各乡镇人民政府，县政府各部门：

《关于在全县开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2019年9月17日

关于在全县开展“夏秋季攻势”专项行动

实 施 方 案

第三季度是实现全年目标任务的重要节点，为全力做好三季度各项工作，根据州政府办公室《印发在全州开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案的通知》（南政办(2019)81号）要求，在扎实开展“百日攻坚”和“会战黄金季”专项行动的基础上，决定三季度在全县开展“夏秋季攻势”专项行动。现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面总结上半年工作，按照县委县政府部署要求，聚焦重点领域和关键环节，把握好“五个紧扣”，多措并举，精准发力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。一要紧扣生态保护。不断推进生态保护工程和环境治理，不折不扣抓好中央生态环境保护督察问题整改，着力构建生态文明体系，不断扩大生态普惠民生福祉。二要紧扣绿色发展。在转变发展方式、调整产业结构上下功夫，大力促进循环经济发展，积极构建清洁能源体系，切实提升经济发展的质量和效益。三要紧扣重点任务。聚焦“三大攻坚战”、乡村振兴、区域协调发展、构建现代化产业体系、保障和改善民生等关键领域和重点工作，强化改革推动、开放带动、创新带动、创新驱动，切实把握好工作节奏和力度，以“钉钉子”精神狠抓落实。四要紧扣风险管控。牢固树立底线思维，增强忧患意识，紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、安全生产等领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。五要紧扣作风转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“政策落实年”“基层减负年”部署要求，继承发扬光荣传统和优良作风，坚持把集中整治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置,将作风建设引向深入，以勤勉重干务实作风助推经济社会发展.

二、主要任务

（一）继续打好“三大攻坚战”。加强政府债务管理，严格落实隐性债务化解实施方案，持续压减债务规模，降低财务成本。强化房地产风险防控，将商品房去库存周期控制在合理周期范围内。对全县农牧民住房保障“清零”计划任务进行排查核实，全面提升农牧民住房居住水平。加强地方金融监督管理，有效防范和化解风险隐患。分解下达新增地方政府债券资金，加强对债券资金使用情况的监管。持续抓好中央脱贫攻坚反馈问题整改，扎实推进全县绝对贫困“清零”攻坚行动，认真做好全县5910名建档立卡贫困人口脱贫、18个贫困村退出及脱贫摘帽相关工作，做好易地扶贫搬迁收尾工作。加快推进第一轮中央生态环境保护督察问题整改，对已整改完成的开展“回头看”。全力支持配合第二轮中央生态环境保护督察。持续强化大气污染、土壤污染防治，因地制宣、分类落实“抑尘、减煤、控车、治企”综合治理措施，提升优良天数比例。扎实开展农牧区人居环境整治，实施好农村生活污水治理项目，确保农村牧区人居环境质量有效提升。抓好“绿盾2017、2018”专项行动问题整改工作，扎实开展“绿盾2019”自然保护地监督工作。依法依规严厉打击涉及涉林涉草违法违规行为。(责任单位:县财政局、县发展和改革局、县扶贫开发局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县自然资源局、县林草局、县水利局、县民宗局，各乡镇人民政府)

（二）推动重点改革走深走实。加快推进工程建设项目审批制度改革，承接落实省州工程建设项目审批制度改革措施，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。落实省州投资审批制度改革各项举措，加快推动“审批破冰”工程取得实质性进展。建立完善公务用车制度改革，加快推进公务用车平台建设。深化收费公路制度改革，取消高速公路省界收费站工作，加快推进免费安装ETC车载装置工作。全面落实减税降费政策，确保纳税人和缴费人享受政策红利。深入推进税制改革，实施耕地占用税适用税额标准方案。持续深化公立医院综合改革，全面完成现代医院管理制度建设。推进事业单位收入分配制度改革，理顺收入分配关系，增强事业单位活力。深化生态文明建设改革，重点推进生态文明建设体制机制改革，稳步推进涉及生态环境方面事权下发、加强事中监管力度，不断增强良好生态环境服务经济社会发展功能。持续实施“多证合一”登记改革，做好数据交换与共享，大力推进全程电子化和网上审批。严格执行“先照后证”改革，继续落实简易注销登记改革。积极推进恰卜恰镇经济发达镇行政管理体制改革，探索建立运转高效的行政管理体制。(责任单位:县民政局、县退役军人事务局、县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县税务局、县司法局、县卫生健康局、县生态环境局、县市场监管局、县政务服务监督管理局，各乡镇人民政府)

（三）统筹推进稳投资扩需求。持续推进“十三五”规划项目，积极开展“十四五”规划基本思路和“三个重大”及共和盆地可持续发展研究工作。持续抓好固定资产投资，推进沿黄高速、光伏园区±800千伏特高压输电工程、青海湖机场等重点工程。加快推进哇洪水库、恰卜恰西片区供水工程、龙羊峡镇风貌改造、黄河水利博物馆、库鱼世界等重点项目建设。全力推进新能源、交通、水利、生态、市政、社会领域重点项目建设。加强预算收支执行管理，优先保障民生支出和重大项目资金需求。正式启动2020-2022年三年规划和2020年部门预算编制工作。严格实施存量资金“清零”行动和部门预算安排与财政支出进度、存量资金规模相挂钩的制度措施，加快上年结转项目资金消化、项目实施步伐，加大存量资金统筹盘活力度，对无法形成有效支出、跨年度实施但结转时间长且结存时间都在2年以上的存量资金，统筹整合使用于急需的民生项目等支出。多渠道开源弥补减收，加强重点税源、主体税种和各项非税收入的征收和管理，努力挖潜增收，不断提高税费收入的总量和质量。抓住旅游消费旺季，全力打造全域旅游，发挥“三点一线”精品线路支撑作用，丰富文化和旅游产品及服务供给，创新业态和消费模式。(责任单位:县政府各部门，县税务局，各乡镇人民政府)

