共和县人民政府

共政办〔2026〕3号

共和县人民政府办公室

关于印发《共和县保障性住房不动产证首次

登记实施方案》的通知

县财政局、县自然资源和林业草原局、县住房和城乡建设局、县审计局、县税务局：

    现将《共和县保障性住房不动产证首次登记实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                        2026年1月6日

共和县保障性住房不动产证首次登记实施方案

为全面规范保障性住房产权管理，明晰产权归属，切实保障群众合法权益，解决保障性住房不动产证首次登记历史遗留问题，根据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》《青海省公共租赁住房管理办法》等法律法规及省州县安居工程专项整治相关要求，结合我县保障性住房建设、管理实际，制定保障性住房不动产证首次登记实施方案。

一、目标任务

经梳理排查，全县未完成首次登记的保障性住房涉及2547套，总建筑面积约24.6万㎡。力争在2026年3月底前，累计完成全县保障性住房项目不动产首次登记率达到35%以上，2026年6月底前，累计完成全县保障性住房不动产首次登记率达50%。力争2026年12月底前完成全县保障性住房不动产首次登记实现“应登尽登”，确保历史遗留问题妥善化解，群众办证渠道畅通。

二、登记范围与基本原则

（一）登记范围。本方案所称保障性住房，具体包括：棚户区改造安置、游牧民搬迁安置、出售房等共11个小区（棚户一区、二区、三区、四区、五区、六区、城北新区一区、二区、三区、四区、二建小区）。

（二）基本原则

1.“谁建设、谁牵头”原则：按照项目建设主体明确责任，县级统筹建设的由县住房和城乡建设局牵头办理；部门建设的由建设单位牵头办理，确保责任落实到具体单位。

2.“依法合规、规范登记”原则：严格依照不动产登记相关法律法规及保障性住房政策要求，规范登记流程，确保登记结果合法有效，杜绝违规登记、私下登记等行为。其中，不动产首次登记权利人以房屋分配时确定的登记人为准；若登记人已死亡，继承人需提供继承权公证书、死亡证明、亲属关系证明等法定材料，经审核通过后办理继承登记。

三、职责分工

县政府办公室：负责综合协调并督促指导相关部门切实履行行业部门职责，各司其职、各负其责、凝聚合力。

县财政局：负责监督资金使用合规性。

县自然资源和林业草原局：负责受理首次登记申请，办理不动产登记与制证；解答不动产登记业务疑问。

县住房和城乡建设局：统筹县级建设保障性住房的首次登记工作；协助各部门完善建设手续；提供保障性住房项目建设清单等资料；建立全县保障性住房登记台账以及收缴面积差价款，缴纳保障性住房增值税及附加税费。

县审计局：对资金使用和工作推进情况进行监督，防止国有资产流失。

县税务局：依法落实保障性住房首次登记相关税费优惠政策，办理税费征缴业务；出具《税收完税证明》；简化申报流程，对存在项目资料缺失的情况，按照上级部门下发的房产“办证难”破解行动方案进行容缺办理。

五、补缴工作流程

（一）信息公示。及时在县人民政府官网、县住房和城乡建设局、县自然资源和林业草原局微信公众号，各办证小区公告栏公示房屋实测面积及补缴款标准。

（二）申请提交。公示无异议后，购房人携带身份证、购房合同（安置协议）、测绘报告（复印件）、相应票据等资料到县市民中心“房管、不动产登记窗口”办理。

（三）费用缴纳。窗口核算应缴差价款与契税总额后，购房人通过指定银行转账或现场缴费，获取包含两项费用的统一缴费凭证。

（四）产证办理。购房人凭合同、缴费凭证、完税证明、分层分户平面图及相关复印件材料，在不动产登记窗口办理不动产权证书。

六、保障措施

（一）缴纳测绘费。县住房和城乡建设局作为保障性住房建设单位，邀请第三方公司按青海省测绘服务收费相关标准进行测算，城北一至四区不动产测绘费用共计395496.77元，由县政府纳入财政预算后予以解决。

（二）缴纳增值税、附加税。县住房和城乡建设局作为保障性住房建设单位，出售部分按照《共和县公共租赁住房产权购房合同》价款缴纳增值税和附加税费。安置部分（包含游牧民搬迁安置）按照成本的组成计税价格缴纳增值税和附加税费，由县政府纳入财政预算后予以解决。经税务部门测算，2547套保障性住房增值税约1929.84万元、附加税约192.98万元。根据住户办证情况，经县税务局测算，由县财政局每两个月进行一次增值税及附加税的结算，最终缴纳金额以实际测算为准。

（三）补缴超出面积差价。安置房：实测面积超出《安置协议》约定面积的部分，由住户按安置协议约定的单价补缴差价款。

出售房：实测面积超出合同面积的，住户按《共和县公共租赁住房产权购房合同》单价多退少补差价款。

（四）契税。由住户负责缴纳契税。经税务部门测算2547套保障房契税约390万元，土地出让金约1万元/户。

五、预期成效

通过本方案的实施，预计到2026年底，共和县将累计完成891套保障性住房的首次登记。此举不仅有效破解保障性住房“办证难”问题，还将显著提升政府公信力和社会治理效能。同时，明晰产权有助于后续物业管理、老旧小区改造等工作的顺利开展，为构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度奠定坚实基础，实现“住有所居”向“住有产权”的转变。