重点骨干企业信息化应用率达到90%以上，规模以上企业信息化应用率达到75%以上。加快5G网络建设，5G 网络城区建设覆盖率达95%以上。加快大数据产业园信息基础设施建设与配套，为信息产业发展夯实基础。  

信息产业快速发展。2020年全县信息产业实现主营业务收入3448.48万元。其中，通信业主营业务收入达到2707万元，电子信息产业统计内企业实现主营业务收入741.48万元，信息产品及信息技术服务对经济和社会发展的带动和助推作用逐步显现。数字化信息化成为产业新亮点，海南州大数据产业园在共和启动建设并已建成，首个“云藏”藏文智能搜索引擎系统平台建成投运，“云藏”新版APP及输入法正式发布，藏文信息技术产业孵化基地建设基础进一步夯实。  

信息化应用加快推进。“十三五”期间，共和县加快信息化在各行业领域的应用，不断助推共和数字化进程，为共和县经济社会高质量发展起到了积极作用。持续推进智慧城市建设，编制完成了《共和县智慧城市实施方案》，成功列入国家智慧城市2014年度试点名单。依托大数据产业园，积极推行“互联网+民生”，云计算、大数据、物联网的应用范围不断扩大；电子商务中心和金融信息中心建设深入推进，产供销为一体的特色农畜产品网上营销平台基本建立，企业的采购和销售能力不断提高；大力推进电子政务建设，城市精细化管理水平有效提升。  

两化融合有序推进。积极推进企业“两化”融合，支持引导企业加快数字化、网络化、智能化改造，支持云藏、雪峰乳业等企业信息化改造升级建设，有力促进了“两化融合”及企业信息化应用。青海雪峰牦牛乳业有限责任公司入围2017年国家级两化融合管理体系贯标试点企业。  

第二节  存在问题    

“十三五”以来，共和县深入推进“一优两高”战略，坚持做强二产，做优三产，以旅游业为重点的服务业快速发展，发展质量和水平不断提升，新型清洁能源为支撑的绿色工业成为全县经济新的增长点，信息化基础设施建设及信息技术普及与应用等取得全新进展，为全县经济社会高质量发展做出了重要贡献，但依然存在不少问题，主要表现为以下几个方面：  

一、产业发展层次不高    

全县服务业虽取得长足进步，但服务业空间布局尚未真正形成，规模总量依然偏小，发展的现代化水平较低，旅游业、批发零售业等传统服务业占比大，电子商务、金融、科技服务、文创产业等新兴领域比重偏低，未对全县经济形成有效拉动；部分服务产品有效供给不足，服务质量不高。以牛羊肉、乳制品、青稞、油菜为主的农畜产品加工和以棉毛制品、民族手工艺品为主的特色轻工发展处于较低层次、整体带动能力弱、链条短、附加值不高，特色产业优势不突出。全县经济主要依靠光伏、水光风、地热等清洁能源支撑，发展的波动性较大；清洁能源发展虽较快，但与共和县打造新型清洁能源示范区的发展定位和青海省建设清洁能源示范省以及国家清洁能源产业高地的定位仍有差距。信息建设投入有限，信息化支撑程度低。  

二、产业融合水平较低    

服务业为新能源、农畜产品加工等优势产业赋能不足；对农业产业化的提升作用有待增强，农业技术咨询、农产品冷链物流等方面的广度和深度需要进一步提升；“互联网+”“旅游+”等新模式、新业态发展缓慢；文旅体产业资源和要素融合不够，与数字媒体产业、文化创意产业等新兴产业融合不深，高新技术为传统旅游业赋能有待加强，龙头景区辐射带动效应不明显。物流行业与商贸业、制造业、农牧业的融合程度较低，共和县区域性物流中心作用尚未显现。制造业与服务业融合程度偏低，融合效益不明显，信息化在重点产业，尤其是在光伏、风电、水电、地热等等清洁能源开发与利用方面的应用依然存在很大不足。  

三、人才培育问题突出    

由于自然环境、发展基础、市场发育及体制机制等因素制约，服务业、工业和信息化领域人才的培养留用和引进存在困难，人才短缺问题明显。人才集聚度不够，人才队伍整体质量不高，知识结构、能力素质等与市场需求不适应，专业人才队伍与服务业、工业和信息化高质量发展的需要还存在差距，中高端人才和复合型人才还比较缺乏。创新型、管理型人才普遍缺乏，乡村文化和旅游能人等实用性人才培养还需加快，旅游及其相关餐饮住宿等服务业人员专业文化素养和服务水平有待提高。新能源、现代物流、金融、电子商务、科技服务等专业技术人员水平还需进一步提高，立足“云藏”等产业发展的本地高新技术人才需加快培养。  

四、自主创新能力不强    

因自然区位条件限制、企业实力及经营状况制约，县域企业对高端人才吸引力相对不足，致使创新型人才缺乏，共和县产业整体创新能力偏弱。县级企业缺乏公共服务平台，重生产、轻创新，加之公共科技研发平台建设滞后，自主研发能力较为薄弱，产品研发投入不足，导致企业自主创新能力提升受到了限制。新型业态发展不快，有较强竞争力的大企业数量不多，品牌竞争力较弱。  

五、招商引资亟待加强    

受环境、安全、能耗等硬条件约束，县域企业面临的困难增多，压力加大、利润下滑，招商引资优惠政策到位率低，政策延续性差，外商来在共和投资意愿不高。国际形势依然复杂多变，不稳定性和不确定性较多，企业贷款难，融资渠道少，本地企业投资扩张意愿也下降。投融资平台不足，现有企业基本以自有资金和贷款投入为主，融资渠道、融资方式缺乏。  

第二章  发展环境    

“十四五”时期是我国实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标向建设现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，当前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国家、省、州各级立足新发展阶段作出的发展战略和政策指示将为共和县发展带来重大历史机遇。  

从国家整体环境看，当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济下行压力依然较大，“新冠肺炎疫情”的影响还在持续，全球经济不确定性更加明显、金融市场出现剧烈震荡。美国经济出现衰退，欧洲经济遭遇多重冲击出现明显衰退，日本经济明显萎缩。我国受全球经济和政治局势的影响经济下行压力依然较大，处在重要战略机遇期。国家深入推进“一带一路”战略，实施乡村振兴战略、新时代西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、对口援青和东西部协作以及国家支持涉藏州县经济社会发展、兰西城市群建设等一系列政策的实施将极大促进与东部地区和周边国家的交流合作，力促共和县特色自然景观、地域民族文化特色、高原生态有机绿色农畜产品、矿产资源和新能源等生态资源优势转化为经济优势，切实改善城乡基础设施条件建设和公共服务水平，着力加快共和县经济社会高质量发展步伐，有效缩小共和县与省会城市乃至东部城市发展的差距。同时，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的形成，将扩大内需，促进消费战略上升到一个新高度，为共和县经济发展创造了良好内部和外部环境。  

从青海发展环境看，随着全省综合实力持续提升，国家战略机遇汇聚叠加，青海进入生态优先、绿色发展的新阶段。2021年3月7日，习近平参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时提出青海要打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，这一目标定位的提出进一步为青海省明确了发展方向。“十四五”期间，我省立足“三个最大”基本省情，深入实施以生态经济、数字经济、循环经济、平台经济“四种经济形态”为引领的高质量发展战略，全面推动国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结示范省“五个示范省”建设，加快推进沿黄河流域生态经济带建设和新型城镇化建设，这对全省加快发展农畜产品加工、特色轻工、旅游、新型清洁能源、大数据产业等提供重要机遇；同时，将更加注重人的需求和体验，在强化基础设施建设的基础上，加大对民生的支出，提升公共服务水平，共和县将迎来新一波政策红利。  

从海南州发展情况看，海南州经济社会发展取得长足进步，经济总量持续增长、综合实力明显增强、基础设施条件明显改善，各项社会事业稳步发展。省委十三届六次全会提出建设泛共和盆地城镇区、打造支撑全省中部崛起的新增长极这一战略新任务，海南州作为泛共和盆地的核心组成部分，“十四五”时期将全省中部崛起的关键支撑作用将充分显现，为全州经济社会发展，尤其是作为全州经济社会发展支撑的文化旅游、新能源、生态农牧业等的发展争取更多支持；同时，海南州提出打造国家清洁能源产业高地引领区、国际生态旅游目的地先行区、绿色有机农畜产品输出地样板区、青藏高原大数据云计算产业聚集区等，为海南州产业发展指明了方向。  

从共和县发展实际看，共和县作为州政府驻地既是经济社会发展的首要贡献者也是政策红利的尝鲜者，责任与福利同担共享。共和县确立了围绕“一优两高”战略，大力发展现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游及服务业、大数据信息技术产业，打造新型清洁能源示范区、现代生态农牧业发展先行区、生态文明建设先进区、涉藏州县城乡协调发展的试验区、农牧区社会治理和民族团结进步样板区的“十四五”经济社会发展目标，实现这一目标势必加大对以文化旅游、清洁能源、大数据信息产业、农畜产品加工业等为重点的服务业、工业和信息化项目的投入和谋划，服务业、工业和信息化发展将成为全县“十四五”发展重点关注的领域，迎来一大波政策红利。  

第三章　总体要求    

第一节  指导思想    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记两次考察青海、两次参加全国两会青海代表团审议时的重要讲话精神，认真落实青海省委十三届历次全会精神，紧抓新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、第七次西藏工作会议、兰西城市群及泛共和盆地镇区建设等重大政策机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以“一优两高”为目标牵引，以培育“四种经济形态”为发展路径，以建设“五个示范省”、打造“四地”为重要契机，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧盯共和县建设泛共和盆地区域中心城市，打造中部崛起聚宝盆以及打造新型清洁能源示范区、现代生态农牧业发展先行区、生态文明建设先进区、涉藏州县城乡协调发展的试验区、农牧区社会治理和民族团结进步样板区总体目标，立足共和县服务业、工业和信息化发展实际，继续深化服务业、工业和信息化领域供给侧结构性改革，着力破解发展困境和难题，加快建立具有共和特点的现代化服务业产业体系，全面推动工业转型升级，推进工业可持续发展，为实现共和县经济高质量发展提供重要支撑。  

第二节  基本原则    

　　坚持保护生态，绿色发展。始终坚持生态保护优先，立足“三个最大”省情定位，坚持绿色发展导向，创造性践行“两山”理论，推动人口规模和分布、产业结构和布局与自然资源承载力相适应，推行绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，着力推动服务业和工业绿色发展，加快形成人与自然和谐发展新局面，为打造青藏高原全国乃至国际生态文明高地作出共和贡献。  

坚持优化供给，普惠共享。坚持以人为本、以人民为中心的发展思想，统筹社会民生，优先补齐基本公共服务短板，着力增强市场化供给能力，以高质量发展催生创造新需求、新产业、新业态，为全县群众创造更多就业机会，更深层次地满足群众对美好生活的向往，使发展成果惠及全县各族人民群众。  

坚持重点突破，合作共赢。顺应产业转型升级新趋势，聚焦关键领域和薄弱环节，实现重点突破，不断做优做大生活性服务业和生产性服务业、做强做特战略新兴工业和传统工业、做好做深信息化建设和产业融合，形成示范带动效应，强化与其他地区优势产业间的交流合作，实现共赢。  

坚持创新驱动，融合发展。全面贯彻创新驱动发展战略，深化云计算、大数据、物联网等的应用，以“互联网+”不断推进技术创新、理念创新、业态创新、模式创新、体制创新等全方位创新，大力促进三次产业深度融合发展，切实提高行业核心竞争力和服务能力，增强全县经济发展新动能。  

坚持深化改革，扩大开放。深化现代服务业、工业和信息化领域改革，破除制约该领域高质量发展的体制机制障碍，优化政策体系和发展环境，采取更加积极主动的开放战略，积极搭建对外开放平台，推动更大范围、更宽领域、更深层次地开放，采取“引进来”和“走出去”相结合的办法，鼓励更多优势产业“走出去”、更多成熟企业和技术“引进来”，最大限度激发发展活力和潜力。  

第三节  发展方向    

“十四五”期间，准确把握黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群及泛共和盆地镇区建设等重大机遇以及共和县连接兰西城市群和黄水经济带、辐射带动青南重要交通枢纽、黄河青海流域中心城市的重要区位优势，立足自身自然资源禀赋，以将共和县打造成为青藏高原高端旅游高地、青藏高原商贸物流中心、区域性金融服务中心和具有影响力的金融机构集聚区、国家重要的清洁能源产业基地、青海涉藏地区农畜产品加工转换基地、生物制药基地为重要出发点，积极转变发展方式，优先发展重点行业。  

一、现代服务业发展方向    

围绕人民群众的普遍关注和迫切期待，以解决服务的供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题为主要出发点，推动共和县服务业向便利化、精细化、品质化发展。“十四五”时期，服务业着重发展高原文化旅游、现代商贸、健康、养老、社区服务、文化体育、教育培训、居民住房等八大生活性服务业以及现代物流、电子商务、金融服务、科技服务、藏文电子信息、检验检测等六大生产性服务业。持续创新服务业发展模式，全面深化各领域改革，配套完善基础设施，完善综合功能配套，持续优化现代服务业发展环境；以市场为基本导向，扩大政策扶持力度，积极搭建特色服务载体，大力培育专业技术人才队伍，为现代服务业发展提供智力和能力支持。  

二、工业和信息化发展方向    

持续将共和县的生态优势和自然资源优势转化为经济发展优势，大力发展风电、光伏、水电、干热岩、氢能等清洁能源产业，配套建设清洁能源装备制造基地；做优补强高原农畜产品精深加工链，着重延伸产业链、提高产品附加值；积极发展特色生物制药产业。“十四五”时期，工业着重发展清洁能源产业、农畜产品加工业、生物医药、特色轻工、绿色建材、节能环保产业等六大优势特色工业；信息产业着重加快发展大数据产业；积极推进“智慧城市”建设。加大对以县域内重点企业的扶持力度，加快发展园区经济，加强共和县绿色产业园和扶贫产业园建设，提升园区基础设施建设水平，加快推进产业向园区集中、生产要素向园区集聚，充分发挥园区的示范和带动能力；加快推进5G、人工智能、大数据、云计算等新型基础建设，加快建设大数据产业园，完善园区基础设施和功能配套，进一步扩大信息技术在工业方面的应用，推动信息化与工业融合发展，尤其加强信息化在新能源领域的应用。  

