各乡镇人民政府、县政府各部门：

为深入贯彻落实县委十五届五次全体会议和县十五届人大三次会议精神，现将《政府工作报告》明确的重点工作进行细化分解和责任分工，请结合各自实际，量化指标，明确责任，强化措施，认真加以落实。    

　　　　　　　　　　　　2018年3月20日    

第十五届人大三次会议政府工作报告    

责任分工方案    

（一）以坚定不移打好三大攻坚战为根本，努力破解全面决胜小康的重难点问题。    

1.强化风险防控。切实加强政府债务管理，妥善处置存量，有效遏制增量，并严格按照已制定下发的《共和县政府性债务风险应急处置预案》，正确处理发展需求与财力支撑的关系，准确把握政府负债与财政风险的平衡，统筹兼顾，量力而行，建立健全举债有度、用债有效、还债有信、管理有力的债务管理机制，有效防范和化解财政金融风险。    

责任领导：公保才旦、李文兰    

责任单位：县财政局、县金融办    

2.突出精准脱贫。以共和被列入深度贫困地区为契机，不断完善“八个一批”和十个行业专项扶贫规划，全力实施好各类扶贫开发项目，管好用好扶贫资金，重点推进塘格木、沙珠玉、铁盖、廿地、切吉5个乡镇49个行政村的公共服务配套设施建设，积极扶植贫困群众发展扶贫产业，进一步拓宽贫困群众增收渠道，持续激发贫困群众内生脱贫动力。在全面完成15个贫困村退出，1143户3849名建档立卡贫困群众稳定脱贫的基础上，我们要自我加压，主动作为，争取更多的贫困群众实现精准脱贫，切实巩固脱贫攻坚成效。扎实推进总投资4400万元的99个行政村集体经济项目，发展壮大村集体经济实力，带动贫困农牧民群众脱贫致富。加快推进共和县扶贫产业园，9.6兆瓦光伏扶贫，144户建档立卡贫困户危旧房改造，黑马河镇文巴村、沙珠玉乡上卡力岗村旅游扶贫等项目，继续实施好铁盖乡铁盖村、切吉乡莫合村、廿地乡切扎村易地扶贫搬迁项目,着力改善贫困群众生产生活条件。全面推行保险扶贫助推脱贫攻坚行动计划，努力让贫困群众生产生活得到全方位保障；认真开展中国社会扶贫网注册工作，提高贫困群众注册率、爱心人士参与率和贫困需求对接率。用好939万元到户产业资金，扶持石乃亥镇、黑马河镇1467名建档立卡贫困群众发展种养业、农畜产品加工及农机具购置等项目。    

责任领导：公保才旦    

责任单位：县扶贫开发局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府    

3.推进污染防治。始终紧绷环境保护这根弦，聚焦生态环境薄弱环节，扎实开展第二次全国污染源普查工作，强力推进中央环保督察等各类反馈问题整改，着力加大环湖地区生活污水及垃圾直排、人类活动斑块等突出问题的整改力度，确保问题整到位、不反弹。按照“巩固气、突破水、研究土”的工作总基调，全力推进“水十条”“气十条”“土十条”实施，通过改善生态环境质量，为经济发展创造良好环境条件。在大气治理上，紧紧扭住拆除燃煤小锅炉、淘汰黄标车等重点任务不放松，强力推进煤改气，确保大气环境质量持续改善。在水污染治理上，全面实施“湖长制”，深入推行“河长制”和最严格的水资源管理制度，通过开展工业集聚区水污染防治、饮用水源保护区专项整治、河道排污口规范化整治、城镇污水处理厂提标改造、黑臭水体整治等一系列措施，保饮水安全，促水质改善。土壤污染治理方面，做好土壤污染状况详查前期准备，为下一步开展土壤治理和修复提供准确详实的基础数据。同时，通过污染治理和生态建设，引导服务好环保相关产业发展，提供优质营商条件。     

责任领导：扎西    

责任单位：县环境保护和林业局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府    

（二）以全面深入实施乡村振兴战略为重点，着力解决好“三农”问题。    

1.持续推进农牧区改革。加快承包地“三权分置”改革，建立县乡村三级产权交易体系，扩大土地流转规模，保持土地承包关系稳定并长久不变。深入推进集体产权制度改革，年内完成99个村集体清产核资、资产股份量化等工作，明晰集体所有产权关系，并统筹发展股份合作经济，发展壮大村集体经济。    

