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共政办〔2018〕128号共和县人民政府办公室关于印发共和县“厕所革命”三年行动实施方案(2018—2020)的通知

来源:0 发布时间:2018-07-28 00:00:00 浏览次数: 【字体:


各乡镇人民政府、县政府各部门:

《共和县“厕所革命”三年行动实施方案(20182020)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请按照方案要求,抓好工作落实。

 

 

 

                      2018724

 


共和县“厕所革命”三年行动实施方案

20182020

 

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加快健康城市建设,深入实施乡村振兴战略,全面提升城乡厕所建设管理水平,不断改善城乡人居环境,推动我县2020年全面建成小康社会,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

   (一)指导思想

深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,紧紧抓住群众最关心最现实的突出问题,把“厕所革命”与统筹区域协调发展、加快新型城镇化、深入实施乡村振兴战略更加紧密地结合起来,聚焦群众需求,发挥和调动各方面的积极性和主动性,因地制宜,精准施策,多措并举,下大气力解决厕所标准不高、数量不足、卫生不良、管理不到位等问题,努力补齐影响群众生活品质的短板,满足群众民生需求,引导社会文明进步。

(二)基本原则

1、有序推进,全面覆盖。立足解决群众最基本最迫切的如厕需求,采取有力有效措施,推进城镇、乡村、农牧民户用、旅游线路、景区、交通沿线及主要交通节点(包括加油加气站、游客集散中心等)公共服务机构厕所建设,全面提升各类厕所等级水平,满足人民群众基本公共服务需要。

2、政府引导,各方参与。采取省级引导、地方配套、企业参与、农户自筹、个人自建等多种方式加大投入,通过政府、社会、个人协同发力,加快推进各类厕所建设的覆盖面,实现基本设施完善、养护责任落实、功能发挥正常的行动目标。

3、量力而行,分类施策。充分考虑县级财力水平及群众自筹能力,在努力解决好现有厕所存在的突出问题基础上,在不增加农牧民负担、不增加地方政府债务的前提下,科学规划,合理布局,因地制宜,宜改则改,适度新建。统筹考虑老弱病残等特殊人群及男女厕位比例如厕需求,全面提升厕所建设质量与管理服务质量。

4、建管结合,创新机制。厕所规划建设过程中,要同步考虑厕所运营、管理等问题,明确管理责任,探索“以商管厕、以厕养厕”新模式,鼓励全社会积极参与厕所建设管理,通过获取合理收益,建立完善厕所管理工作新机制。
   
(三)目标任务

2018年起,计划用3年左右的时间,通过规范标准、资金补助、政策引导等手段,政府补助、企业投入、群众自筹等方式,改造一批、新建一批卫生厕所5194座。到2020年,基本实现全县厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明的目标,公共服务能力水平进一步提升。所有公用设施全面实现与厕所同步规划、同步建设。

1、城乡公共厕所。实现县、乡(镇)、村三级公共厕所全覆盖,其中,具备供排水条件的乡(镇)及以上公共厕所全部实现水厕化,暂不具备水厕建设条件的旱厕全部实现无害化、卫生化。商场、超市及农贸市场公共厕所实现全覆盖。
  2、农牧民(含宗教教职人员)户用卫生厕所。加快淘汰传统落后的户厕,有条件地区实施旱厕改水厕工程,无条件地区推广有应用前景的新型卫生旱厕。全县农牧区户用卫生厕所总体普及率达到85%以上。未脱贫地区卫生厕所按脱贫攻坚任务进度要求同步建成。
  3、旅游景区景点厕所。加快改造新建步伐,实现全县所有A级旅游景区厕所达标升级改造,非A级旅游景区厕所全覆盖。