第四节  发展目标    

一、现代服务业发展目标    

到2025年，全县服务业发展取得长足进展，服务业综合发展水平走在海南州五县乃至全省涉藏州县前列。  

总量规模不断扩大。服务业新领域、新业态、新模式不断拓展，服务业增加值规模不断扩大。到2025年，现代服务业增加值达到36.3亿元，年均增长3%左右；社会消费品零售总额达到21.1亿元，旅游业总收入达到10.87亿元左右。  

发展贡献更加突出。服务业对产业结构转型升级的作用更加明显，服务业税收稳步增长，服务业吸纳社会劳动力就业能力持续加强，对社会经济发展贡献的作用不断增强。到2025年，服务业税收占全社会税收比重达85%以上，服务业从业人员占全县从业人员比重达到50%以上。    

服务竞争力持续提升。服务业企业竞争力不断提升，围绕关键环节的产业链条培育取得突破，服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升。到2025年，培育主营业务收入超千万元企业2家左右，力争培育上市企业1家以上。  

服务集聚功能持续增强。着眼区位优势、资源禀赋、特色文化和发展基础，加快资源整合和产业集聚，加快培育发展特色优势服务业，努力构建服务业空间发展新格局，服务业集聚功能持续增强。到2025年，建设一批布局合理的特色服务业集聚区，特色小城镇成为带动服务业发展新引擎。  

体制机制逐步完善。服务业发展环境不断改善，服务业发展的协调推进制度和考核评价机制等进一步优化，服务业发展的新动力、新活力持续释放。政务服务效能持续提升，服务业市场环境更加友好，服务业重点领域和关键环节改革力度持续加大，服务要素市场化改革不断深入，开放准入有序推进，服务业开放发展程度有效提升。  

二、工业和信息化发展目标    

到2025年，全县绿色工业发展再上新台阶，工业可持续发展能力进一步增强，形成具有共和特色和竞争力的工业体系。  

规模总量与投资实现新增长。工业对全县经济的拉动力、带动力进一步增强。到2025年，全县工业增加值年均增速达6%左右。  

工业领域创新能力显著增强。企业改革实现新突破，高新技术企业培育和投入力度持续加强。到2025年，全县新增省级以上企业技术中心1户，规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到91%以上，企业自主创新体系进一步健全，企业发明专利增加。  

节能降耗与资源利用保持全州前列。到2025年，碳中和引发的产业链得以发展，碳排放权交易工作谋划推进，力争在全省率先实现二氧化碳排放达到峰值。全县规模以上工业单位增加值能耗、水耗均控制在州级下达指标之内；万元工业增加值用水量较“十三五”末降低16%。  

转型升级和经济效益有新提升。全县资源精深加工有新成效，转型升级取得重大突破。到2025年，产业逐步向园区集中，集约化、规划化程度明显提高，中小企业发展活力进一步增强，新增省级名牌产品2个；工业与关联产业融合协调发展较好，两化深度融合大幅提升，达到全国平均水平；规模以上工业销售收入年均增长6.8%。新增销售收入过亿元以上企业2家，新增规模以上工业企业2家。  

信息化建设持续推进。力争实现所有乡镇宽带上网；5G在工业重点企业当中得以广泛应用，力争实现全县重点骨干企业信息化应用率达到90%以上，规模以上企业信息化应用率达到75%以上。云计算和大数据产业实现高质量发展，信息消费规模不断扩大。  

“十四五”现代服务业、工业和信息化发展指标表    

第五节  空间布局    

一、现代服务业空间布局    

立足全县资源禀赋、区位优势和发展基础，聚焦“一优两高”战略深入效实施，围绕“十四五”打造“五区”目标，努力构建布局合理、功能完备、更加开放、更具活力、更可持续的“一核两区三点”服务业空间发展格局。  

（一）“一核”领动    

以恰卜恰为核心，充分发挥州县两级政府驻地的作用，依托资源富集、承载力强、产业集聚、人口集中、交通便利的优势，以海南州绿色产业园为重要依托，强化恰卜恰对全县经济社会发展的引领带动功能和要素集聚、业态创新、综合服务功能，大力发展高原文化旅游、大数据、现代物流、商贸服务、金融服务、居民住房、科技服务、检验检测等服务业，引领带动全县服务业高质量发展。  

（二）“两区”联动    

以青海湖和龙羊湖为全县服务业发展重要节点，形成青海湖服务经济发展区和龙羊峡服务经济发展区“两区”联动格局，强化两区间的沟通，力促全县服务业发展形成合力，推动服务业高质量发展。青海湖服务经济发展区，以恰卜恰、倒淌河、黑马河、江西沟、石乃亥、切吉、塘格木、廿地等乡镇等为主，大力发展文体旅游、商贸物流、健康服务等产业。龙羊峡服务经济发展区，以龙羊峡、恰卜恰、铁盖、沙珠玉为主，大力发展文体旅游、康养休闲、商贸物流等产业。  

（三）“三点”支撑    

1.文旅产业圈    

继续深挖日月山—倒淌河—青海湖—夏拉草原—恰卜恰—龙羊峡文化旅游圈，加快各节点旅游景区开发建设，完，将分散的旅游景点“串珠成线”，实现县内旅游环线、旅游资源、旅游项目向关联性、整体性、多样化发展。深度挖掘历史文化、民族文化、宗教文化和现代清洁能源产业文化，完善特色文化体系，开发文化旅游产品，打造独具特色的文化观光体验综合旅游产品；提高旅游接待服务质量，改善交通、信息、安全、环境、文化等公共服务设施，构建一流的旅游服务接待体系。大力推进特色旅游城镇建设，构建旅游城镇体系，打造龙羊峡镇、倒淌河镇、江西沟镇、黑马河镇、石乃亥镇5个特色旅游城镇。  

2.大数据产业园    

紧紧依托海南州大数据产业园建设，加快推进共和县数字产业化和产业数字化，协同海南州持续加强园区电网运营维护、基础设施建设、互联网通道申请等工作，加快大数据产业园二期三期建设，不断提升大数据产业园建设品质，最大程度发挥园区的产业带动力，大力发展藏文电子信息产业，打造国内、省内领先的藏语言信息高地。  

3.智慧物流园    

围绕打造青藏高原商贸物流中心，强化基础设施建设，尤其是新型基础设施建设，加大物联网和5G技术在物流体系建设中的应用，推动物流产业智慧化升级，加快建设三江源智慧物流园区，积极搭建智慧物流公共信息平台，提升物流中心功能；持续推进恰卜恰农畜产品物流园智慧化改造，打造现代生态畜牧业物流中心。支持农产品批发市场、重要物流节点产地保鲜冷藏库建设。  

共和县“十四五”服务业空间布局    

二、工业产业布局    

根据共和县区位优势、资源禀赋、环境承载能力和现有产业发展现状与基础，围绕充分发挥东部承接、北连南带的作用，努力打造“一园三基地”，提高产业集聚发展能力，提升县域产业综合生产能力和竞争力，增强可持续发展、高质量发展能力，为推动泛共和盆地绿色崛起、建设共和区域中心城市、打造全省经济新增长极奠定基础。  

（一）“一园”：海南州绿色产业园    

将海南州绿色产业园整合太阳能生态发电园区和恰卜恰工业发展园区的优势发挥到最大，调整优化生产力布局，引导全县产业向园区集聚。依据全县资源状况、环境承载能力、产业基础和发展优势，加快工业园区和县域特色产业园区建设，农畜产品精深加工、生物制药、纺织服饰、新型建材主要布局在恰卜恰绿色工业园区，光伏、光热、水光互补主要布局在清洁能源发展区。  

（二）“三基地”：清洁能源产业基地、农畜产品加工转换基地、生物制药基地。    

清洁能源产业基地：充分利用当地丰富的太阳能、地热能、水能、风能等资源，在保护好生态环境的前提下，合理布局、科学利用，有序开发水电、光伏发电、风能发电等清洁能源，加快新能源开发和利用进程，建成“水-光、水-风、水-光-风”互补的千万千瓦级新能源产业基地。  

农畜产品加工转换基地：围绕青海省打造绿色有机农畜产品输出地、海南州打造藏羊、牦牛、青稞、油菜“四大产业联盟”以及共和县建设现代生态农牧业发展先行区目标，加快恰卜恰工业园区建设，引导全县工业企业向园区集中，提升产业集聚水平；实施品牌提升战略，引导企业开展具有青藏高原特色动植物资源精深加工，打造具有共和特色的农畜产品精深加工产品品牌，逐步打造全省重要的农畜产品加工转换基地。    

生物制药基地：以共和县特色中藏药材以及丰富的动植物资源为依托，不断加大科技创新力度和模式，着力破解生物制药技术难题，着重发展生物医药和保健产品，探索特色生物资源优势互补的发展模式，积极打造生物制药基地。  

第四章  方法路径    

第一节  坚持绿色发展导向    

加强生态保护建设。牢固树立生态保护优先理念，准确把握主体功能区定位，按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，推进主体功能分区，强化生态空间，优化产业空间，完善城镇空间，形成优势充分发挥、资源环境相互协调的空间发展新格局。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入实施三江源生态保护和修复工程、青海湖生态保护与修复工程、共和盆地（含两滩）生态环境综合治理工程等重大生态保护建设工程，加强天然林草恢复、退化草原治理、湿地保护修复、水土保持和沙化土地封禁保护，强化黄河流域生态环境整治和水生态保护，深入开展大规模国土绿化巩固提升行动，加强大气、土壤和水环境保护和综合治理，筑牢全县经济社会绿色发展根基。  

推广绿色生产生活方式。积极践行绿色发展理念，把生态优先理念贯穿到经济社会发展和日常工作生活的方方面面，树立节约集约循环利用的资源观，加快推动生产方式、生活方式绿色化。坚持把循环经济作为绿色发展的重要载体，推进园区循环化改造，推动园区清洁生产审核、园区污染物集中治理，加强节能、节水和固废处理设施一体化建设。积极发展碳中和引发的产业链，谋划推进碳排放权交易工作，力争在全省率先实现二氧化碳排放达到峰值，为青海实现碳中和贡献共和力量。倡导绿色生活方式，构建绿色产品体系，建立再生产品推广使用制度和一次性消费品限制使用制度。深入推进绿色生活创建活动，建设“便民早市夜市”等绿色市场，促进绿色餐饮、绿色建材、绿色智能汽车等绿色消费，发展分享经济，提高闲置资产的利用效率。构建绿色交通体系，大力发展智能交通，积极建设“慢行”交通，加快推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施建设，加快普及清洁能源公交车辆。推广使用新技术和新装备，降低能耗，提高能源使用效率，优先使用清洁能源；积极开展“零碳”产业形态研究，大力发展低碳循环经济，支持绿色节能、环保、新能源等“零碳”相关技术创新，推动“电能替代”“热能替代”“零碳”能源、“零碳”交通，开展“零碳城市”建设试点，建设“零碳共和”。  

第二节  注重创新驱动引领    

提升科技服务水平。进一步完善科技服务体系，深入推动产学研用一体化发展。强化企业创新主体地位，推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务等各类创新要素向企业集聚，建立健全以市场为导向、产学研用相结合的开放型区域技术创新体系，引导企业加大技术创新投入，采取政策引导、鼓励社会资本投入等方式，促进科技成果推广应用，运用高新技术改造提升传统产业。开展高新技术企业“量质双升”行动，实施科技型企业培育工程，鼓励中小型企业参与新技术研发应用和新产品开发推广，扶持培育创新能力强、带动效果好、技术先进的骨干企业，支持具备条件的骨干企业、科技型企业和高新技术企业创建国家级、省级工程（技术）研究中心、省级重点（工程）实验室、技术创新基地和企业技术中心等科技创新平台。根据全县产业特点，推动农畜产品加工、新能源、中藏药材产业、大数据和“互联网+”等特色优势产业领域的科技创新，逐步形成有机农畜产品精深加工、太阳能、风能、水能、地热能的综合利用、“互联网+”等创新集群。大力发展科技服务业，搭建县级科技信息综合服务平台，提升基层农牧业科技服务能力，提高科技服务专业化、社会化水平。积极引进推广使用新技术、新成果，加强技术创新，加速成果转化，促进特色产业形成和特色产品优化升级。加强科技特派员队伍建设，提高质量、优化结构，推动服务领域由农牧业向二三产业延伸，服务区域由农牧区向各类企业、产业园区等延伸。  

加强创新人才队伍建设。加强人才发展统筹规划、分类指导和培育选拔，健全人才培养、流动和使用体制机制，实施各类人才计划，创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道，优化人才发展环境，大力培养本土技术型人才，积极引进紧缺性人才，为全县经济社会发展提供必要的人才保障。结合现代生态农牧业、清洁能源、高原文化旅游、大数据四大优势产业发展需求，完善重点人才项目支持体系，健全柔性引才机制，实施更加开放的人才引进政策，改革完善人才培养、使用、评价机制，加强创新型、应用型和技能型人才培养，突出“高精尖缺”导向，实施急需紧缺人才集聚工程，引进一批高层次人才；运用股权激励递延纳税等政策，鼓励企业采用股权激励等中长期激励方式引留人才。大力培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人。加强全县中青年和后备科技人才培养。实施知识更新工程、技能提升行动，强化职业教育和技能培训，鼓励从业人员参加职业技能鉴定或职业技能等级认定、专项职业能力考核，培养一批技术人才和顶尖创新人才构成的结构合理、层次清晰、科学高效的人才队伍，建设高水平工程师和高技能人才队伍，提高人才支撑产业贡献率。建立健全人才激励机制，激发人才潜力和活力，健全以创新、能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，调动广大科技人员积极性创造性，促进人才、资本、技术、知识广泛汇集和自由流动，为实施创新驱动发展战略提供有力的智力支持。健全创业扶持、成果奖励机制，为各类型人才创造发展空间，开创人才辈出、人尽其才的局面。完善灵活就业人员社会保险政策。  

优化创新政策环境。整合政策、产业、企业、人才以及资本等创新要素，改革破除阻碍发展的体制机制障碍，探索完善协同创新工作机制，打造协同发展的创新创业生态系统，鼓励企业原始创新与自主创新并举，构建具有地方特色的创新创业生态系统。加大政府科技管理体制改革和管理机制创新，进一步完善政策支撑体系和制度保障体系，营造良好的政策环境和服务环境。巩固“三去一降一补”成果，推进对制度性交易成本、用能成本、融资成本、物流成本的控制和减让。加大基础设施、产业发展、科技人才、生态环境等关键领域和薄弱环节补短板力度，有效增强经济发展后劲。引导支持创新要素向企业集聚，提高企业自身技术创新能力。充分发挥财政资金在科技投入中的引导作用，带动企业、金融机构和社会资金更多地投向科技创新领域。积极争取国家和省、州加大对全县科技投入的扶持力度，增加科技投入总量，为推动科技进步、创新发展提供有力的资金保障。  

