共和县创新实施“双延伸”工作机制实现基层“微治理”良性循环
来源：共和政法 发布时间：2024-05-24 17:59:25 浏览次数： 次 【字体：小 大】
近年来，共和县坚持发展新时代“枫桥经验”，实施县、乡治理力量向社区延伸，村、社区治理力量向楼栋和住户延伸的“双延伸”工作机制，通过诸事一网管、小事自我管、大事下沉管、杂事科技管，基层“微治理”实现了集成化、便利化、高效化的良性格局。
诸事一网管，问题不上交。一是搭建治理网格，清单式治理。积极打造维护稳定、治安防控、法律服务、矛调化解、为民办事等“多网合一”的“全要素网格”，将网格化治理与“在职党员进社区”相结合，以议事小板凳、民情恳谈会、邻里共议会等形式，入户走访全面了解辖区居民的微心愿，制定涉及行路难、取暖难、噪声扰民等“需求清单”，共同协调解决各类难题。在恰卜恰镇创新设计“网格民情一本记”，全面收集掌握、帮扶救助网格内困难家庭、空巢老人及留守儿童的基础信息与具体情况，个性化制定“服务清单”，点对点提供优质服务，真正实现“人在网中走，事在网格办”。二是延伸治理触角，精准化治理。以创新基层治理为目标，落实村（社区）干部“轮流坐班”和“代办制”等网格化服务，主动上门帮助解决村（居）民急难险事、群众咨询、政策宣讲、办理服务事项。在切吉乡率先探索建立以户为自治单元的“户长制”，以5—15户为单位，推选产生户长代表，形成了以户长为基础、以村（社区）“两委”为骨干、以乡（镇）党委政府为核心的“解决问题一通到底、社情民意一传到底”的社会服务管理体系。在各乡镇推广实行党员民警兼任社区党组织副书记工作，党员民警联点分管社区，全时段守护平安，零距离服务群众，全链条解决纠纷，切实打通为民服务“最后一公里”。三是下沉专业力量，法治化治理。全力推进党政机关、村（社区）法律服务工程，全方位落实“一村（社区）一法律顾问”，统筹组织律师、法律顾问、法律明白人等法律服务力量融入网格管理，以“群众点单、司法所派单、法律顾问接单”的“三单”工作模式，分层分类、按时按需深入企业、学校、村（社区）、寺庙提供法律服务。截至目前，全县99个村18个社区实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，22名法官联点11个乡镇开展法律讲座147场，法律宣传358次，法律咨询93次，代写法律文书39份。小事自我管，矛盾不激化。一是德育教化，打造村社“同心圆”。充分发挥全县129个新时代文明实践中心（所、站、点）阵地作用，持续深化群众性精神文明创建活动，以“我们的节日”“清洁海南”“创城路演宣传”“群众大舞台”等主题活动为契机，积极组织开展形式多样、内容丰富的理论宣传、文明实践等志愿活动，有效引导发动广大群众积极参与移风易俗宣讲、美丽乡村建设、文明示范创建、生态环境保护等工作中。二是自我管理，打造群众“自治圈”。积极探索打造“三治四化双提升”基层治理新模式，修订完善“三约”，广泛推行“一榜两组三约”群众自治体系，设立“乡风文明榜”、文明积分档案等，公开上榜表彰先进、大力曝光陋习，乡风文明比学赶超氛围更加浓厚。沙珠玉乡按照“六有”标准开办“有礼有结”积分超市，实行“五个一”动态管理办法，通过积分管理把无形的“道德”量化为有形的“积分”，让村民在乡风文明中有“镜子”可照、有“尺子”可量，有“标杆”可比。铁盖乡上合乐寺村通过采取“积分＋自治、法治、德治”工作模式，教育引导群众以行动换积分、以积分转习惯，进一步激发群众参与村风民风建设的积极性，先后荣获“全国乡村治理示范村”“全国先进基层群众性自治组织”。三是机构协作，打造治理“共同体”。整合县综治中心、县矛盾纠纷调解中心、县公共法律服务中心、县诉讼服务中心、县信访接待中心、县12309检察服务中心六大资源力量，打造以“党委政府统一领导、司法行政牵头协调、相关部门协作联动、人民群众广泛参与”的11个乡镇社会治理综合服务中心。