4、公共服务机构厕所。重点改造新建乡(镇)及以下医疗卫生、民政福利、体育场所厕所,统筹推进教育机构厕所建设,实现主要公共服务机构卫生厕所全覆盖。

5、宗救活动场所厕所。通过改造新建,实现各类宗教场所厕所全覆盖。

二、工作重点

(一)健全推进机制。根据《共和县“厕所革命”2018-2020年建设目标任务》确定的任务分工,各相关部门要建立健全内部工作机制,明确分工、落实责任,部门间各司其职,条块结合,统筹推进“厕所革命”工作,确保完成年度任务目标。

(二)探索建管模式。按照“谁建设、谁经营、谁管理”的原则,建立健全厕所建设管理工作长效机制。全县各相关部门根据自身实际,探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的建管模式;探索设立旅游厕所管理“公益岗位”,做到人员、经费和工作机制三到位;探索引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司进行品牌化、规模化、专业化管理。

(三)建立考核机制。20187月底前,由县发展改革和商务局牵头,会同县人社局、县卫计局等部门制定全县厕所建设管理工作考核办法,将各部门“厕所革命”工作任务完成情况纳入全县年终目标考核。

三、任务分工

(一)城乡公共厕所。科学制定公共厕所建设规划方案,明确公厕布局选点及分类形式。城市新区要将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围。加快改造城镇老旧公共厕所,重点考虑旱厕及设施老化公共厕所维修改造。加快配套服务设施建设,完善公厕冲水系统、照明系统。到2020年,完成87座城乡公共厕所建设任务,其中城镇公共厕所43座,农村公共厕所20(县住房和城乡建设局为实施责任主体),完成商场、超市及农贸市场24座公共厕所建设任务(县发展改革和商务局为实施责任主体;县财政局、县国土资源局、县住建局做好协同配合)。

(二)农牧民(含宗教教职人员)户用卫生厕所。结合美丽乡村、农村环境整治等工程建设,统筹各类资金,加快淘汰传统落后的户厕,大力推进早厕改水厕工程,推广新型旱厕,推进农牧民户用卫生厕所建设改造,实现农村牧区无害化卫生厕所基本覆盖。到2020年,完成5000座户用厕所建设任务(县卫生和计划生育局为实施责任主体;县财政局、县发展改革和商务局、县国土资源局、县住建局做好协同配合)。
  
(三)旅游景区景点厕所。

1A级旅游景区厕所。按照地域文化特色和生态环保理念,建设一批特色鲜明、布局完善、结构合理、清洁卫生的旅游厕所,实现A级旅游景区标准化厕所全覆盖。到2020年,完成A级旅游景区25座厕所建设任务。(县旅游局为实施责任主体);

2、非A级旅游景区厕所。A级景区全面配建卫生厕所,其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合,确保环保、便捷。到2020年,完成9座非A级旅游景区厕所建设任务(县旅游局为实施责任主体;县财政局、县发展改革和商务局、县国土资源局、县住建局做好协同配合)。
 
 (四)公共服务机构厕所。

1、教育机构厕所。开展各类中小学、幼儿园厕所建设,完善已建管网等外部配套设施。中小学(幼儿园)厕所必须符合安全、卫生标准。到2020年,完成2座厕所建设改造任务。(县教育局为实施责任主体)。

2、医疗卫生机构厕所。达标建设乡(镇、社区)卫生院卫生厕所,完善相应设施,防止对周边水体和土壤的污染。到2020年,完成13座乡(镇、社区)卫生院厕所建设任务。(县卫生和计划生育局为实施责任主体)。

3、民政福利机构厕所。充分考虑老人、小孩、残障人士等特殊群体需求,新建改造老年养护院、社区老年人日间照料中心及社会福利中心、儿童福利院厕所,提高特殊群体如厕的便利性。到2020年,完成5座民政福利机构厕所建设任务。(县民政局为实施责任主体)。

4、体育场所厕所。对乡(镇)及以下体育场所不达标厕所进行标准化改造,完善配套冲水系统、排放系统等。到2020年,完成7座乡镇及村级体育场所公厕建设任务(县文化体育广播电视局为实施责任主体;县财政局、县发展改革和商务局、县国土资源局、县住建局做好协同配合)。
  