第三节  深化产业融合发展    

城镇化助推产业发展。结合国家新型城镇化建设、兰西城市群建设、青海省高原美丽城镇示范省建设以及共和盆地镇区建设、共和县撤县设市、撤乡建镇等战略举措的落地，共和县以新兴产业集聚发展、创新服务体系构建和基础设施建设，带动关联配套服务产业的进入、细化分工和衍生发展，形成各类知识型、创新型服务业业态，不断丰富和发展城市功能。通过高新技术产业的引入和培育，促进产业结构优化升级、资本、技术等要素集聚，以产业为基础吸引和凝聚人才，引导城市人口分布和产业结构调整，继而进一步完善城市和园区环境，形成科研、教育、产业、居住、生活、商务、社交、文化、休闲等融合协调发展的环境，为产业的发展提供有力支撑，为产业的创新发展创造更大的空间和机会。  

突出大数据与实体经济深度融合。统筹推进互联网、大数据、人工智能和与现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游业以及商业、交通物流等服务业等实体经济深度融合发展。通过构建集大数据、云计算、互联网、物联网技术于一体的现代农牧业发展模式，大力推动大数据在农牧业生产管理、产品追溯和市场销售中的应用，推进智慧农牧业发展。加快部署和发展清洁能源产业、传统工业、装备制造等工业互联网应用，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，打造数字工业；支持持远景风机制造、青海湖药业等大中新型制造企业搭建企业级工业互联网平台，加快企业内部各类应用的综合集成，构建企业数据采集互联体系和数据中心。加快发展平台型服务业，建立健全旅游、物流、信息咨询、商品交易等领域平台经济，融合各领域综合管控系统、流量监控预警系统、应急指挥调度系统、视频监控系统、电商平台、微信平台、手机APP等，将数据资源转化为新型融合服务产品；积极推进智慧景区建设，加快发展智慧物流，对农贸市场、农产品批发市场进行智慧化升级，建设智慧商圈，大力发展数字普惠金融、供应链金融、金融租赁、金融资产管理等金融服务新业态；加强交通出行、房屋租赁、家政服务、酒店餐饮、旅游等民生服务资源的开发共享，支持网约车、家庭旅馆借宿、办公场地短租等共享服务发展。加大大数据与实体经济融合发展政策支持力度，完善与实体经济融合发展支撑服务体系。制定共和县有关促进大数据与实体经济融合发展的实施意见，具体指导全县大数据与实体经济深度融合发展工作推进和政策指导；加大大数据、人工智能、智能制造、经济管理等专业人才培育和引进，以专项资金、税收优惠、投融资对接等多元化方式加大对大数据与实体经济融合的资金支持，发挥市场资源配置作用，引导社会资本参与实体经济企业重大项目建设、企业技术改造。  

促进三次产业融合发展。立足全县生态环境、生态畜牧业、清洁能源、文化旅游、大数据产业等优势，围绕产业、企业、品牌三大目标，抓好科研、基地、加工、市场四大重点，优化产业布局，调整产品结构、提升科技含量和质量安全水平，推进农牧业、畜牧业、清洁能源、装备制造、生物医药、民族制品等产业布局区域化、生产标准化、产品优质化。探索建立一二三产业融合发展中的利益共享机制和实现机制，促进农牧民从二三产业发展增值收益中分享利润。加快服务业与农畜产品加工、民族用品制造等的深度融合，以打造全产业链、提高产品附加值为目标，增加加工、制造业产业链下游环节的介入力度，增加营销、品牌管理以及产品的延伸服务等环节，介入研发、设计与规划等产业链上游阶段，促进上游产业链服务化，进而打造完整价值链。制造叠加服务，形成“制造+服务”，有效改善产品供给质量，实现差异化竞争，并以加工制造业高效率带动服务业生产效率的提升。推进信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用，提升技术装备水平，积极引导产业集群发展，着力推进技术集成、要素集聚、企业集中，打造领军型产业融合发展企业，带动产业链前延后伸，发挥产业融合引领作用。大力促进产业有机对接，着力培育新主题、新业态、新模式、新动能，持续做优第一产业，做强第二产业，做活第三产业，推动产业技术融合、功能融合、价值融合，促进产业纵向融合、横向融合、交叉融合。  

第四节  大力培育实体经济    

加强企业主体培育。实施服务业企业培育工程，加强服务业企业培育，坚持“抓大扶小”，加快特色产业和产业集群培育，全力支持小微企业扩大生产、专精发展，通过做大做强、引资新建、主辅分离和个转企、大众创业等综合措施，壮大全县服务业发展企业群体。以服务清洁能源、地热产业、制造业和农畜产品加工等工业发展为重点，积极引进相关领域服务业企业，全面提升研发、设计、品牌、营销、结算、供应链等核心环节能级，为全县工业高质量发展赋能，形成一批龙头企业、高新技术企业、“专精特新”企业梯队，引领产业链深度融合和高端跃升。以促进“两业融合”为牵引，重点围绕高技术服务业，加快培育一批特色鲜明、创新活跃、竞争力强的服务业高新技术企业，鼓励加强新业态新模式创新。扶持一批品服务业“专精特新”企业，提升专业化、精细化、特色化发展能力，支持大中小微企业融通发展。  

提升实体经济发展质量。围绕智能化、清洁化改造，推动信息化与工业化深度融合，支持远景风机、隆基光伏、青海湖药业、雪峰乳业等重点企业增品种、扩产能、提品质，促进向高端高质高技和绿色低碳循环方向发展。支持企业参加国内国际展会，提升面向全国市场的供给适配性；积极融入“一带一路”发展战略，建设优质农畜产品出口基地和出口优势区，突出牛羊肉等优势产业，扶持外贸型企业发展，逐步扩大特色农畜产品出口贸易规模；有效畅通“走出去”“引进来”双向通道，支持和引导企业对外投资，提升外贸出口质量。大力支持民营经济发展，不断提升全县市场主体的规模和发展质量，为加快经济提质升级和高质量发展积蓄基本力量。  

强化园区发展质量。加强园区发展顶层设计，依托海南州绿色产业园区，将恰卜恰工业园区、光伏园区、风电园区“整装组合”，提升园区基础设施建设水平，完善园区服务保障机制，加快推进农畜产品加工、物流、建材等产业向园区集中，人才、资金、信息、项目等优质生产要素向园区集聚，构建集约化生产经营发展新格局；园区适当引入检验检测企业，布置金融机构服务网点，配套餐饮、住房、商贸网点等，积极发展园区生产性和生活性服务业，完善园区各项功能为园区企业和工人提供便捷的生产生活条件。立足共和优势资源和特色产业长远发展，强化融合发展理念，充分利用好园区的集聚效应，使园区成为统筹各类资源的重要载体，积极谋划发展新兴产业，深度调整产业结构，加快改变目前清洁能源“一业独大”格局，推动工业多元化发展。  

加大项目招商力度。组建由县委县政府统一领导的市场化运作招商团队，加快推进对外招商工作。加强招商队伍能力建设，开展招商相关产业知识、商务知识、沟通技巧等招商技能培训，全面提升招商队伍的专业素质。建立发展招商考核激励机制，提升招商人员、中介机构积极性；制定个性化招商引资奖励政策，为政府工作人员、招商服务人员、项目投资方等奖励对象提供奖励。充分利用青洽会、青海国际生态产业博览会、青海品牌商品推介会以及对口支援等平台，突出新能源、大数据、创新孵化、文化旅游、财富金融、影视传媒、医疗健康、教育培训等经济业态招商，着力引进一批大项目、好项目。利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，构建建设线上招商平台，提供投资环境、投资主体、投资项目、重点产业、土地资源等数据，面向投资主体和招商人员提供投资信息发布、政策法规信息发布等在线服务，提升招商服务效果。  

第五节  持续扩大改革开放    

全面深化改革。落实国家及省州各项改革措施，深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”，推行“最多跑一次”“不见面审批”等模式，构建“一网通办、一事通办”政务服务体系。全面实施市场准入负面清单制度，制定加快放宽行业市场准入的意见。深化国有企业改革，完善国有资产监管体制，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，进一步增强国企的活力和竞争力。通过市场途径加强资源整合，推进企业兼并重组，消除跨地区、跨所有制兼并重组障碍。支持非公有制经济发展，积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业通过控股、参股、兼并重组等方式参与国有企业资产重组。深化电力体制机制改革，进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开，并按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。加快生产要素价格市场化改革，完善由市场决定价格的机制。  

优化发展环境。落实培育市场经济主体政策措施，建立中小微企业发展联席会议制度，实行并联审批，及时帮助中小微企业解决生产经济中存在的问题，优化发展环境，提高信用等级，促进中小微企业持续、稳定、科学发展。配套完善基础设施，加大建设投入力度，完善综合功能配套，提供完善的要素市场综合配套环境。优化产业用地结构，提高土地利用率，对产业政策鼓励的，技术含量高、附加值高的产业项目加大土地供应力度。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争的行为。对新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推进信用体系建设，建立市场主体信用记录，健全对失信主体的惩戒机制。探索建立重点领域从业人员守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善消费领域信用信息共享共用机制。加强发展环境综合治理，强化价格监管，及时查处消费侵权等问题。  

持续扩大开放。以兰西城市群建设为战略牵引，以泛共和盆地崛起为依托，全面融入“双循环”新发展格局，打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进生产要素更加自由公平的流动，使内外打通，内外促进，内外融通，切实提高国民经济循环效率，增强经济发展的内生动力。加快拓宽开放领域，进一步扩大工业领域对外开放，深度融入“一带一路”建设，根据产业基础、技术和资源优势，以光伏、消费品等作为“走出去”的重点，加快产业“走出去”步伐。加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，积极引进国内外优质资源，增强服务业领域交流与合作；大力发展服务贸易，积极培育文化创意、数字服务、信息通讯、现代金融等新兴服务贸易。  

第六节  加快重点项目推进    

推进重点项目建设。充分发挥大项目、大工程的支撑作用，坚持存量增量两手抓，围绕文化旅游、新能源、农产品精深加工、信息化建设等重点领域，谋划有市场前景、产业基础好和企业核心竞争力强重点项目和重大工程。对于投资大、投资周期长、市场效益好的重大项目，通多种形式，加强招商引资力度。在加大重大项目谋划和储备的同时，健全重大项目动态调整机制，形成项目滚动建设，为共和县经济社会高质量发展提供坚实支撑。  

优化投资结构。“十四五”期间，面对国家和全省战略的调整，顺应自身产业发展的需求，加快服务业、工业和信息化领域能落地、能实施重点项目的谋划，强化该领域的项目投资。着重加强对民生领域和科技创新领域的投资，工业投资更加向新兴产业、高新技术产业倾斜，提高新兴产业、高端技术产业在工业投资结构中的比重，以优化投资结构，着力实现产业链上下游延伸发展，促进资源综合利用，培育发展战略新兴产业。  

强化项目组织实施。加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图。建立权威高效的项目督查机制，强力督促各级各部门最大程度简化审批核准程序，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设顺利实施。全面做好招商引资全过程服务和管理，围绕“减环节、优流程、压时限、提效率”，从制度上减少落地环节，缩短对接、洽谈、落地、开工、投产的时间。  

第五章  推动服务业高质量发展    

第一节  提质发展生活性服务业    

立足共和县撤县设市和泛共和盆地镇区建设中心的重要优势地位，围绕人民群众对旅游、商贸、文体、健康养老、住房等生活性服务的普遍关注和迫切期待，以解决生活性服务的供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题为主要出发点，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。  

一、高原文化旅游    

树牢全域旅游发展理念，结合兰西城市群黄河文化旅游发展联盟建设，突出泛共和盆地区域中心城市地位，充分发挥在全州“双城三区四道五环多点”旅游格局中的核心驱动作用以及旅游资源丰富、生态景观独特和民族文化鲜明的优势，进一步完善“一圈两湖四城”空间布局，推动文旅深度融合发展，建设高原特色文旅业的“欢乐谷”，打造青藏高原高端旅游高地。到2025年，旅游接待人数突破 391万人次，年均增长8%；旅游收入突破 10.87 亿元，年均增长10%。“共舞和谐”文化旅游市场知名度大幅提高。  

打造文化旅游精品线路。加强旅游基础设施建设，丰富景观内容，提升景区景点品质，建设精品线路。不断加大交通、游客服务中心、通讯网络、生态旅游厕所、环卫保洁等基础设施建设，提升旅游服务水平。着力打造县域文化旅游大环线、沿黄文化旅游线、环湖生态旅游线、环湖乡村文化旅游线、湖东历史文化旅游线、唐蕃古道文化溯源旅游线、青藏自驾旅游线、甘青自驾旅游大环线等八大主题精品文化旅游线路，为打造青藏高原高端旅游高地提供强力支撑。  

突出发展生态旅游。依托黄河生态资源，以龙羊湖、丹霞地貌、沙漠景观等节点，综合开发黄河大峡谷旅游项目，连点成线，建设黄河生态文化旅游带。依托青海湖旅游资源，开发建设一批生态休闲文化旅游项目，发展草原风情游。依托地热资源，利用地热温泉、藏药浴等带动休闲康养及冬季文化旅游发展。充分利用湿地资源开发生态湿地游。依托塔拉滩沙漠资源，开发沙漠体验游。  