责任领导：扎西    

责任单位：县农牧和科技局，各有关乡镇人民政府    

2.优化农牧业要素配置。深化农牧业供给侧结构性改革，创新金融支农模式，充分利用青海农牧业信贷担保公司共和分公司作用，加大农牧业信用担保贷款投放力度，进一步加快村集体经济发展。围绕乡村振兴战略试点园区及试点村，着力打造好共和县农业生态示范园区，推进恰卜恰镇上塔迈、下塔迈，龙羊峡镇克才、麻尼磨台，黑马河镇然去乎，沙珠玉乡上卡力岗6个试点村基础设施建设、村集体经济发展等工作，实现园区发展与群众增收“双赢”目标。探索草地生态畜牧业新机制新模式，加快合作社股份制改造，巩固提升省级示范社2个、州级示范社3个，种植饲草料7万亩，新增多年生牧草1万亩。    

责任领导：扎西    

责任单位：县农牧和科技局，各有关乡镇人民政府    

3.完善农牧业发展基础。围绕“两带一区”现代农牧业发展格局，全力打造万亩青稞、万亩油菜大宗粮油优势产区，着力发展肉牛羊、饲草料及中藏药材等“十二大”重点特色产业。大力发展特色种养业，提特扩优有机枸杞3.12万亩，新建规模化养殖场5处，扩能改造规模化养殖场23处。深化“菜篮子”建设，升级改造现有高标准日光节能温室1538栋，种植露天蔬菜1200亩。继续加强草原生态保护和基础设施建设，年内完成草原鼠虫害防治200万亩，新建草场围栏50万亩。适度发展沿黄冷水鱼养殖业，扎实推进投资3亿元的龙羊峡冷水鱼产品加工产业园建设，进一步完善集养殖、加工、销售为一体的冷水鱼产业链条。    

责任领导：扎西    

责任单位：县农牧和科技局、县环境保护和林业局，各有关乡镇人民政府    

4.加快建设宜居乡村。全力实施农村环境综合整治、村庄整治等项目，切实改善农牧区环境，建好管好护好运营好农村公路，加大农牧区改厕力度。充分发挥铁盖乡上合乐寺村被评为全国改善农村人居环境示范村的辐射带动作用，继续在全县范围内围绕“田园美、村庄美、生活美”的建设目标，充分尊重村情民意，发挥群众主体、坚持规划先行、整合各方力量、推行联点帮扶，结合传统村落保护和危旧房改造，实施好8个高原美丽乡村建设项目。    

责任领导：谢康勇、韩忠明、扎西    

责任单位：县环境保护和林业局、县卫生和计划生育局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县移民安置局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府    

5.加强和创新乡村治理。推动“软硬件”同步发展，弘扬社会主义核心价值观，推进乡风文明建设，健全完善村规民约。严查村干部“微腐败”，严厉打击“村霸”和宗族势力，建设平安乡村。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农牧区创业致富带头人，造就一支懂农牧业、爱农牧区、帮农牧民的“三农”工作队伍。    

责任领导：各副县长    

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府    

（三）以不断扩大投资为突破，扎实推动经济实力阔步迈进。    

1.加强项目谋划储备。主动融入“一带一路”“兰西城市群”国家发展战略，充分利用国家支持藏区发展、东西部扶贫协作等利好政策，围绕重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，认真谋划储备一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目。认真做好“十三五”规划中期评估，紧盯国家重大项目规划，密切关注投资动向，加大衔接协调力度，及时包装项目进行对接，争取更多项目安排。    

责任领导：各副县长    

责任单位：县政府各部门    

2.不断扩大有效投资。以促进县域投资、稳定经济增长为目标，不断深化投融体制改革，充分激发社会投资的动力和活力，认真落实国务院民间投资“新10条”以及《基础设施和公用事业特许经营管理法》，除法律法规有特殊规定之外的公共服务领域基础设施建设运营，一律向社会资本开放，推动实施一批合法合规的PPP项目。提高项目前期工作质量，加快项目设计、招投标等工作进度，全力推进龙羊峡特色小镇产业综合开发等项目前期工作；协助做好“三滩”引水生态治理、青海湖机场、青海湖机场至青海湖公路等重大项目前期工作。实行项目建设并联审批制度，严格落实重点项目县级领导联点责任制，充分利用投资项目在线审批监管平台，切实强化项目监管。建立健全“要素资源跟着项目走”保障机制，对已开工续建项目集中抓进度、赶工期，促投产投用；对未开工筹建项目全力抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。    