(五)宗教活动场所厕所。统筹考虑全省各类宗教活动场所,对具备给排水条件的寺院设置水厕;其他不具备外部条件的寺院设置卫生厕所。到2020年,完成46座寺院厕所建设任务(县民宗局为实施责任主体;县财政局、县发展改革和商务局、县国土资源局、县住建局做好协同配合)。
   
、保障措施

(一)加强组织保障。厕所是公共服务设施的重要组成部分,事关广大人民群众的切身利益。县政府成立由县长担任组长的共和县“厕所革命”三年行动工作领导小组,领导小组办公室设在县发展改革和商务局,统筹推进“厕所革命”工作。各相关部门要高度重视,制定具体工作方案,细化工作目标,采取针对性措施,加快推进厕所建设管理工作。各相关部门和单位要认真落实分工责任,切实形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的推进机制。

(二)强化资金保障。县财政积极争取省级引导资金,加大资金筹措力度,设立厕所建设专项资金并纳入年度预算,确保厕所建设的基本资金需求。鼓励统筹美丽乡村、农村环境整治等各类资金,通过省级以奖代补、地方配套、部门自筹、企业投入及农牧民自筹等多种方式保障资金投入。同时,积极探索建立多渠道投融资机制,广泛吸引社会资本参与公共厕所建设及运营,鼓励农牧户对自有厕所进行提标改造。

(三)严格落实责任。各相关部门按照职责分工,切实履行好厕所建设管理工作的责任、监督指导责任及协同配合责任。各承担主体责任的相关部门及单位要把推进“厕所革命”纳入本部门年度重点工作安排,统筹做好厕所布局规划和建设方案,依据方案提出参考标准,按照经济合理的原则,制定新建厕所标准,同时,认真组织抓好已建厕所改造升级。各协调部门在厕所的建设管理,厕所用地、用水、用电、项目审批等方面协调配合,全力支持厕所建设。厕所建设靠近县、乡的排污纳入当地排污管网。县住建局将厕所纳入城市、景区、美丽乡村、特色旅游村镇规划并指导建设。县卫计局将厕所建设纳入“卫生城市”、“卫生村镇”的创建及农村改厕工作。领导小组办公室对建设管理情况进行专项督查检查,根据厕所建设的标准、质量、管理等方面进行评比,奖补先进,惩治落后。

(四)提升管理水平。各相关部门要结合实际,按照“谁建设谁管理,谁主管谁监督”的原则,强化厕所管理,建立完善工作机制,确保监管结合。县政府和各相关部门要签订公厕目标管理责任书、设立厕所卫生检查台账、设立厕所专人管理制度等方式,将管理责任落实到位、落实到人。各相关部门加大日常运行维护及管理人员经费保障投入,鼓励在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间设置移动厕所。鼓励和倡导机关、企事业单位、商场、宾馆内部厕所向居民游客免费开放,实现共享。旅游景区、开放性景区、城市、乡村镇、停车场、商贸流通场所等区域公共厕所要设置指示牌,为群众如厕提供方便。

(五)加强宣传力度。各相关部门要加强对“旅游厕所革命”的宣传,采取多种形式,宣传报道厕所建设管理中的好经验、好做法,引导社会各界关注、支持厕所建设管理。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体及门户网站、微博、微信等多种宣传媒介广泛深入宣传“厕所革命”的重大意义及实施过程中的典型经验做法,进一步凝聚共识,营造良好的舆论氛围,调动群众和社会各界参与“厕所革命”的积极性,同时,通过宣传引导广大群众自觉爱护公共卫生设施,不乱涂乱画、不污损环境,规范行为,文明举止,营造积极健康文明如厕理念。

 

附:1.共和县“厕所革命”2018-2020年建设目标任务;

2.共和县“厕所革命”2018-2020年度建设计划表;

3.海南州各类厕所建设标准及单位造价参考表。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

共和县“厕所革命”2018-2020年建设

目 标 任 务

 