大力推动文体旅游发展。充分利用共和丰富的民族文化和传统体育资源优势，以优化旅游业结构为重点，引入“旅游+”发展理念，大力发展旅游+文化、旅游+体育产业。着重发展青海湖景区旅游和沿龙羊湖文化旅游带。青海湖旅游依托独特的民族文化资源和环青海湖国际公路自行车赛、“圣湖杯”赛马会、“赛钦杯”民族传统射箭赛等重大体育赛事活动，着力开发地方风情浓郁的民族歌舞表演和射箭、赛马等文体娱乐活动；龙羊峡景区建设好龙羊峡特色小镇，挖掘龙羊峡水库建设蕴含的文化历史记忆，建设滨水主题公园、根治黄河水利历史博览馆、纪念广场，打造红色水利旅游风情小镇、“运动休闲”金字招牌和“万里黄河第一镇”旅游品牌；重点打造自行车骑行和沙漠越野精英赛、徒步游、自驾游等特色旅游产品，开发高原水上运动、垂钓等体育项目，发展体育赛事游，推进文体产业与旅游业融合发展。建设好国家级重点镇恰卜恰镇，加快环湖四镇建设步伐，将环湖地域文化旅游资源以及黄河沿线旅游节点有效串联、相互衔接，提升全县文旅融合影响力。继续抓好高原温泉养老示范基地、滨水主题公园、东大山自驾游营地和房车露营、黄河大峡谷、土林地质公园等景点的二期项目建设。推动非遗、演艺进景区，充实景区参与体验内容，提升景区文化含量。注重开发四季旅游、夜间旅游及淡季旅游产品，开展冰雪摄影、冬春青海湖高原徒步赛等活动，打造冬季温泉旅游项目，实现全季全时旅游。加快培育文化中介组织和经纪人，整合具有地方特色的文艺表演团体，依托中国藏族情歌之乡名片，以“共舞和谐”为理念，创作编排一批具有共和特色的文化演艺作品，为游客提供优质的文化旅游产品，增强共和文化旅游的感染力和吸引力。推动低空通用航空业发展，布局建设小机场，打造泛共和盆地低空通用航空天路网络，以社会服务和空中游览为主开展通用航空运营业务，发展低空通用航空旅游业。  

提升发展乡村旅游。根据《共和县促进乡村旅游发展提质升级实施意见》，深入推进乡村旅游“三五二”示范引领工程，沿黄河乡村旅游线、环青海湖乡村旅游环和环恰卜恰镇乡村旅游环，打造倒淌河、江西沟、石乃亥、龙羊峡、黑马河、恰卜恰6大乡村旅游示范景区，不断创新乡村旅游发展模式，着力打造生态观光、休闲度假、民俗体验、田园采摘、康体养生等多种类型的乡村旅游产品。开发建设一批民族风情园、藏家乐、牧家乐等民族民俗项目，策划特色民宿、民族风味饮食、民族歌舞演艺、婚庆节日等内容，发展民俗风情游和高原美食游。重点打造以龙羊峡镇黄河村、倒淌河镇蒙古村、江西沟乡莫热村、黑马河镇文巴村、石乃亥镇尕日拉村、恰卜恰镇上塔迈村、沙珠玉乡上卡力岗村为代表的 10个乡村旅游重点村。开发“农家乐”“藏家乐”“休闲牧场”“民宿体验”等休闲旅游实体，结合乡村旅游接待点（户）评定，打造各重点村镇为依托的100家星级乡村旅游接待点。    

加快工业旅游发展步伐。充分利用全县清洁能源富集、水电文化悠久、农畜渔加工业多元的优势，以光伏产业园区、龙羊峡水电站、雪峰乳业等工业园区和企业为依托，积极发展工业旅游，将工业旅游打造成为共和旅游的又一名片。建设好龙羊峡黄河水利博物馆，发展新能源观光体验和科普知识旅游，融入休闲、高科技元素，构建“可观（景观）、可玩（参与）、可学（知识）、可购（购物）、可闲（休闲）”的工业旅游运营生态。鼓励和引导企业建设产业科技示范园，开发乳制品，牛羊肉、三文鱼加工生产基地等旅游景点，从厂区生产线展示走向园区综合体验。积极拓展工业旅游发展空间，推动工业旅游开发模式从单一走向多元，延长产业链，由单纯的工厂参观延伸到工业购物游、工业科普游、企业文化游、工业遗产游等综合性产业链建设，游客活动内容由观光转向体验，由商务接待转向研学游、亲子游和专题游，由小众游拓展到大众游；推动工业旅游与旅游服务业融合发展，探索发展旅游装备制造业，研发生产各类户外用品和特色旅游商品，建设旅游工业基地，拓宽新能源企业生产领域和经营空间，探索工业旅游和旅游工业同步发展。  

推进文旅市场健康发展。加强全县文化旅游市场行业的“放管服”“双随机一公开”行政管理和社会监管，大力提升服务水平。加强智慧旅游建设，积极探索推进文化旅游市场平台建设，不断提升“两馆”及总分馆建设水平，深入推进文物保护、网吧、娱乐场所、旅游景点等文化旅游市场的审批和管理工作，探索“网上办、马上办、就近办”一站式服务机制，为全县旅游提质发展营造良好环境。  

共和县“一圈两湖四城”旅游发展布局    

二、现代商贸服务    

以促进居民消费为主，持续优化县、乡（镇）、村三基商业网点，培育壮大新产业新业态，不断扩大对外开放，切实提升全县商贸服务发展水平。到2025年，全县社会消费品零售总额突破21亿元，年均增长5.3%以上，消费对经济增长的贡献进一步增强。  

优化提升城市商业网点。以完善功能为目的，建成“县、乡（镇）、村（社区）”三级商业网点体系。改造提升县城综合商贸服务中心和物流配送中心；鼓励大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励企业通过自建、合作等方式，在乡镇、行政村开设连锁经营店或经营站点，建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境；引导乡镇商贸中心向周边农牧区拓展服务，满足农牧民消费升级需求。丰富村级店快递收发、农畜产品经纪等服务，支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点，支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站；发展“万村千乡”农家店，实施“农超对接”，发展连锁店、加盟店、综合服务社等农资经营服务网点，建成羊肉、牛肉、三文鱼、青稞、枸杞等多种商品可追溯体系。  

加快发展住宿餐饮服务。结合全域旅游发展，进一步优化全县酒店、宾馆布局，构建以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验。大力发展休闲餐饮、民族餐饮、特色餐饮，推进餐饮业连锁经营，打造特色美食商业街区，积极发展餐饮夜市经济。开展全县餐饮行业、农贸市场、食品加工小作坊餐饮行业提质升级行动，实施量化分级评定，推进“明亮厨灶”工程，引导餐饮经营改造升级，提升行业精细化管理水平，推进住宿餐饮行业高质量发展。持续加大监管整治力度，加强从业人员培训提升，推动全县服务单位逐步实现规范化、标准化、制度化、品牌化，打造优质的住宿餐饮服务品牌。到2025年，全县培育星级酒店5家。  

培育新型商贸服务业态。鼓励传统商业体改造为新型消费载体，有序推进共和城市商业综合体建设，鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，加快城北新区城市商贸中心及民族商贸中心投入运营。推动连锁经营从传统商业向服务业拓展，持续扩大品牌连锁企业向重点乡镇延伸覆盖网点。突出有机农畜产品市场信息网络建设，结合智慧农牧业平台打造，加快团结家园农畜产品市场、百家农贸市场等重点农贸市场升级改造，推进重要产品追测体系建设。积极发展地摊经济，培育深夜食堂、特色精品夜市等夜间经济，做活假日经济，推动城市夜间经济建设项目落地。发展会展经济，引导企业参与国内外商品展，积极推介本地特色产品。开展“互联网+”商贸服务，充分利用互联网平台改造提升传统商贸服务，培育线上线下互动的体验式智慧商业企业。  

优化发展对外贸易产业。紧紧抓住“一带一路”建设和建设绿色有机农畜产品示范省的有利机遇，加快转变外贸发展方式，利用青洽会、环湖赛、藏毯展、青海国际生态产业博览会等平台，以牛羊肉、民族手工艺品、三文鱼等特色优势产业和民族特色食品为主攻方向，加大传统优势产业、高附加值产品出口支持力度，着力推动农副产品、民族手工艺品等特色优势产品走向国际市场，鼓励企业加大产品认证、质量等方面投资力度，组织企业参与国内外经贸合作交流，努力实现自营出口零突破。  

三、健康服务    

在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，全面放开社会办医,有序推进公立医院改革，不断扩大供给、创新服务模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。  

优化卫健服务供给。加强医疗卫生基础设施建设，新建传染病防控大楼、乡镇卫生院医养楼、藏医传承中心等，加强社区卫生服务中心和服务站建设。加强基层卫生服务体系建设，完善卫生服务网络布局，强化基本公共卫生服务管理，推进基本公共卫生服务均等化。继续探索组建紧密型医疗健康服务共同体，优化资源配置，实现城乡医疗服务体系、信息化建设一体化发展，提高现有医疗资源的使用效率和服务质量。积极开展重大疾病防治，对慢性病患者实施用药指导及健康干预工作。加强地方病和重大传染病防治防控力度，完善传染病监测预警机制。实施母婴安全和健康儿童计划。促进健康老龄化，加快慢性病全程防治管理服务于居家、社区、养老机构紧密结合，探索建立失能老人长期照料护理保险制度。  

倡导健康生活方式。全方位、多层次开展健康教育和健康促进活动，进一步提升广度深度，全面推行健康生活方式。关口前移控制健康危害因素，有效控制传染病和地方病。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康专项行动，提升全民健康素养。加大学校健康教育力度，构建新型健康教育模式。开展农牧区留守儿童服务需求摸底调查，组织健康教育主题活动，促进留守儿童和老年人形成健康生活方式。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大心理健康科普宣传力度，加强常见精神障碍和心理行为问题干预，强化严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。积极应对人口老龄化，强化老年人保障服务供给，加强老年健康促进和疾病预防。  

构建智慧化健康服务体系。以拓展智慧应用为重点，整合业务管理、临床应用、慢性病管理、院前医疗急救管理等系统。加强基于智慧医疗的医养护一体化服务试点和推广。推进“互联网+健康”行动，培育健康领域新产业、新业态。积极构建以智慧医疗系统整体解决方案为核心，以数字化可穿戴医疗设备研制、医疗信息系统集成与应用软件开发、健康信息技术咨询、医疗健康数字内容服务等为关键环节的健康信息产业链。  

提供多样化健康管理服务。深化全科医生签约服务，实现签约服务制度的全覆盖。支持引进国际健康体检机构和品牌。发展以商业保险机制为支撑，以健康风险管理为核心的健康管理新型组织。加快地热开发利用步伐，推动藏药药浴、中医康复、康养休闲、养生养老、健康管理等服务发展，打造青藏高原康养特色小镇。发展中藏医药医疗保健服务，充分发挥中藏医药特色优势，提升基层中藏医药服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动医疗机构开展中藏医医疗预防保健服务，鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。鼓励开发重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保衔接的健康保险产品以及长期护理保险、失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品供给。  

四、养老服务    

加快建设功能完善、规模适度、覆盖域广、社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，充分发挥共和县养老养生基地的作用，大力推进全县养老服务发展。  

优化养老服务供给。依托社区养老服务设施，在街道建设具备全托、日托、上门服务、指导帮助等功能的综合养老服务机构，在社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心；加强共和县养老示范基地建设，推进基地公建民营。按照“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”原则，大力发展农牧区互助式养老服务。采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和老年之家。结合乡村振兴战略的实施，加大农村养老服务设施建设力度。确保到2025年，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率均达到100%,农牧区幸福互助院覆盖率达到100%，农村养老服务设施覆盖率达到100%。在乡镇探索建立多种形式的养老服务指导中心，发挥敬老院运营主体辐射作用，连锁托管运营农村幸福院。  

强化居家养老服务保障。以老年人需求为导向，支持社会力量将专业服务延伸到家庭，建立以企业和机构为主体社区为纽带的居家养老服务网络,开展生活照料、康复护理、家务料理、精神慰藉等上门服务。探索设立“家庭照护床位”，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，健全上门照护的服务标准与合同范本。通过购买服务等方式，开展失能老年人家庭照护人员技能培训，普及居家养老护理知识，增强家庭照护能力。    

扩大多元化养老服务供给。加快养老与旅游、医疗、保险、房地产等融合步伐，大力发展旅居养老、农家养老、以房养老等新兴业态，打造以休闲养生、健康养老、生态疗养、中藏医保健、健康食品为主、极具共和特色的养老产业。推进康复辅具进机构、进社区、进家庭，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等养老服务业全面发展。  

五、社区服务    

以提高居民生活便利度和生活质量为导向，完善社区便民服务体系，加强社区公益性、基础性服务业供给，合理布局社区便民服务设施，重点发展托幼服务、家政服务、物业服务等，丰富社区医疗、保洁、看护、维修等服务内容，推进家政服务规范化和职业化建设，提升物业管理、安保、快递等规范化、标准化水平。加快智慧社区建设，打造“互联网+居家服务”、“线上订购+线下体验”创新平台。加快打造高效、集成的社区家政服务业。到2025年底，建立较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，全县实现消费者家政服务满意度评价达85%以上。  

完善社区服务体系。以社区、事业单位为依托，设立婴幼儿扎照护服务机构，探索0-3岁婴幼儿照护服务模式创新；开展2-3岁托育托幼早教一体化试点范围，扩大公益性托育机构覆盖面。围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系，着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。加快提升社区服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展连锁家政公司，加快建设和完善家政网络服务中心，为全县居民和企业提供供需对接服务的有效载体，不断满足和扩大城乡居民生活消费需求。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点，力争培育1-2家政服务示范社区。多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等生活性服务，推进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区商业拓展发展精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。通过政府购买服务方式，支持家庭服务业人员技能培训工作。推进家政服务业信用体系建设。  

丰富社区服务内容。引导社区服务业纵向细化延伸、横向融合发展，不断丰富服务内容，满足家庭个性化需求。推动社区空间集约利用和功能集成，建设个性化、泛在化绿色公共空间；推动社区空间集约利用和功能集成，打造社区“15分钟生活圈”。鼓励商贸企业和大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立超市、便利店、“菜篮子”专营店等各类便民服务网点，鼓励多业态发展，不断拓展居民生活服务领域，培育具有特色的社区服务品牌，满足居民的综合消费需求。科学规划社区商业布局，在有条件地区建设商务休闲街区、夜间休闲街区、旅游休闲街区等特色商业社区。鼓励发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭特色需求。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势，积极发展社区家政、养老、健康咨询、日间照料和病患陪护服务等，满足家庭多样化需求。  

积极打造智能社区。以居民需求为导向，健全社区服务中心、社区综合服务站设施网络，构建以社区为基础的基层社会管理和公共服务平台，提升社区基本公共服务能力。加快推进社区服务信息化，构建智能化、便捷化、高效化、网格化的基础网络体系，实现基础网络的全方位覆盖。完善重点城镇基础地理信息服务，建设以社区居民、房屋和法人信息为基础，以属地管理为原则，包含社区办公、管理、数据同步于一体的社区信息管理系统，实现社区网格数字化、可视化管理和服务，为社区居民提供立体式、全方位、多功能的服务管理体系。  

六、文化体育服务    

以打造泛共和盆地文化新高地为目标，深入推进文化惠民工程，开展全民健身运动，构建覆盖全社会的公共文化体育服务体系，完善文题服务功能，为全县经济社会健康发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。  