责任领导：各副县长    

责任单位：县政府各部门    

3.抓好重点项目建设。突出项目带动战略，着力抓好交通、水利、能源、市政基础设施及信息化等重点项目建设。实施好沙珠玉至109连接线等项目，积极配合推进沿黄公路贵德至共和段、扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线等新在建重大交通建设项目，持续改善县域交通条件。开工建设哇洪水库、哇玉灌区田间配套等重点农田水利工程，实施好恰卜恰河防洪、切吉水库除险加固等重点防洪工程，扩大节水灌溉面积，改善人畜饮水条件。着力发展绿色、低碳工业和清洁能源产业，扎实推进1000兆瓦风光水多能互补、100兆瓦光伏扶贫、20兆瓦储能光伏、1350兆瓦风电等项目，力争今年实现1500兆瓦并网发电。加快推进恰卜恰镇滨河东路及滨河西路等道路工程项目，统筹推进恰卜恰镇城北新区集中供热，供水管网改扩建一、二期，都塘路（州藏医院）片区棚户区改造等重点市政基础设施项目，提升城镇发展水平。提高农牧区光纤网络、4G网络覆盖质量，深入推进智慧城市建设，积极做好海南州大数据产业园建设各项协调服务工作。    

责任领导：各副县长    

责任单位：各项目实施单位    

（四）以践行新发展理念为抓手，全面深化供给侧结构性改革。    

1.培育新消费热点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。继续围绕养老、信息、教育、健康，旅游、住房、文体等领域，培育消费热点、创造消费亮点，增强消费对经济增长的拉动作用。    

责任领导：谢康勇    

责任单位：县发展改革和商务局，县政府各有关部门    

2.深入推进“三去一降一补”五大任务。着力完善并落实好供给侧结构性改革促进实体经济发展各项措施，提升供给质量和效率，确保取得新的更大进展。坚定不移去产能，严格执行产业准入、环保、安全等法律法规和标准，抓好水泥、铁合金等企业产能化解、落后淘汰等工作。构建和完善商品房和存量房网上签约备案系统，强化交易备案管理。积极引导各金融机构推出首付低、额度高、贷款期限长、办理手续简便的“安家贷”产品，鼓励农牧民群众到县城买房安家，切实减少商品房库存量。加大保障性住房供给力度，解决城镇中低收入家庭住房需求。    

责任领导：公保才旦、谢康勇、扎西、李文兰    

责任单位：县国土资源局、县住房和城乡建设局、县环境保护和林业局、县财政局、县金融办、县住房保障和房产管理局，县政府各有关部门    

3.全面加快工业经济发展。加强企业运行监测，完善企业服务体系，切实做好重点科技型、成长型企业培育生产运行监测和跟踪服务工作，解决企业在生产、经营、销售等环节存在的困难和问题，为企业健康发展提供良好环境。深化银企对接，鼓励金融机构加大对中小微企业的支持力度，继续依托恒晟投资有限公司融资平台，撬动金融信贷资金，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极培育扶持创新型企业，扎实推进青海湖药业、雪峰乳业等企业上市前期工作；引导骨干企业存量优化、增量扩容，保持工业经济稳步增长。    

责任领导：公保才旦、谢康勇、李文兰    

责任单位：县发展改革和商务局、县财政局、县金融办    

4.提升商贸旅游业发展层次。主动融入全州“三点一线”旅游发展格局，加大龙羊峡景区开发力度，计划投资1.08亿元，实施龙羊假日酒店改造升级、高原温泉养老示范基地、东大山景点二期、滨水主题公园二期等重点项目，开工建设倒淌河镇游客服务中心项目，深入实施“厕所革命”，大力推进乡村旅游发展，着力补齐旅游业发展短板。继续开展旅游环境综合整治，不断加大星级宾馆、星级农家院评定力度。加快推动商贸服务业发展，有序推进城北新区民族商贸中心建设及团结家园市场升级改造；按照好中选优的原则，加大限上商贸企业培育力度，全面完成州定目标任务。完善城乡服务体系和商品流通体系，形成以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农牧区经营网络。扎实推进电商企业培育，全力打造农畜产品品牌，积极与知名电商企业、平台接洽合作，加快推进冷水鱼、土猪肉、枸杞等农畜产品上行。    