乡镇中心成立以来，成功调处了黑马河镇与塘格木镇之间存续了30余年的草山地界矛盾纠纷；解决了倒淌河镇历时22年的执行案件矛盾纠纷。大事下沉管，平安不出事。一是工作重心下移，社区变身“民生事项办理站”。按照“把组织划小、让骨干增多”的原则，通过辐射引领乡镇“1＋2＋3”和村（社区）“1＋2＋N”调解工作模式,积极构建县乡（镇）村（社区）110支4251人的三级“红袖标”治安联防联控微治理架构，通过聚焦实施高效化24小时“不打烊”便民服务，依托民情信箱、网格群等途径，健全群众“点单”、社区“派单”、网格“接单”、群众“评单”服务流程，切实将劳资债务、家庭邻里、涉疫就医、涉诉信访等矛盾纠纷化解在萌芽状态，推动形成基层治理人人参与、人人尽责的良好氛围。二是政法力量下倾，社区变身“矛盾纠纷终点站”。积极探索新时代“枫桥经验”，创新开展法官律师“坐班门诊”、人民调解员“入户出诊”、多方力量“集体会诊”、基层司法所“上门复诊”的工作模式，22名法官对11个乡镇提供“点对点”法律服务，县乡村三级调委会500余名人民调解员定期开展“敲门入户”，村“两委”班子成员、派出所公安民警、司法所工作人员、法律顾问、村警等力量实时参与矛盾纠纷排查调解，巩固矛盾纠纷排查化解成果，有效确保矛盾纠纷从受理、调查、调解、回访全过程服务群众。三是分析研判前置，社区变身“社情民意收集站”。按照“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”工作思路，创新建立社情民意的调查、分析和解决机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，有效达到了“面对面”收集民意，“实打实”回应民声的工作目标。河西派出所针对舒裕华府小区人口多、问题杂的实际，每周固定一日召集居民召开民情恳谈会采集群众意见建议、急难愁盼问题，对群众反映的意见和建议，做到特事特办、急事急办、小事就办，对于重点、难点、痛点问题，联合法律队伍、物业管家、辖区民警集思广益高效解决，有效回应群众多元需求，实现自治和法治同频共振。杂事科技管，服务不缺位。一是“视频监控”助力社会治理。针对事项发现难、人员管控难等社会治理短板，全力推进视频监控全覆盖工程建设，整合县公安局110指挥中心和县综治维稳中心，建立共和县市域社会治理指挥中心，对乡镇、寺庙、学校等重点区域、重点路段的4900余个监控点位，统一推送至“市域社会治理智慧中心”监控系统。通过每周五统一指挥调度乡镇及重点部位情况，做到对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效，有效解决了群众“看得见、管不了”，政府“管得了、看不见”的问题。二是“云端联调”助力矛盾管控。以“雪亮工程”为依托，坚持县乡村三级综治中心实体化运行，健全完善“科学研判＋信息共享＋问题化解”机制，充分运用网格员管理、信息采集、问题事件上报、工作考核评价等功能，通过网格员手机端APP和乡镇、县综治中心平台的一键互联，建立事件上报、流转、处置、反馈、评价等全过程智能回溯体系，为矛盾纠纷化解、重点人员管控、治安风险排查等工作的精准决策提供信息数据支撑。三是“智慧治理”助力事项处置。扎实推进“智慧街面巡防”“智慧安防小区”建设，提升对跨区域人员、车辆、物品的动态管控能力，努力实现“智能感知、精准识别、及时预警、实时响应”。发挥县、乡（镇）村（社区）三级视频指挥调度功能，积极推动深化“最多跑一次”“马上办、一次办、网上办”等改革，实施政务服务基层延伸工程，真正形成“窗口整合、服务集成、流程优化”。
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