完善公共文化服务体系。全面改善设施条件，强化数字文化服务和流动文化服务，提升公共文化服务水平。补齐公共文化服务设施，开展乡镇文化礼堂、村史馆建设试点。推进公共数字文化建设，探索建设县级公共数字文化云，构建共建共享的公共数字文化服务网络。开展公共文化设施政府购买服务试点，创新乡镇综合文化站服务机制。  

保护优秀文化遗产。加强非物质文化遗产保护和传承，注重延续历史文脉，实现优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施青海文化遗产记录工程，推动非遗代表性项目数字化记录，积极申报非物质文化遗产名录。加强对文化遗产传承人的培养，培育共和传统工艺知名品牌。  

积极发展广电事业。根据“数字青海”建设的要求，以推进广电事业发展及体制改革和人才培养为抓手，进一步扩大广播电视媒体影响力，做好形势、成就、主题和典型宣传报道工作，提升宣传水平。支持全广播电视台主要电视频道、有线电视网络、无线传输高清化改造，为全县人民提供高质量的电视节目供给。充分利用现有的广播电视传输网络及相关应急基础设施，持续推进应急广播平台、网络、终端系统的建设改造，逐步建成县、乡、村三级贯通的应急广播体系加强融媒体中心建设，通过“宣传+政务+服务”，大力拓展功能和业务，开拓政用业务新模式，提升政府治理能力。  

加快发展体育运动。贯彻落实《体育法》《全民健身条例》等法律法规，健全完善符合共和实际的多元化群众文化体育服务体系。切实发挥好龙羊峡体育运动休闲小镇的优势，加快发展体育健身休闲运动和竞赛表演业，推进“体育+”特色旅游，发展冰雪、水上、山地户外等健身休闲运动。推进全民健身活动纵深发展，进一步开放体育场馆、企事业单位体育设施，提高服务水平。加快发展赛马、射箭等民间民族体育项目。推进青少年体育工作，广泛开展参与性强、普及面广、特色鲜明的青少年体育活动，培育青少年体育俱乐部、体育传统项目学校省级联赛和训练营等活动，推进青少年熟练掌握2项以上运动技能。建立健全青少年体育组织网络，大力推进青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地等建设。加快完善青少年训练体系。积极推进公共体育设施建设，完善县乡村三级体育设施网络；提档升级乡镇、行政村、社区全民健身设施，推动体育公园、健身步道、健身中心建设，打造城镇社区10分钟健身圈，构建城乡一体化的健身公共服务体系。到2025年，全县城乡体育场地设施器材较2020年增加10%左右；城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例分别不低于90.86%和92.17%；经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%以上；农牧区行政体育设施覆盖率达到100%。  

七、教育培训服务    

以“教育现代化”为核心理念，以办好人民满意教育为目标，深化基础教育改革，构建“以学生为中心”的美好教育新生态。  

推进教育公共服务均等化。全面推进义务教育标准化、信息化建设，优化城乡教育资源配置，促进教育均衡发展，切实提高办学水平和质量。重视发展特殊教育，改进特殊教育育人方式，培养残疾学生积极融入社会意识。根据教育信息化2.0建设需求，建立“互联网+”智慧教育体系，建立全县学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的信息化基础教育网络，加强教育应用创新能力建设，实现数字教育资源共建共享。  

健全社区教育网络。实施开放大学体系创新发展行动计划，推动共和县广播电视大学向开放大学转型，为全县群众搭建终身学习服务平台，开展企业职工、新市民、城乡待业人员、退役军人等群体教育培训。健全社区教育网络，扩大社区教育资源和学习场所，健全完善农牧区图书室、活动室，为全民教育提供场所。支持公益性儿童教育、文化、科技、体育、娱乐等校外活动场所建设。鼓励社会力量举办老年教育机构，推进教养融合。鼓励民办教育发展。  

八、居民住房服务    

顺应共和县撤县设市及新型城镇化建设等的新需求，围绕让城市生活更美好、乡村生活更富足发展目标，进一步优化住房供应结构，突出提升县城公共设施和服务能力，加强农牧民居住条件改善，加快建设以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。  

有效保障住房供给。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，持续扩大商品住房、安居住房、保障住房、租赁型住房等的供给。实施保障性住房和老旧住宅小区改造工程，加大公租房小区配套基础设施和公共服务设施改造支持力度。开展“农牧民安家贷”等贷款业务，支持农牧业转移人口等新市民群体自购住房。探索建立农村危房改造、农牧民住房安全有保障长效机制，积极改善农牧民居住条件。探索开发复合地产，促进发展商旅地产，强化地产的商业服务功能，加快共和商业综合体开发，支持文商旅资源与地产的有机融合，依托青海湖、黄河大峡谷等旅游资源，发展商业街区、主题公园、高端酒店等多种文商旅地产项目。依托地热资源开发利用，适度布局高端房地产。探索开展住房租赁试点，鼓励金融机构开展规模化住房租赁业务，支持房地产开发企业开展住房租赁业务；建设住房租赁与交易监管服务平台，搭建与省级联网的房屋租售公共服务平台。围绕实施“健康中国”战略，积极发展健康住宅。  

提升房地产发展环境。按照生态环保、设施配套、承载力强、宜居宜业的要求，将房地产业发展与重点城镇建设有效结合，引导房地产企业在重点城镇发展布局建设房地产产品。以龙羊峡、黑马河等重点城镇为节点，实施城乡基础设施一体化工程，完善基础设施和公共服务设施功能，推动市政公共设施向郊区乡村延伸，健全商贸流通体系，构建“吃住行游购娱养”全产业链，倾力打造文旅消费、生态消费城市。结合环湖生态人文旅游城镇建设，进一步畅通环湖地区与沿黄地区联系，建设环湖四镇精品城镇带以及恰卜恰、铁盖、龙羊峡精品城镇带；优化教育、医疗、文化、科技等资源，大力发展旅游、物流、康养、休闲等幸福产业，把共和县打造成为泛共和盆地高品质生活区。改革完善公积金制度，推动住房公积金向新市民覆盖；完善城镇住房保障制度，将城镇低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、进城转户符合住房保障条件的新市民等群体纳入保障范围，加强住房保障。健全房地产行业信用体系，推进房地产领域守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。  

强化信息化水平。加快提升房地产的信息化水平，建设智慧社区，通过光纤入户、云服务平台建设，开发家庭安防、智能家居、影音娱乐等多种智慧服务，打造面向未来的科技智能建筑，构建智慧宜居的生活环境，创建安全、智能、绿色、舒适、便捷的社区生活新模式。探索建设智慧楼宇，通过数字化、物联网、人工智能等先进技术，开发移动办公、共享会议室、招商管理等现代办公场景，为楼宇、园区、产业集聚区等提供统一高效的整体解决方案，提升楼宇内部企业工作效率，打造绿色、智能、共享的办公空间。促进物业服务提档升级，推进物业星级服务和停车服务收费标准，规范企业经营行为。加强业主委员会管理，出台加强业主委员会履职管理的政策措施，建立业主自治管理机制。  

专栏1 　生活性服务业发展重点工程  

第二节  加快发展生产性服务业    

立足连接兰西城市群和黄水经济带、辐射带动青南重要交通枢纽、黄河青海流域中心城市等重要区位优势，以产业转型升级需求为导向，进一步加快发展现代物流、电子商务、金融、藏文电子信息等生产性服务业，引导生产性服务业向中心城镇、重点城镇和园区集聚，实现规模效益和特色发展，聚力打造区域商贸物流中心、区域性金融服务中心和具有影响力的金融机构集聚区。  

一、现代物流    

充分利用共和县良好区位优势，发挥共和在贸易大通道中的重要支点功能，加强物流基础设施建设，健全城乡物流配送体系，提升物流运作效率和物流服务水平，打造青藏高原商贸物流中心，进一步突出共和县物流产业在全省乃至青南地区的战略高度。  

强化交通基础设施建设。完善全县综合交通基础设施网络，推进建设西宁至共和至青海湖城际铁路、共和至海晏城际铁路，力争将共和纳入西宁至昌都铁路线路，不断优化交通运输结构，形成区域性物流枢纽节点和货物运输集散地，推动中长途和大宗货物运输向铁路转换；在巩固现有建设成果的基础上推动农村公路网络化建设，补断头、提等级、强安全，按照人口分布和产业布局，分类推进，人口密集和产业集中地区县道升级为二级公路、乡道全部升级为三级公路及以上等级。  

健全城乡配送物流体系。实施城乡高效配送专项行动，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设；研究试行城市共同配送模式，整合快递、跑腿、外卖等配送企业发展共和、西宁共同配送网络，打造共和县城、西宁城区同城配送体系；加强城市配送车辆管理模式创新，探索城区夜间配送制度。加快农村物流网络节点与干线物流网络的融合，合理布局全县加油站经营网点，切实提高乡镇运输服务站覆率盖，进一步打通农村物流进村入户“最后一公里”，逐步构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，适应并支撑农村物流的快速发展。加强对生鲜活农产品、冷链、医药品、快递等民生类物流配送车辆的通行保障。  

推动商贸物流平台建设。支持建设农产品批发市场、重要物流节点产地型保鲜冷藏库、物流园区等，大力开展农畜产品、民族用品、特色旅游商品、工业消费品和生产资料批零交易。加快建设三江源智慧物流园区、恰卜恰青藏高原商贸物流中心、县级畜产品商贸物流分中心和乡镇商贸物流市场；鼓励三江源智慧物流园区开展供应链管理库存、供应链一体化物流服务，支持物流企业开展服务化转型。实施农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心；加强农产品批发市场冷链设施建设；引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备；推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接；科学布局农产品骨干冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。  

加强智慧物流技术推广。重点支持物流运输与配送智能化技术的研发和应用，建立包括电子数据交换、销售时点信息系统、电子订货系统、手持射频无线终端、基于XML的电子数据交换、条码技术等现代信息技术的智慧物流技术体系。支持物流装卸、存储、包装和安全技术的研发和应用，加快发展卡发条码与视频自动识别、自动分拣、自动存储、自动导向、自动跟踪系统等自动化技术与配套产品。加快应用供应商库存管理、多式联运、物流配送中心经营管理决策支持、快速反应等技术。  

二、电子商务    

鼓励本地企业利用国内外大型专业电商平台，支持有实力的企业自行搭建电商平台，拓宽电子商务应用，推动电子商务进企业、进社区、进牧区、进农村、进政府采购，建立完善信息基础设施、物流、标准、支付、信用等电子商务支撑体系，着力提升电子商务服务水平。  

加快建设电子商务平台。升级改造县级电子商务公共服务中心，提升基础性服务水平，引导企业、合作社通过电子商务拓宽线上线下销售渠道；环湖、黑马河、江西沟、恰卜恰、龙羊峡等地区打造具有O2O展示展销功能的电子商务服务站，为本地生鲜农产品、扶贫产品和本地特色产品提供展示展销平台。推动传统产业与电子商务融合发展，利用“共舞和美扶贫商城”等电商平台，引导县内大型商超等传统商贸流通主体，通过平台入驻、网络营销等方式，开展线上商贸流通营销，打通县内外电子商务市场网络，实现服务线上线下融合发展，鼓励县域商超、小卖铺、蔬菜铺、水果店等建设新型社交电商商贸示范点，开展同城生鲜配送。利用快手、抖音等短视频平台，创新发展“政府+企业+直播电商”合作机制，打造县域电商直播营销服务体系。在西宁、江苏等地建设农畜产品专柜营销体系，加快构建省内外专柜营销共享体系，形成线上线下融合营销模式。  

大力扶持电商龙头企业。加快引进知名电商企业，扶持本土电商龙头企业，设立电子商务发展专项资金，支持电子商务科研创新、模式创新、产学研成果转化、中小企业电子商务应用，鼓励企业开展跨境电商业务，积极推动线上线下融合发展。  

大力发展农村电子商务。持续推进电子商务进农村综合示范县建设，健全完善县、乡、村三级电商服务网络，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。发挥农村电商在乡村产业振兴中的动力作用，推动电子商务与农业、牧业、旅游、商贸流通服务业等产业融合发展，提升涉农产品标准化水平。引导县内企业、合作社、村集体深耕特色产业，积极打造“电商+企业+合作社+农牧民”的产供销全产业链，构建“电商全国销售+企业定向收购+基地订单种养”的初级农产品上行，以及“乡村种养+企业代工+电商销售标准化产品上行”的双轨促进机制，积极培育县域电商主打特色产业，重点培育孵化土榨油、三文鱼（小银鱼）、牛羊肉特色农产品。进一步完善在线支付、物流配送、信用服务等电子商务发展支撑体系，加快形成良好的电子商务应用环境。  

推动邮政快递业提质增效。深入实施“邮政在乡”工程，升级“快递下乡”工程,构建多元化、智能化、集约化的寄递服务体系。引导邮政企业进一步提升11个乡镇邮政局(所)服务质量，确保全县警邮、税邮及政邮合作服务稳步提升。推动智能投递设施建设纳入城镇老旧小区改造及新建小区规划。鼓励邮政企业建设“邮乐购”农村电子商务生态圈，推广“村邮站+快递商超+电商服务+便民服务”模式。深化“邮政+快递”“快递+快递”“交通+快递”“快递+电商”“供销社+快递"合作，力争“十四五”期间快递下乡乡镇覆盖率达到100%，快递服务进村覆盖率达到50%以上。  

三、金融服务    

以金融创新为导向，推进金融业转型升级，发展高效安全、绿色普惠开放创新的现代金融服务，切实增强服务实体经济转型升级和创新发展的能力。到2025年，力争将恰卜恰打造成区域性金融服务中心和具有影响力的金融机构集聚区，金融服务业产值年均增长5%左右，金融服务业对全县经济社会发展贡献率不断提升。  

加强货币政策传导。积极引导金融机构有效发挥存款准备金政策正向激励作用，主动对接金融机构及市场主体需求，用好用足再贷款、再贴现等货币政策工具，督促辖内金融机构加强再贷款、再贴现及降准资金的合理使用，扩大服务业、小微企业和民营企业信贷投放，确保信贷投放合理增长、融资成本有效降低。  