责任领导：谢康勇、扎西    

责任单位：县发展改革和商务局、县旅游局、县农牧和科技局    

（五）以改善生态环境为目标，不断推动绿色发展扎实有效。    

树立“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”的理念，扎实推进生态文明建设，牢固树立新发展理念，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，进一步加大生态环境保护力度，为建设“绿色共和”筑牢基础。继续抓好三北防护林、三江源二期、国家公益林等重点生态工程，计划完成人工造林14万亩、封山育林1.6万亩、城镇绿化637亩。建立环卫设施投融资机制，积极引进社会资本投入公共环卫设施建设，对符合条件的可实行PPP运营模式。加快实施龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护、青海湖南岸黑马河及周边水污染综合治理等重大环保工程。推进城乡绿化进程，大力实施绿色城镇、乡村、企业、校园、庭院、寺院、军营、机关等创建活动，完成全民义务植树75万株。抓紧抓好龙羊峡镇污水处理厂等项目，合理设置砂石粘土开采矿点，推动生态环境得到有效恢复治理。坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，严肃查处各类环境违法违规行为，进一步加大环境监测执法力度，保持对环境违法行为“零容忍”和严查严管高压态势。全力抓好环湖地区环境污染整治工作，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，全面执行整改销号制度，严格落实乡镇党委政府主体责任、行业部门具体责任，分解细化工作指标，层层落实责任到人，切实立好“军令状”；全力聚焦违章建筑、破坏草场、生活污水及垃圾直排等关键问题。强化景地协调联动，全面加大执法力度，确保整治工作抓出成效、干出实绩。同时，进一步加强督促检查，对整治工作不重视、不作为、不担当的单位和个人要进行问责。    

责任领导：扎西    

责任单位：县环境保护和林业局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府    

（六）以完善基础设施为主线，着重推进城镇化建设提质增效。    

创新工作举措，加大工作力度，充实完善各类基础资料，全面开展宣传教育，大力营造良好舆论氛围，力争年内实现撤县设市目标。突出规划引领作用，按照“立足实际，突出特色，明确定位，完善功能”的原则，启动共和县总体规划及龙羊峡、石乃亥、江西沟总体规划修编工作。以恰卜恰镇区为重点，通过集中实施一批新建道路、供热和供水改造等市政基础设施项目，全面提升县城综合承载能力，进一步夯实撤县设市基础。认真谋划龙羊峡特色小镇和运动休闲特色小镇建设，努力把龙羊峡镇打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的“万里黄河第一镇”。以江西沟、黑马河、石乃亥撤乡建镇为契机，全力抓好倒淌河藏城和黑马河镇整体开发前期准备工作，努力打造特色美丽城镇群。扎实开展环境卫生整治，确保面貌大改观、人居环境大改善；强力推进“两违”整治，切实维护规划严肃性、权威性。深入领会上级政策精神，全面加强组织领导，稳步推进城市执法体制改革。认真分析研判，努力破解征地拆迁、搬迁安置等“卡脖子”问题。    

责任领导：谢康勇、韩忠明、扎西、李文兰    

责任单位：县民政局、县住房和城乡建设局、县环境保护和林业局、县国土资源局、县文化体育广播电视局、县旅游局、县城镇管理局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府    

（七）以谋划民生福祉为核心，大力提升社会保障能力。    

1.大力发展教育事业。加大教育项目建设力度，确保城北新区民族九年一贯制学校如期建成并投入使用，有效解决县城中小学“超大班额”问题；全面落实15年免费教育政策，认真做好“控辍保学”工作，确保义务教育巩固率不低于94%，推进教育公平，办人民满意教育。继续推进平安校园建设，统筹抓好教师队伍建设及教学水平提高工作，促进全县教育事业更好发展。    

责任领导：韩忠明    

责任单位：县教育局    

2.严格落实食品安全责任。着力实施食品安全战略，全面落实食品安全党政同责，完善食品安全监管体制，严厉打击食品安全违法犯罪行为，持续巩固省级食品安全示范县创建成果，有效提升食品安全综合治理能力和保障水平，切实让人民群众吃得安心。    

责任领导：李文兰    

责任单位：县市场监督管理局    

3.积极发展卫计事业。继续围绕医药卫生体制改革攻坚重点，不断完善医疗卫生服务体系，落实好基本医疗保障制度、国家基本药物制度和分级诊疗制度，进一步抓好县级公立医院综合改革，推进医疗联合体建设，全力促进基本公共卫生服务均等化，夯实医疗卫生保障基础。深入落实“两孩”政策，提高人口素质，促进人口均衡发展。    

责任领导：韩忠明    

责任单位：县卫生和计划生育局    

4.不断强化社会保障。以社会保障全覆盖为目标，加快推进各项社会保险制度改革，持续扩大城乡社会保险覆盖面。健全以最低生活保障、医疗救助、临时救助等形式为一体的救助体系，完善社会救助保障机制，稳步提升社会保障和救助能力。    