为扎实推进全县“厕所革命”进程,加快完善城乡基本公共服务体系,更好地满足群众如厕需求,根据《共和县“厕所革命”三年行动实施方案(20182020)》,现将共和县“厕所革命”2018-2020年建设目标做出细化分解。

一、2018-2020年全县“厕所革命”建设任务

2018-2020年全县“厕所革命”建设任务5194座,其中:城乡公共厕所87座、农牧户厕所5000座、旅游景区公共厕所34座、公共服务机构厕所27座、宗教活动场所公共厕所46座。

2018年全县共建1076座,其中:城乡公共厕所33座、农牧户厕所1000座、旅游景区公共厕所10座、公共服务机构厕所15座、宗教活动场所公共厕所18座。

——县住房和城乡建设局23座,其中:农村公厕8座、城镇公厕15座;

——县发展改革和商务局10座,全部为商贸物流公厕;

——县卫生和计划生育局建设1003座,其中:农牧户(含宗教活动场人员)厕所1000座、卫生机构公厕3座;

——县旅游局10座,其中:A级景区公厕9座、非A级景区公厕1座;

——县教育局2座,全部为教育机构公厕;

——县民政局3座,全部为为民政福利机构公厕;

——县文体广电局7座,全部为体育场所公厕;

——县民宗局18座,全部为宗教活动场所公厕。

2019年全县共建2565座,其中:城乡公共厕所29座、农牧户厕所2500座、旅游景区公共厕所11座、公共服务机构厕所7座、宗教活动场所公共厕所18座。

——县住房和城乡建设局21座,其中:农村公厕7座、城镇公厕14座;

——县发展改革和商务局8座,全部为商贸物流公厕;

——县卫生和计划生育局建设2505座,其中:农牧户(含宗教活动场人员)厕所2500座、卫生机构公厕5座;

——县旅游局11座,其中:A级景区公厕7座、非A级景区公厕4座;

——县民政局2座,全部为为民政福利机构公厕;

——县民宗局18座,全部为宗教活动场所公厕。

2020年全县共建1553座,其中:城乡公共厕所25座、农牧户厕所1500座、旅游景区公共厕所13座、公共服务机构厕所5座、宗教活动场所公共厕所10座。

——县住房和城乡建设局19座,其中:农村公厕5座、城镇公厕14座;

——县发展改革和商务局6座,全部为商贸物流公厕;

——县卫生和计划生育局建设1505座,其中:农牧户(含宗教活动场人员)厕所1500座、卫生机构公厕5座;

——县旅游局13座,其中:A级景区公厕9座、非A级景区公厕4座;

——县民宗局10座,全部为宗教活动场所公厕。

二、工作要求

(一)各有关部门要按照责任分工,切实担负起本部门“厕所革命”建设的工作责任,抓好项目规划建设及运维管理。采取有力有效措施,层层压实责,务求取得实效任,把年度建设任务细化分解到乡镇、村(社区、寺院)确保任务落实。

(二)各部门要对标三年行动方案和年度目标任务,把“厕所革命”各领城指标纳入到旧城改造、新区建设,以及特色小镇、美丽乡村建设,抓紧办理选址、用地、环评、方案编制等相关前置条件,落实外部配套条件,确保项目顺利推进。

(三)各部门要加大资金筹措力度,设立专项资金并纳入年度预算,并统筹国家和省级各类建设资金,确保厕所建设的基本资金需求。在充分发挥政府投资引导带动作用的同时,主动引入市场机制,创新投融资模式,积极采用政府和社会资本合作模式,充分调动民间资本对厕所建设的积极性。

(四)各部门要根据共和县三年行动方案,参照省住房城乡建设厅制定的城乡公厕、商贸厕所、公共服务机构厕所、旅游厕所宗教厕所建设标准及设计规范,以及省卫计委制定的农牧民户用卫生厕所建设改造规范,高质量完成建设任务。

(五)从8月份起,各部门要按月将相关工作落实及项目建设进度报县发展改革和商务局,由县发展改革和商务局汇总报县委、县政府。

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