强化信贷支持力度。完善现代金融企业制度，优化绩效考核评价方式，加大对全县“三农三牧”、民营企业、小微企业等的信贷支持力度。发挥再贷款、再贴现政策的作用，引导金融机构准确掌握各经营主体资金、服务、信息等多样需求，精准测算服务行业企业资金需求总量、服务需求倾向等，有针对性的提供多元化金融服务，有效满足服务类企业相关金融需求。简化贷款手续，缩短审贷时间，提高办贷效率，及时将资金送到经营主体手中，在授信额度内随贷随取、周转使用，提供全方位“一站式”金融服务，加大对受疫情影响企业发展的信贷支持，加强对地方法人金融机构的流动性支持。加大对新型农牧场、专业合作社和龙头企业的信贷投入，鼓励其加大对易致贫返贫人员和农牧区低收入人群的带动帮扶力度。  

完善金融服务体系。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，完善农牧区居民集聚地的金融网点建设，鼓励有条件的金融机构在农牧区设立分支机构和服务网点，提高金融网点和服务覆盖率。大力发展普惠金融，引导银行机构加大对中小微企业的支持力度，开展小额信用贷、创业贷、网贷通这些创新的信贷产品，积极利用小额贷、融资担保、融资租赁、商业保理、互联网金融等新兴金融业态。创新引入保险机制，引导保险机构打造特色化、差异化、高效化的保险产品和服务。推动政府性融资担保体系建设。加快农信社股份制改革，加快建立健全适合共和县农牧区特点的多渠道资金供给体系，提高金融服务乡村振兴能力。深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作、积极开展知识产权、应收账款、动产、股权等抵质押贷款业务。  

加大金融创新力度。围绕“碳达峰、碳中和”“生态产品价值实现”等方面开展绿色金融创新，持续加大产业扶持资金安排力度，畅通“两山”转换通道，做大做强生态经济。结合数字经济发展机遇，积极发展科技金融。围绕能源金融、供应链金融、消费金融等发展需求，推进数字技术在交易、支付、风控、客服等多个金融服务环节的应用，加快发展数字普惠金融、供应链金融、金融租赁、金融资产管理等金融服务新业态，创新在线金融，丰富智慧银行、网上银行、手机银行等线上渠道，提供线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务，探索开展生物识别支付、智能穿戴设备支付等在线支付服务创新。深化金融机构改革，制定完善金融市场体系实施方案，设立创新型金融机构，开发创新型金融产品和新型金融经营模式。通过完善金融创新机制，鼓励和支持各类金融机构围绕差别化、个性化、全方位服务需求，积极开展组织模式创新、产品服务创新、技术手段创新。借助金融研发平台，探索面向广大中小企业、农牧区需求特点的金融创新产品。  

强化地方金融监管。强化主动防范和化解金融风险隐患意识，加强金融监管，提升金融体系风险防控能力。以农村信用体系建设为抓手，加强社会信用体系建设，促进人行征信系统与地方信用信息的互联互通，建立诚信激励和失信惩戒机制。强化金融监管培训，推动属地监管和风险处置责任落实，引导地方金融从业机构规范健康发展。完善金融风险防范体系，对金融风险进行有效识别、预测、防范和化解。整合政府、企业、金融机构、社会机构数据信息，利用大数据处理与挖掘技术，精准防控风险。引导金融机构自身提升风险防控能力，强化重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。  

四、科技服务    

着眼于强化科技服务对农牧业、新能源、中藏药业、生态环境等特色产业发展的支撑作用，健全科技服务体系，着重推动农牧业、新能源、中藏药、生态监测技术等优势产业关键、共性技术的研究服务和推广应用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。    

提升企业自主创新能力。支持建设以市场为导向，以行业龙头企业为主体，利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。鼓励企业自建或与高校、科研院所共建研发机构、行业或区域性技术研发平台等。鼓励企业、高等院校和科研机构向社会开放其自有科研设施进行合作研究。引导企业通过委托研发、联合研究等方式加强与科研机构的合作。  

健全完善科技创新服务体系。依托县域内丰富的水光风热等资源以及农牧业资源，加强与国内外著名科研院所战略合作，构建产学研合作机制，支持高等院校、科研院兴办博士专家工作站、成果转化基地等产学研合作组织。积极争取更多国家实验室、重大科技基础设施等落户共和，推动科技服务业蓬勃发展。支持培育技术转移服务机构，加快推进技术转移，促进科技成果转化为现实生产力。以数字技术与产业深度融合为主攻方向，加快推进信息化建设，积极打造大数据产业园，大力发展数字经济。建立新型农牧业科技推广体系，推进农牧业科技进村入户，加强和提高全县农牧业科技推广力度和科技成果转化率。以科技人才“三区”服务为契机，培养一批农牧业科技服务团队和创新人才。加大政府科技投入，带动企业、金融机构和社会资金更多投向科技创新领域。  

优化科技创新发展环境。落实促进科技服务业发展政策措施，优化创新券适用范围和申领、使用条件，提升检验检测、知识产权服务、科技咨询服务等机构服务积极性和服务质量水平。严格大型仪器共享服务补贴范围标准，引导中小企业使用公共科技资源开展研发创新。完善入驻园区企业的配套设施和企业服务。做好高新技术企业申报、专利申请等工作。  

五、藏文电子信息    

依托“云藏”藏文搜索引擎平台，大力发展藏文智能化软件和信息服务及藏文信息技术应用，充分发挥“云藏”的品牌优势、平台优势、技术优势，加速云藏和大数据的融合发展。  

积极发展智能化软件和信息服务。发挥“云藏”藏文搜索引擎平台优势，加速云藏和大数据的融合发展，加快基于大数据和人工智能的藏文编辑、识别、翻译等智能软件的研发、应用和产业化，培育发展藏文数字出版、数字阅读、数字影视、移动融媒体等数字服务新业态。围绕“云藏”藏文信息技术产业发展，积极开发藏汉双语音频视频课程、微课程、电子政务系统、电子商务系统、藏汉双语教育智能网站、藏汉双语文化才艺展示虚拟演播系统等信息系统业务。  

打造藏文智能搜索引擎。以“云藏”及其专业团队为基础，加强专业尖端人才引进和前沿技术研发合作。依托藏语文大数据库，进一步打造云藏智能信息网络平台，建立云藏藏文分词语料库、云藏框架语义知识库、藏语依存句法语义树库、云藏百科数据、藏文文献典籍数据库等藏语文大数据库，提高云藏搜索引擎的智能服务和搜索体验，满足云藏搜索智能服务需求，将“云藏”打造成为全球最权威的藏语文互联网窗口，打响“云藏”藏文网络品牌。  

建设涉藏地区综合性信息服务平台。围绕基层农牧民群众对藏文信息化的服务需求，立足服务全国涉藏地区，完善云藏搜索引擎社会服务功能，建成藏文网络大数据信息服务平台，为涉藏地区的民生服务提供数据服务。拓展云藏应用服务范围，增加文化、民俗、科技等相关内容，加快推进藏文图书、典籍、文献等资料收录，提高云藏文化服务品质，力争建成为国内最大的藏文化电子信息百科全书。  

六、检验检测    

围绕推动高质量发展、创造高品质生活，尤其是突出产业结构升级发展需求，积极构建涵盖产品质量、环境监测、计量标准等多个领域、线上线下融合发展的检验检测认证认可产业体系。  

加强检验检测体系建设。适应供给侧结构性改革要求，着力解决目前检验检测机构规模偏小、布局分散、行业壁垒较多，条块分割等问题，充分发挥政府公益性检验检测机构在产业和产品质量安全检测、突发事件应急处置、重大质量技术争议、社会检验检测机构监督管理技术中的作用。依托省级重点实验室建设，充分发挥信息、评价、培训、技术、检测、认证服务功能，进一步丰富检验检测内容与服务。围绕农牧业、特色生物、新能源、新材料等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测机构，助推全县产业提质增效和转型发展。积极引进各类检验检测企业，鼓励符合市场化规律的产业结构调整，支持检验检测机构根据市场运行规律做强做专。  

加快提升专业服务能力。加强检验监测机构设备设施建设，依托江苏省对口支援强化技术支援合作，加快拓展技术服务范围，不断提高专业服务能力；注重与青海省内高校合作，加强农牧业领域和农畜产品质量安全检测服务能力建设，为地区食品、农产品质量安全提供技术保障，为优质农畜产品提供数据支撑。突出加强农产品检测中心和食品检测中心技术培训，提升全县食品、农产品检测能力。支持有实力的检测认证服务有限公司向检测、认证、咨询和培训一体化发展，做大做强；鼓励一般检测机构面向普通市场发展，承接普通验货服务，做活做好；鼓励有专长的小型检验检测机构向专业化发展，做专做精。支持检验检测机构增强技术能力、提高专业水平和优化服务方式，通过政策措施引导，促进产业结构不断优化。引导各类检测机构根据发展需要，强化人才培训，引进紧缺技术人才，不断提高检测人员的业务素质和技术能力。  

加快检验检测行业诚信体系建设。加强检验检测机构职业道德建设，强化信用观念和意识，增强社会责任。加快建设检验检测行业信用体系和征信系统，建立检验检测机构诚信档案，为行业信用状况记载和查询提供基础平台。建立检验检测行业信用信息公布制度特别是失信信息的记录、披露、使用和信用奖惩制度，加强信用信息的分级分类管理，加强与州级公共信用信息服务平台的对接完以及跨部门信息系统的对接，健全相关部门信息共享机制，在融资授信、政府采购等方面采信诚信评价结果。发挥第三方信用服务机构的专业作用，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。加强法治建设，加大对信用危机和破坏事件的惩处力度。  

专栏2 　生产性服务业发展重点工程  

第六章  大力发展绿色工业    

第一节  做大做强新兴工业    

充分发挥共和县清洁能源及中藏药材等资源富集优势，围绕海南州打造两个千万千瓦级清洁能源基地以及共和县打造新型清洁能源示范区，着重加快发展新型清洁能源战略新兴产业，力争将共和县建设成为国家重要的清洁能源产业基地、生物制药基地，为实现全县经济高质量发展提供有力支撑。  

一、新型清洁能源    

坚持生态保护、绿色发展理念，紧抓建设清洁能源示范省重大机遇，依托共和县水、光、风等清洁资源优势，建设新型清洁能源“千万千瓦级”示范基地和重要的“西电东输”基地，将新能源打造成为全县支柱产业，将共和县打造成为新型清洁能源产业试验区，为全州建设三个“千万千瓦级”清洁能源工程提供坚实支撑。到2025年，清洁能源装机容量达到2881万千瓦。  

做大做强水风光清洁能源。充分发挥水、光、风等清洁资源优势，着力发展光伏发电、风力发电和水电，为全州建设两个“千万千瓦级”清洁能源工程提供坚实支撑。充分发挥龙羊峡水电站优势，大力发展抽水蓄能电站、储能工厂，继续深化水风光储多能互补研究，加快推进“一区两园”建设，建设好光电园区和风电园区，稳步扩大光伏、风电产业规模，推动水光互补发电发展，加快新能源基地化、集约化、规模化发展，打造全省最大的光伏、风电产业基地。加快建立水风光互补的新能源发电体系，建设多能互补的千万千瓦级基地。大力发展大数据等高载能绿色产业，推动清洁能源就地消费。积极做好清洁能源省外输送，争取第二条特高压外送通道建设，打造清洁能源汇集输出枢纽。构建水、电、风、光、热等多能互补、集成优化的清洁能源发展体系及增量配电网建设，打造国家级平价光伏基地。发展光伏循环经济，探索“光伏+生态+畜牧业+惠民+旅游”发展模式，打造清洁能源可持续利用示范样板。加快构建能源合作体系，打造“绿电特区”。充分利用光伏优势，推进产业融合发展、创新发展，加快发展光伏农业、光伏林业、光伏渔业、光伏草业、光伏牧业，全力打造光伏生态经济新产业、新业态，大力培育共和生态经济特色地域品牌。  

加快地热能开发应用。加快实施《青海共和盆地干热岩开发科技攻坚战略实施方案（2018-2025年）》，争取建设干热岩资源开发利用国家重点实验室，探索实施干热岩开发示范项目，推动干热岩资源开发利用取得实质性进展，建设干热岩开发利用实验示范基地。进一步完善地热能资源勘查，加快引进新技术新方法推进干热岩型地热资源开发，对不同深度、不同能量品位的干热岩资源进行统筹规划。加快启动地热发电技术前期研究，建设地热发电示范工程，为推动水、风、光、热互补的清洁能源发电体系提供技术支撑。推广“地热+”发展模式，全面推进地热资源开发利用，实现地热资源在地热发电、城市供暖、医疗康养、现代农业等产业的延伸应用，建设共和盆地地热开发示范基地，打造“中国热盆·世界热极”。开展地热产业综合开发利用，积极推进“温泉小镇”建设，做好温室种植、设施养殖、水产养殖、温泉药浴等技术开发，建设规模化设施农业、观光农业基地，配套高端旅游接待设施，强化旅游休憩功能，推进田园休闲旅游发展；适度布局高端房地产开发；实施恰卜恰镇“全地热”供暖示范工程，创建“零排放”供暖示范城市，提升泛共和盆地中心城市吸引力。探索地热资源最优化开发利用模式、管理办法和政策体系，促进地热能利用技术升级和成本下降，提升利用效率。  

探索氢能示范应用。抢抓氢能源产业进入市场化临界点的战略性机遇，依托优越的清洁能源产业基础，积极探索发展氢能源产业。重点突出氢能源示范应用，加快发展制氢企业以及制氢技术，兼顾运氢、加氢、用氢发展，以清洁能源电解水制氢为突破口，通过公交和物流领域推动氢燃料电池及相关产品应用和推广，解决氢能消纳问题。大力推进氢能源技术创新和科技成果转化，结合实际推进制氢厂、加氢站、氢燃料电池厂等基础设施建设，构建创新能力强、产业化水平高、配套设施完善、示范应用领先的氢能源产业体系。  

提升清洁能源开发使用效率。研发清洁能源高效开发技术，围绕制约光伏产业发展的关键技术问题，重点突破太阳能光伏组件低成本和高品质生产关键技术，突破光电转化效率、新型高效电池制备技术和高效率光伏电站技术等，提高光伏发电率。通过技术集成及优化，创新控制策略和运行方式，实现电站发电量和使用寿命最大化，提升风机发电效率。坚持就地消纳和对外输出相结合，大力发展大数据等高耗能绿色产业，充分依托产业发展需求，推动清洁能源就地转化；利用好水光电能充沛的优势，积极探索开展水能、光能、氢能转化研究，谋篇布局发展氢能产业。积极做好清洁能源省外输送计划，在实施好青海至河南±800万千伏特高压直流输电工程的基础上，积极开展向华东、华北输电的第二条特高压外送通道前期工作，打造清洁能源外输主力基地。做好光伏材料的绿色回收利用研究，避免光伏废弃材料污染现象发生，实现清洁能源清洁处理。拓展清洁能源产业发展示范效应，积极发展光伏循环经济，探索“光伏+生态+畜牧业+惠民+旅游”发展模式，重点开展光伏与改善生态环境、光伏与精准扶贫和清洁能源发电区域全覆盖的示范工作，实现清洁能源高效应用，打造清洁能源可持续利用示范样板。完善清洁能源可持续利用服务体系，推动清洁能源产业科技服务平台建设，建设清洁能源智能化服务体系。  