责任领导：公保才旦、韩忠明    

责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局    

5.统筹推进城乡就业。深入实施“大众创业、万众创新”战略，切实加大政策落实力度，扎实推进农村剩余劳动力转移就业，持续优化创业就业环境，努力把旅游业、商贸服务业作为扩大创业就业的主方向，积极鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，确保城镇失业登记率控制在目标范围之内。强化建档立卡贫困人口、低保对象及残疾人职业技能培训，不断拓宽困难群众就业创业渠道。    

责任领导：公保才旦    

责任单位：县人力资源和社会保障局    

6.持续发展文体事业。继续完善公共文化服务体系，加强乡镇、村级文化基础设施和配套设施建设，提高公共文化服务能力和水平。全力实施好全民健身体育设施、村级综合性文化服务中心等项目，举办好各类文体赛事活动，协调做好“环湖赛”、青海湖高原越野精英赛等重大赛事的后勤保障服务工作。着力加强广播电视工作，提高自办藏汉双语节目制作能力，讲好共和故事，传播好共和声音。    

责任领导：李文兰    

责任单位：县文化体育广播电视局    

（八）以加快改革发展为引领，力促发展环境持续优化。    

继续贯彻执行好国家及省州一系列改革措施，为县域经济发展提供强大动力。全面推进“放管服”改革，严格执行“两个清单”，确保政府各部门高效、有序运转。深化行政审批和商事制度改革，进一步放宽市场准入，释放市场活力。积极构建事中事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”监管，促进社会公平公正。着力优化政务服务，不断增强全社会“双创”能力，消除经济发展瓶颈。深化财税体制改革，落实减免税及税收优惠政策，积极培育新财源，想方设法拓宽地方公共财政收入增收渠道。逐步完善预算绩效考核办法，创新财政资金投入方式，提高财政资金使用效率。坚持“走出去、请进来”，继续依托“青洽会”“清食展”等平台，持续扩大招商引资规模，强化同国家商务部、江苏省的沟通衔接，进一步争取援建方项目、人才、资金支持，再落实一批精优援建项目，不断改善全县经济社会发展基础条件。    

责任领导：各副县长    

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府    

（九）以扎实开展综合治理为保障，确保稳定根基日渐夯实。扎实开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势。强化责任意识，完善工作机制，着力做好信访矛盾纠纷排查化解工作。加强宗教寺院社会化管理，深化“平安寺院”建设，深入开展“五好”和谐寺院创建、“三好僧人”教育评选等活动，实现宗教事务管理规范化。切实抓好安全生产，全面落实以“党政同责、一岗双责”为核心的安全生产责任制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，定期开展重点行业领域安全生产大检查，及时排查各类安全隐患，确保不发生重大安全生产责任事故。深入推进综治维稳和依法治县工作，全面实施“七五”普法规划，着力提高法治化管理水平。    

责任领导：公保才旦、司成奎    

责任单位：县公安局、县民族宗教事务局、县安全生产监督管理局、县司法局、县信访局，各乡镇人民政府    

（十）以持续加强自身建设为动力，有效推动政府工作务实有为。认真贯彻落实党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。人民生活无小事，我们要铭记在心，多办民生之事，多谋民生之利，让人民不断感受到生活的新变化，有更多获得感、幸福感和安全感。为此，我们要切实转变作风，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，对看准了的，决定了的，要雷厉风行，迅速落实，跟踪督查，一抓到底，坚决杜绝拖延、推诿等现象，树立鲜明的干事创业导向，把作风建设与绩效考核、评先评优挂钩。认真履行“一岗双责”，进一步强化对关键岗位、关键环节，特别是“一把手”的廉政监督，从源头上预防和遏制腐败现象发生，营造风清气正的干事创业环境。深入落实“710”工作制度，强化督查抓落实，加大对重大事项、重点项目、重要工作部署的督促检查，形成强大的推动力；创新督查工作方式，整合督查资源，形成强大督查合力，坚持把明查与暗访相结合，深入一线和基层督查督办，及时发现问题，限期整改落实。全面落实政府法律顾问制度，积极探索构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高决策的民主性、科学性和透明度。加强规范性文件监督管理，认真办理行政复议和行政应诉案件，提高办案质量和效率。进一步强化执法监督，督促执法部门完善执法程序、履行执法责任、落实重大行政执法决定备案审查制度，提高公正文明执法水平。    

责任领导：各副县长    

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府