各乡镇人民政府、县政府各有关部门：

《共和县创建平安边界活动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月17日

共和县创建平安边界活动实施方案

根据国务院《行政县域界线管理条例》及省、州关于推进平安边界建设的实施意见精神，现结合我县边界线管理实际，特制定本方案：

一、指导思想

以构建和谐社会、维护县乡边界社会稳定、促进共同发展为宗旨，坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则，不断推进行政区域界线工作的法制化、规范化和科学化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，确保我县行政区域界线长期稳定，为构建“平安共和，和谐共和”做出积极贡献。

二、工作目标

（一）实现边界管理规范化。严格按照国务院《行政区域界线管理条例》规定，规范边界管理工作，建立边界管理的长效机制，初步建立“两图一责”管理模式，规范边界联检制度，及时妥善处理联检中遇到的问题，按时完成各项联检任务，按时上报联检报告，联检资料整齐规范，及时归档。

　　 （二）实现边界管理信息化。按照《国务院办公厅转发国家民政部等部门加强行政区域界线管理意见的通知》要求，不断完善行政区划、边界管理和地名服务“三位一体”信息系统，通过设立行政区域界线地图图库、界线和界桩数据库、协议书及有关文字资料的文档数据库，为政府和社会提供服务。

三、组织领导

为加强对平安边界建设工作的组织领导，成立创建平安边界活动领导小组：

组　长：韩 忠 明　 县人民政府副县长

副组长：巷 青 加　 县民政局局长

成　员：陈　　军　 恰卜恰镇人民政府镇长

谭 海 荣　 龙羊峡镇人民政府镇长

元旦才让　 塘格木镇人民政府镇长

叶 太 加　 江西沟乡人民政府乡长

索南东主　 黑马河乡人民政府乡长

扎　　西　石乃亥乡人民政府乡长

吉 先 加　 沙珠玉乡人民政府乡长

多　　杰　 廿地乡人民政府乡长

王　　燕　 铁盖乡人民政府乡长

华 　 科　切吉乡人民政府乡长

豆 拉 加　 县民政局副局长

华旦达哇　 倒淌河镇人民政府副镇长

领导小组下设办公室在县民政局，由豆拉加同志兼任办公室主任，具体负责日常工作事务。

四、方法与步骤

（一）开展调查摸底。县民政部门会同领导小组部分成员单位，结合勘界档案对县域辖区内边界线进行一次详细调查，摸清边界线长度，界碑数量，插花地、飞地的面积，以及边界线标志物有无变化，边界线两侧乡镇、村（社区）分布情况，边界线两侧人口数量、居住和生产生活现状，边界线有无维稳隐患、土地争议等情况，建立健全档案资料。

　　（二）建立“两图一责”制。在调查摸底的基础上，绘制边界管理任务示意图，县民政部门及时与乡镇、村（社区）签订边界线管理责任书，明确工作任务，责任到人，落实边界管理经费，形成边界区域干部群众广泛参与的组织协调机制。

　　（三）建立边界纠纷第一时间报告制。完善矛盾排查和纠纷应急调处机制，凡因边界纠纷引起的械斗和上访事件，相关乡镇和部门责任人应在事件发生的第一时间逐级上报。县领导小组办公室接到报告后，应组织人员及时到达边界纠纷现场协调解决，并同时上报县政府。

　　（四）建立定期走访、会商制度。存有边界纠纷隐患的双方，要坚持“实事求是，互谅互让，顾全大局”的原则，深入村居进行巡视走访，随时掌握边界纠纷动态，发现苗头及时处理。牵头线一方要主动与对方会商，化解矛盾，增进团结。

五、工作要求

（一）广泛宣传，深入发动。各乡镇和县政府有关部门要认真学习、宣传和贯彻《行政县域界线管理条例》，运用多种形式、多种渠道，广泛深入地向社会各界特别是边界区域的基层干部、群众，大力宣传创建平安边界活动的重要意义和主要内容。各乡镇把开展平安边界建设工作列入本地平安建设工作的重要组成部分，作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制的重要内容列入议事日程，同安排、同部署。

（二）精心组织，力求实效。各乡镇要结合当地实际，积极探索开展平安边界创建活动的有效形式，加强行政区域毗邻双方或多方的沟通与联系，正确处理行政区域毗邻各方的利益与矛盾，共同维护边界地县的和谐稳定。有关部门要互相支持，密切协作，落实责任，确保创建活动顺利开展。

（三）督促检查，建立机制。各乡镇要认真总结行政区域界线联合检查工作经验，强化创新理念，增强创新意识，积极探索创建平安边界、解决跨界资源管理使用等问题的有效形式的途径，建立健全调处边界矛盾和纠纷部门协作机制及行政区域界线联合检查工作制度，促进预防，调解、教育、管理和服务等各项维护稳定工作措施的落实，不断提高行政区域界线联合检查工作水平，充分发挥行政区域界线联合检查工作在巩固跨界成果，维护界线附近地区社会稳定中的积极作用。