积极发展清洁能源装备制造业。结合依托海南州千万千瓦级可再生能源基地及第二个千万千瓦级基地建设，做大做强光伏上下游产业链，形成以硅为主、多元发展、集中布局的产业格局。开展光伏组件废弃物利用研究，加快培育太阳能、风机等清洁能源装备制造业，积极打造装备制造产业园区。支持隆基光伏组件、远景风能装备制造业等重点企业发展，加快发展光伏组件生产，努力建设规模化优质太阳能硅片生产基地，实现利用“光伏”动能制造“光伏”装备。加快发展风机塔筒、叶片、支架等组件制造业，实现风机组装配套本土化，形成风机整机产业链。积极探索光伏制造与农牧业结合，发展光伏农机制造。探索发展无人机生产制造及装配生产，积极引进无人机生产企业，结合青藏高原幅员广阔、条件恶劣实际，推进无人机在生态保护、农牧业、文化旅游、物流、安防、警用等行业应用。以物联网和5G技术为核心，加快新一代信息技术与装备制造业深度融合。立足比较优势，找准重点产业，力争在“两化”融合、智能制造、绿色制造等领域取得突破，加快培育产业发展新动能，积极推进建设低空通用航空产业园区建设，发展固定翼螺旋桨轻型飞机装备制造业，布局建设轻型飞机生产制造基地、培训基地、通用航空运营基地、维修保养基地，形成完整的通用航空产业链。进一步推动清洁能源开发利用,促进能源传输配置、市场交易、信息交互、科技研发、智能服务开放互动，努力实现装备制造业集群化发展。  

二、生物医药    

依托重点龙头企业和共和县特色中藏药材、动植物资源富集的优势，着重发展生物医药和保健产品，通过实施品牌战略，不断加大科技创新力度，探索特色生物资源优势互补的发展模式，提升高原特色中藏药产业发展的层次和水平。  

加快发展中藏药及生物制药。推进中藏药材规范化、规模化种植，加快在藏医药药材种植、药材深加工、中药制剂研发、中药饮片加工等方面的技术创新，为中藏药材产业发展奠定优良基础。以生物制药产业基础为依托，加快推进中藏药及生物制药产业园建设，推进中藏药材、久治贝母、羊肚菌、藏茶、党参、黄芪、大黄提取物、人参果肽等特色产品加工。扶持和壮大青海湖药业、新昆仑生物等医药龙头企业，加快医药骨干企业在植物提取领域，完成甘草提取物、独一味提取物、红景天提取物、锁阳、贝母、大黄等提取物建设项目，适度发展中藏药产业，如单药提取、散、丸、胶囊、液体、半成品、浸膏粉、藏药饮片等中藏药产品，实现植物提取物产品的系列化、规模化及高附加值的生产经营。  

积极发展生物保健产品。充分发挥甘草、羊肚菌、冬虫夏草等特色生物资源优势，开发枸杞、沙棘、虫草超微粉含片等高附加值的保健产品，加强功能性产品开发。重点加强甘草药品、食品、保健品、化妆品的研发力度，鼓励研发具有自主知识产权的系列化保健产品。积极发展植物提取物产业，加大甘草开发力度，发展特色医药（甘草麻黄素）、精细化工（甘草酸铵盐、甘草酸钾盐、甘草酸钠盐、甘草次酸、光甘草定等）、保健健康食品（甘草护理产品、甘草保健食品、甘草甜味剂）及中药饮片等延伸产品产业链，对于天然植物提取物功能、工艺、效能、安全性、合规性的各项研究。  

三、绿色建材    

按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，在城镇周边合理布局若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料工业加工基地，大力推进绿色建材产业高端化、高质化、高新化发展。  

稳步发展水泥等建材业。继续实施水泥等行业余热利用、脱硝改造、富氧燃烧、风控信息化等节能降耗技术改造，有效降低企业能耗、物耗及污染物排放指标。完善产品质量标准体系，鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、抗盐卤水泥、氯化镁水泥等产品，提高优质高标号水泥产品比重。支持延伸产业链，完善混凝土掺合料，加快机制砂石工业化、标准化和绿色化，全面提升混凝土质量，积极发展散装水泥、预拌混凝土、加气混凝土制品（加气混凝土砌块、板材等）。  

大力发展新型建材。积极推进新型建筑材料工业加工基地建设，重点发展塑料异型材、塑料管材、塑料板材等新兴环保化学建材，促进塑料型材行业向适应市场需求方向转变。支持延伸产业链，完善绿色建材产业标准化和绿色化，全面提高精深加工水平。鼓励使用混凝土砌块、小型混凝土空心砌块、纸面石膏板、轻质复合板、岩棉保温板、碳酸钙型防火板材、新型PVC环保装饰材料、仿瓷涂料等节能保温、高强防火、固废环保、绿色低碳等多功能新型墙体和节能保温及装饰材料。  

四、节能环保    

围绕建设“无废城市”和“无废乡村”，以工业和城市污染物处理为重点，加快节能技术装备升级换代，提升环保技术装备水平，创新节能环保产业发展模式，全面提升节能环保产业发展水平。  

加快节能技术装备升级换代。着力推动全县老旧换热站等设备的更新换代，鼓励用能单位加快开展锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、压缩空气系统改造、供热系统节能等节能技术改造，推动先进节能技术的集成优化运用。积极推广高效锅炉、高效电动机、蓄热式燃烧技术装备、新能源汽车等。推进水气土领域环境治理、危险废物处置等环保重大工程建设，开展重点行业企业环保技改升级，扩大环保产业有效需求。推动绿色建筑规模化发展，新建建筑全面执行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，鼓励既有建筑实施绿色改造。  

着力引导绿色消费。积极倡导节约、绿色、低碳消费理念，积极开展知识普及、宣传教育、行为引导、典范创建等主题活动，在家庭、社区、政府机构、宾馆、饭店、企业、园区等深入开展节能减排行动，利用报纸、广播、电视、互联网等多种形式引导消费者购买节能环保产品，激发绿色消费市场活力。  

创造绿色发展环境。围绕全县食品、保健品、农畜产品加工等产业的发展需要，支持发展新型绿色环保包装项目，推进复合型塑料包装、纸包装和印刷包装产品制造产业，提升产业的综合支撑能力。全面推行绿色办公，完善政府优先采购和强制采购制度，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例。  

第二节  做优做特传统工业    

依托全县生态资源禀赋和生态农牧业发展优势，坚持绿色发展导向，以产业转型升级为目标，加快发展农畜产品加工和特色轻工，着力做好共和县传统优势产业，优化全县工业产业结构，将共和县打造成为青海涉藏地区农畜产品加工转换基地。  

一、农畜产品加工    

依托国家生态畜牧业可持续发展实验区、海南州国家农业科技园区等平台，利用牦牛、藏羊、青稞、油菜四大产业联盟及冷水鱼产业为核心优势，加快发展农畜产品和农副产品生产、精深加工，将共和县打造成为青海涉藏地区农畜产品加工转换基地。到2025年，农畜产品加工转化率达到65%以上。  

提升畜产品精深加工能力。依托县域内丰富的牦牛、藏羊等农畜产品资源，加快推进牦牛、藏羊产地屠宰、储藏设施、冷链物流设施和精深加工基地建设。大力培育畜产品精深加工企业，引导和帮助农畜产品加工企业开发和引进新技术新产品，推动畜产品精深加工向多品种分部位冷鲜肉、小包装分割肉发展；鼓励企业加大产品研发力度，实现骨、脏器、血、皮毛综合利用，延伸畜产品产业链，提高附加值。加快发展熟肉制品加工业，开发小包装休闲食品、即食食品等新品种，逐步提高熟肉制品在肉类消费中的比重，提高产品附加值；扶持乳制品企业扩大液态奶、酸奶生产规模，开发有机奶、早餐奶、配方奶粉、功能性奶粉以及作为食品配料的全脂、脱脂奶粉等产品，实现企业规模化、规范化发展。围绕龙羊峡冷水鱼养殖，大力实施沿黄地区现代农业示范园区建设项目，培育渔业深加工及配套产业，开发三文鱼系列特色产品；新建水产品加工厂，实现水产养殖规范化、规模化和现代化发展。  

提高农副产品加工水平。围绕青稞、油菜等特色农产品资源，大力发展青稞、油菜等特色农产品精深加工，提高产品附加值。以县域内农副产品生产加工企业技术力量为基础，积极与省内外等科研院所和企业进行广泛合作，研究青稞新技术，研发青稞麦片、青稞营养粉、青稞胚芽米、青稞发酵产品、青稞酸奶、青稞麦绿素等为主导新产品，大力发展高原青稞特色系列食品产业加工项目，培育青稞系列食品及下游保健品、高档次精炼油、功能性调和油等生产企业，扩大全县农产品生产规模。加快油菜产品品牌建设，建设油菜籽储存和加工基地。大力发展油菜食用油加工生产线，开发高端精品食用油、专用油、一级精炼食用油（色拉油）、功能性调和油等食用油；副产物主要开发油粕、肌醇、饲用植物浓缩蛋白；油菜籽皮提取物，可用性膳食纤维和不可溶性膳食纤维；饲料、复合颗粒精饲料等产品。建设马铃薯精深加工基地，开展马铃薯产品研发。以青海阳之光农牧科技有限公司为主导，发展蔬菜加工与保鲜。修建蔬菜、水果保鲜库，采用新型防腐保鲜技术和速冻、真空冷冻干燥、真空低温浓缩综合加工技术，提高蔬菜、水果商品化处理程度，重点发展净菜上市、蔬菜罐头、脱水菜、速冻菜、保鲜菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和天然食用色素等系列产品。  

加速草产品加工增效升级。坚持以草兴牧，发展以人工草地建设、高产饲草种植为核心，集生产、加工、储藏和销售为一体的草产业，提高草资源的转化利用率。着力建设饲草料加工基地，生产青贮料、青干草捆、草饼、草粉、草块和草颗粒等精饲草料，不断提高鲜草利用率及青干草捆生产加工水平，推广应用有机饲草料精加工技术，解决冬季饲草料短缺问题。  

发展特色生物资源和水资源加工。以保健品和药品两大系列为目标，以枸杞、冬虫夏草（菌丝体）、牦牛、藏羊等特色动植物系列产品的规模加工和集约加工为重点，利用现代生物技术，研发具有较高科技含量、无污染的系列产品。开展枸杞有效成分提取与转化、牛羊副产品和脏器精深加工产品开发等特色生物资源深加工和综合利用，完善产业链。进一步扩大应用范围，提高产品附加值，提高生物保健品产业的技术水平和经济效益。利用县域内天然矿泉水、冰川融水及江河源头水等水资源，以企业为依托，新建和改造水厂，积极发展天然饮用水产业。  

二、特色轻工    

坚持突出地方民族特色，充分利用共和及周边特色动植物纤维资源优势，大力发展轻工纺织、民族服饰、文旅创意产品加工等转统产业，持续稳固和强化共和县特色民族手工业发展优势。  

进一步提高纺织和服装加工业产业规模。以现有纺织和家纺企业为基础，利用新疆等地棉花资源，做大做强毛纺、棉纺、家纺、民族服饰等为主的轻工纺织产业。大力扶持各类纺织企业积极发展高支纱、高档薄型精纺绒衫及精纺绒面料等高端棉纺织产品开发。加大技术革新与改造，引进先进设备和纺织技术，积极扩大产能，淘汰落后产能，不断提高纺织技艺工艺水平和技术装备水平，“十四五”时期，使共和县民族纺纱生产技术达到国内先进水平。  

大力发展民族服饰业和民族用品产业。充分挖掘民族文化内涵，做大做强民族服装鞋帽、藏毯、藏绣、帐篷等加工业。提高自主创新能力，加大研发设计投入，着力培养设计师队伍，提升服装、家纺设计创意水平，培育服装、家纺品牌文化。通过管理、营销创新和信息化建设，提高自主品牌管理水平、营销水平、宣传策划水平和市场快速反应能力，大力开拓销售渠道和营销网络，扩大服装、家纺自主品牌知名度和市场占有率。结合巾帼行动，组织和号召妇女广泛参与藏绣、藏毯等制作，大力发展藏绣经济。围绕发展高原文化旅游业，发展旅游产品加工与制造。积极开发牦牛骨、藏银饰品、大理石、根雕等具有藏族民族风俗风情的手工艺品、旅游纪念品；利用动物皮毛，开发具有纪念意义和收藏价值的手工皮绣艺术品以及3D打印个性化民族旅游纪念品等。大力发展青海雪域宗喀旅游文化产品及保健品加工，新建藏香厂，生产藏香、唐卡、雕塑、保健品等。紧抓“一带一路”、对外开放、兰西城市群建设等机遇，加强与国内外的合作与交流，突出原产地品牌，积极推动本地民族装饰品、民族手工艺品等“走出去”。  

专栏3　绿色工业发展重点工程  

第七章  推进信息化发展进程    

积极顺应数字经济发展趋势，紧紧抓住数字中国建设、国家大数据发展战略、实施中国制造2025以及青海将数字经济打造成为高质量发展引擎、海南州打造大数据产业集聚区等重大历史机遇，以推进数字产业化和产业数字化为主线，全面完善信息化和大数据基础设施，加快推进大数据示范应用，创新信息化和大数据产业管理体制机制。“十四五”期间，力争将共和县建设成为全省领先的大数据产业集聚区和新型智慧城市应用示范区。  

第一节  加快发展大数据产业    

强化大数据产业基础支撑。抢抓5G发展机遇，持续推进移动和固定宽带网络建设，加快推进“数字共和”建设步伐。结合全县实际，优先在恰卜恰、龙羊峡、黑马河及倒淌河镇等重点乡镇布局建设5G网络，加快建设5G基站。启动宽带“双G双提，同网同速”行动，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖。加强由云、网、端组成新型数字基础设施建设，将其应用到全县经济社会各行各业，形成车联网、工业互联网、医联网等各具特色的产业互联网基础设施，成为推动行业智能化转型的关键支撑。加快大数据产业园建设进程，加大大数据产业园投入力度，强化园区道路、电力、供水等基础设施建设，扩大大数据中心建设规模，配套完善各类设施设备，为入驻园区的企业提供良好条件。突出大数据核心产业区和大数据产业创新区、大数据交易区、数字产业人才培育区、综合服务区建设，立足建设“云计算”大数据消费中心和新型智慧城市示范中心，将大数据产业园建设成为青藏高原最大的综合性、一体化的智能信息库和最具竞争力、带动力的特色品牌园区。积极争取申请国家级互联网骨干直联点或互联网专用通道，提升省际、国内、国际出口网络宽带和流量衔接能力，有力支撑数据中心基础布局，提高数字产业向外服务竞争力。  

发展大数据软件和信息服务。支持华为、云谷等大数据骨干企业与高等院校、大数据研究机构开展联合攻关，推进大数据信息技术研发，建设大数据新技术研发基地，加强大规模数据仓库、非关系型数据库、数据存储、数据分析挖掘等核心技术研发创新，支持大数据采集、存储、管理、处理、分析、挖掘、可视化和安全等软件开发。探索在线数据服务、数据平台服务等新模式，围绕海量数据存储管理、异构数据整合、数据并行计算、数据加工分析、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域，发展数据存储管理、容灾备份、数据预处理、数据清洗、数据交易、数据可视化、数据安全、数据分析挖掘、技术和业务流程外包等第三方服务，提供重点行业大数据应用解决方案。  

推进大数据服务创新发展。支持企业开展基于大数据的第三方软件外包服务，发展面向移动智能终端、智能网联汽车、新经济服务等平台的移动支付、社交网络服务、数字内容服务、在线运营服务，提供面向数字化营销、互联网金融、电子商务、新零售等领域的技术服务平台和解决方案。发展大数据信息安全服务，提供大数据安全防护、安防监测、安全应用服务等产品，开展IPv6安全、5G安全、物联网安全、工业互联网安全和人工智能安全等技术研究和设备、软件、解决方案的开发及示范应用。  

拓展大数据平台型服务。积极开展大数据研究咨询服务，打造项目承接平台、高端人才工作站和产业发展智库中心，为大数据产业发展提供决策咨询和智力支持。探索开展大数据金融服务，设立大数据产业基金，培育引进大数据+互联网+创业机构，发展以数据资产交易为核心的抵押、担保等大数据金融服务。开展大数据交易服务，探索大数据资产市场化运作模式，实施大数据交易和成果转化项目，推动数据资产确权、评估、定价、交易等，提升大数据资产市场化创新能力和大数据资产交易成果转化能力。推进大数据创新创业，鼓励华为、青海云谷、基础电信企业等向创业者和中小微企业开放数据资源、云平台和计算能力，建设大数据创业创新孵化平台、大数据关联研发机构等平台，孵化一批大数据科技型中小企业，培育一批优质大数据项目。  

鼓励大数据融合创新发展。推进“大数据+物联网”融合应用，依托海南州大数据产业园，引进物联网芯片、智能网关、传感器等物联网硬件产品和传感网智能管理软件开发企业，建立物联网大数据采集系统和统一管理平台，提高海量大数据的大规模甄别和筛选能力。支持企业面向定位、跟踪、导航、安全、检测等领域，发展基于大数据分析的物联网产品和服务。推进“大数据+人工智能”融合应用，引进腾讯、阿里等服务运营企业，发展基于海量数据分析挖掘的智能决策、智能推荐、智能客服等解决方案及平台，开发藏语言人工智能软件产品。面向医疗健康、文化旅游等领域，推进“大数据+虚拟现实”沉浸式、可视化大数据应用，提升大数据技术与虚拟现实产业融合发展水平。  

第二节  加快社会治理信息化    

以提升社会治理数字化水平为目标，探索5G、云计算、互联网、人工智能、区块链等在新型智慧城市、数字政务、社会治理、民生服务、数字信用等领域的应用示范，推动公共服务和社会治理水平提升。  

加快智慧城市建设。以打造全省智慧城市建设先行区为目标，抢抓“数字中国”发展重大机遇，加强大数据在宏观决策、市场监管、政务管理、民生服务、环境保护、社会治安等领域应用，提升治理能力和公共服务水平，建设绿色、幸福、和谐的智慧示范城市。充分发挥大数据产业园优势，加强城市数字化平台建设和功能组合，加快建设共和县城镇管理数据库。以推进网络宽带化和应用智能化为核心，促进新一代信息技术与城市管理深度融合，实现城市运行管理数字化、精细化、智慧化。  

加快建设数字政府。大力推动政务数据资源共享开放，加快政务云、基础信息库、电子签章、电子认证、政务自助终端等政务基础设施统建共享步伐，实现行政审批及服务事项网上办理，加快推进“互联网+政务服务”。推进“互联网+监管”，完善事中事后监管，加强和创新“双随机、一公开”等监管方式，促进政府监管规范化精准化智能化。实施数字乡村战略，支持农村电商发展，统筹推进农牧区信息服务、电子商务、物联网发展，实施信息进村入户、农牧区信息基础设施建设以及信息综合服务系统平台建设、农牧区电商运营平台建设等项目，深入开展电子商务进农村综合示范县创建。  

提升民生服务数字化水平。引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，重点发展智慧教育、智慧医疗、智慧社保就业、智慧文体等民生服务。全面推进教育信息化2.0工程，完善基于“互联网+教育”的基础教育大数据系统，建成“互联网+教育”大平台，健全教育信息化基础应用环境，开展个性化学习、诊断和精准评价，实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放，建成数字教育资源公共服务体系。建全完善共和县全民健康信息平台，完善“互联网+医疗健康”服务体系，健全县乡村三级医疗卫生服务综合管理平台。完善提升远程诊疗软硬件设施，创新远程医疗服务模式，探索以医学影像大数据为基础的人工智能辅助诊断，提升远程医疗诊治精确性。推进“健康医院”建设，完善全员人口、电子健康档案、电子病历、卫生资源“四大”基础数据库建设，构建快速、精准的智能医疗体系，发展辅助诊疗、智能诊断、健康预警等应用服务，推进医疗健康大数据开放共享。不断创新便民服务方式，完善智慧健康养老、社会保障信息服务、公共就业服务信息化建设、文化体育事业智慧化服务等多维度便民民政服务模式，推动社会公共服务高质量、高水平发展，切实增强群众幸福感。  

第三节  提升信息管理能力    

推动大数据与社会公共信用的深度融合，健全信用信息记录制度，建设和完善信用大数据资源的数据治理、数据开放、权限管理和安全管理功能，形成信用信息交换共享“总枢纽”和信用信息服务“总平台”，提供信用信息查询、区域信用监测、信用风险预警等信用大数据服务；健全信用运行联合奖惩机制，开展信用发布查询、信用分析、反馈处置和数据监控等服务，健全守信激励和失信惩戒机制。严格按照信息安全、云计算服务安全相关国家标准，加强云计算服务网络安全防护管理、安全测评、电子认证、应急防范等信息安全基础性工作，完善网络安全审查制度体制，实施网络安全审查工作，深化网络信息安全等级保护，加强对政府机关、金融、能源等重要信息系统的安全评估与监测，及时发现、阻断、查处危害信息安全的事件；建立健全云计算安全态势感知、安全事件预警及应急处置机制，督促涉密信息系统按照国家保密行政管理部门设立或者授权的保密测评机构进行检测评估；积极引进和培养网络信息安全领域的专业技术人才，为保障全县信息安全储备一批高素质的专业技术人才队伍；开展网络安全宣传教育，提升人民群众的网络安全意识和技能，从源头防范危害信息安全事件的发生。  

第四节  促进两化融合发展    

加快利用信息技术改造提升传统产业，推进信息技术在研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制及物料管理各环节深化应用和全面渗透，促进工业创新发展、绿色发展和智能发展，逐步构建现代产业体系。到2025年，两化深度融合推进体系进一步完善，信息技术支撑两化深度融合服务能力明显增强，两化深度融合取得显著成效。  

健全两化融合服务体系。根据国家制定的两化融合管理体系，分行业、分层次组织开展两化融合管理体系国家标准宣传与培训，促进全县工业企业执行两化融合管理体系行业标准。完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系，推广行业评估规范，指导中介机构开展重点行业和企业两化融合发展水平评估，健全企业信息化水平评价工作机制。建立信息化和工业化融合促进中心，依托工业园区、重点企业、行业协会、高等院校和科研机构，建设实体性和虚拟性的信息化和工业化融合促进中心，提供适合市场需求的行业解决方案，发展各类专业化服务，支持面向具体行业的信息化公共服务平台发展。开展两化深度融合示范创建活动，分行业培育一批两化深度融合示范项目、示范企业，组织召开现场交流会，在全县范围内推广典型示范，引导企业逐级提升。建立全县两化深度融合项目库、企业库，全面推动两化融合管理体系在企业贯彻实施。  

推进智能制造发展。通过信息化加快工业结构向“高、新、轻、优”产业方向调整，实现工业结构调优、效益调高、规模调大；以体制、机制、技术和管理创新为动力，以设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化为重点，全面提高工业经济的整体竞争力，加快传统制造向“现代智造”的转型升级。重点突破物联网在工业控制应用核心技术，自动化生产线，建立流程工业自动化系统及装备技术实验室，发展光伏储能、抽水蓄能、水电解制氢、特高压支流水电等工程项目，推动清洁能源企业和节能环保产业流动，促进清洁能源的建设和优化配置，提高产品信息技术含量和附加值。以提升产业链协同能力为重点，推进工业生产过程信息共享、系统整合、智能控制和协同制造，提高精准制造、柔性制造、敏捷制造能力。建设工业和信息化融合监测平台，推进一批行业信息系统集成及示范应用。  

加快节能减排信息化。加快推动信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术、资源节约技术的融合发展。鼓励工业企业建立能源管理体系，提升企业能源利用效率。重点实施对共和县资源、能源和环境信息监测、分析，提高能源集约利用、能源消费优化、排放综合治理等环节的信息技术应用水平。加快高能耗、高物耗和高污染行业的信息化改造，建立节能减排公共服务信息平台，普及应用数字化技术设备和智能控制系统，加强对能源利用和污染排放的实时监控和精细化管理，提升节能减排能力。鼓励工业企业建立能源管理体系，提升企业能源利用效率。支持能源企业运用新一代信息技术整合新能源技术，建设可实现新能源生产、储存和共享的智能化能源网络，促进新能源产业信息化、智能化。  

推动企业信息化改造。完善中小企业信息化服务体系，为中小企业信息化建设提供支持与服务，推动中小企业在核心业务环节深化信息技术应用。加强适应不同行业中小企业特点和需求的研发工具、智能装备、过程控制系统和管理信息系统的研究开发和推广应用。提高网络环境下中小企业的协作配套能力，支持中小企业参与以行业骨干企业为核心的产业链协作。发展和完善面向产业集群和中小企业集聚区的信息化服务平台，重点支持面向中小企业提供云计算服务的公共服务平台发展，提供研发设计、经营管理、质量检验检测等服务。加快发展面向中小企业信息化的方案设计、监理实施、运行维护等第三方服务，不断完善中小企业信息化服务体系。引导中小企业加强研发设计、生产经营、市场营销等系统数据的互联共享，促进信息资源的有效利用。建设面向区域、行业和企业的信息化服务平台，为中小企业技术创新、生产过程、经营管理、市场开拓、人才培养、筹集资金等提供支撑。  

专栏4 　信息化发展重点工程  

第八章  保障措施    

第一节  加强组织领导    

健全完善工作机构，形成上下齐抓共推、职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制，高效推进服务业及工业和信息化发展。建立协调例会工作制度，定期召开专题工作会议，研究决定发展重大事项，协调发展的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。有关部门各司其职、密切配合，合力推动规划重点任务、项目落地，加强规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织规划实施评估。行业主管部门按照职责分工研究制定具体实施方案，细化政策措施，制定年度工作计划。落实好相关配套政策，确保规划有序推进、目标如期实现。建立权威高效的项目督查机制，强力督促各级各部门严格按照时间进度和各项部署推进工作，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，确保重大项目和工程建设顺利实施。  

第二节  强化政策扶持    

落实国家有关金融政策，引导金融机构优化金融供给，拓宽融资渠道，降低融资成本，改进信贷管理模式，优化企业金融服务，支持企业绿色融资；鼓励银行业金融机构争取差别化支持政策，扩大信贷规模，加大对新一代信息技术、新能源等领域的支持力度，鼓励金融机构运用互联网技术，打通企业融资“最后一公里”，更好地满足中小企业融资需求。落实税收优惠政策，做好政策宣传和纳税辅导，确保企业充分享受政策红利。加大政府购买服务力度，扩大购买范围，优化政府购买服务指导性目录，加强购买服务绩效评价。健全服务业统计调查制度，健全生产性、生活性服务业统计分类，完善统计分类标准和指标体系，提高统计数据及时性和精准度。降低一般工商业电价，全面落实工商用电同价政策，落实国家鼓励类服务业用水与工业同价。  

第三节  创新体制机制    

健全服务业、工业和信息化发展目标任务的统筹协调、跟踪督查和考核机制，各个部门立足职能职责，协同推进规划实施，形成工作合力；紧密跟踪国家和省政策动向，抓好上级政策落地。加强规划实施的激励约束，完善绩效考核办法和考核评价体系，定期检查规划落实情况，分析实施效果和存在问题，研究提出对策建议；细化考核指标，每年对发展成绩突出的企业和部门实行奖励。进一步理顺服务业、工业和信息化领域管理体制机制，形成发展决策科学、运行顺畅、监督有力的组织管理体系。充分市场在资源配置中的决定性作用，注重发挥政府投资导向作用，继续放宽服务业行业市场准入标准，引导信贷资本和社会资本投向服务业，实现投资主体多元化。  

第四节  加强宣传动员    

加强对全县“十四五”现代服务业、工业和信息化发展规划重要意义的宣传，充分发挥电视、报纸、网络等各类媒体的作用，积极向外界展示共和服务业、工业和信息化发展成果，大力宣传加快发展服务业、工业和信息化对加快经济发展方式转变、产业结构调整，推动高质量发展、创造高品质生活的重要作用，策划和举办一系列与服务业、工业和信息化发展有关的节庆赛事活动，积极参与国内外展现会、博览会等各类相关盛会，营造社会各界关注支持共和发展的良好氛围。鼓励先行先试、开拓创新，激发内生动力，及时总结推广先进经验做法，加快推动全县服务业、工业和信息化发展上层次、上台阶。