（四）推动生态保护提速升级。配合做好第二次青藏科考工作。继续围绕三江源和青海湖国家级自然保护区以及黄河流域三大重点区域，坚持山水林田湖草一体治理，推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失工程项目建设，推动生态系统一体化修复治理。推动推进青海湖重要湿地生态保护与恢复建设项目取得实效。配合做好自然保护地调查后续评估，并有针对性开展生态治理修复工作。配合省州有关部门加快推进青海湖国家公园规划编制。严格落实“河湖长制”，加快县城污水处理厂提标改造和环湖南岸垃圾污水处理厂建设，推进河湖管理“清四乱”和河道采砂整治行动，持续改善水环境质量。继续抓好城镇污水处理厂改造、扩能工程，扎实推进乡村生活垃圾分类处置和生活污水规范处理等工作。继续以“八大行动”为载体，开展城镇周边、交通沿线、宜林荒山的增绿行动，加大秋季植树造林力度，计划完成校园绿化1所。全面完成2019年林草有害生物防控目标任务，推进全县林草有害生物防控目标管理工作。加强草原鼠虫害预警体系建设，全面开展鼠虫、毒害草防治工作。抓好化肥农药减量增效试点，做好2.2万亩青棵、蚕豆土样采集并进行化验测试和数据整理，加快建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单宏观环境管理机制。(责任单位:县发展和改革局、县农牧和科技局、县生态环境局、县水利局、县林草局、县自然资源局，各乡镇人民政府)

（五）提升产业链水平。协助做好“一区两园”基础设施建设、特高压电源配置等重大项目前期攻坚，确保尽早落地实施。不断拓宽文化旅游商品研发、生产和网络销售渠道，延长文化旅游消费链条。引导民间资本，投资培育自驾游服务市场，提高自驾游出行便捷度。积极推动全县文化遗产和传承，积极吸收借鉴苏绣、蜀绣、湘绣等国内剌绣技艺，提升藏绣设计能力和技术水平。全力推动大数据产业发展布局，助力特色产业及中小企业融合电子商务发展，持续强化城乡高效配送体系建设，全力实施“百村千乡”示范工程，推进绿色有机农畜产品精深加工以及牦牛、藏羊、青稞、油菜四大产业加快发展。积极融入海南州国家可持续发展议程创新示范区建设。加强县域科技创新工作，配合支持省科技厅创建县域创新试点县。推进绿色产业发展园区循环化发展，引入补链企业，建设关键项目。(责任单位:县文体旅游广电局、县发展和改革局、县农牧和科技局，各乡镇人民政府)

（六）强化对接合作和招商引资工作。持续跟踪落实州委州政府领导拜会省有关厅局衔接确定事项，推动合作事宜落地见效，密切与江苏省地市以及国家相关委和央企的对接合作力度，狠抓“青洽会”等各类签约项目和意向性项目跟踪服务，加快谋划储备和引进一批重大产出、产业补链、功能配套、循环利用、带动力强的项目，积极做好第三、第四批援青干部人才轮换交接相关工作。参加“中国民营企业500强峰会”，引导和支持县内企业广泛参与国际国内经贸交流活动。组织企业参加“首届青海国际生态产业博览会”，“藏毯展览”、“第二届中国国际进口博览会”等省内外各类大型商品展销推介会，着力打造“高原、绿色、有机”品牌。配合做好外交部青海全球推介活动筹备工作，不断推动对外推广交流，做好庆祝“青海解放70周年”成就展布展工作，精心筹备办好第四届藏族服饰文化艺术节暨藏族服饰博览会、锅庄舞大赛、龙羊·峡湾越野跑挑战赛、海南州第二届六省二市棒球赛等文化旅游体育系列活动。积极策划开展庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年宣传报道活动。协助做好川甘滇藏区广播电视台走进海南进行采访采风交流系列活动。(责任单位:县发展和改革局、县文体旅游广电局，各乡镇人民政府)

（七）促进城乡区域协调发展。深入实施兰西城市群发展规划，开展城镇带动战略“大调研”。持续推进黑马河镇、石乃亥镇高原美丽城镇，龙羊峡镇、倒淌河镇生态美丽城镇和8个高原美丽乡村建设工作，全面推进2565座“厕所革命”年度建设任务。积极衔接推进撤县设市工作。推进农牧区基础设施和公共服务提档升级，抓好全县农牧区生活垃圾治理国家级、省级验收工作。高质量建设“四好农村路”，推进农村公路安保工程建设进度，加大易地扶贫搬迁村配套道路建设力度。全面启动国土空间规划编制工作，同步推进乡镇国土空间规划，乡村规划编制。合理安排城镇村新增建设用地计划，下达2019年度土地利用计划指标。(责任单位:县发展和改革局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县自然资源局，各乡镇人民政府)

（八）推进民生实事工程。全力促进高校毕业生就业创业，不断拓展就业渠道，提升就业质量，力争高校毕业生就业率达到87%以上。统筹高中阶段招生，持续加大职业教育招生人数，优化职业学校专业设置。完善更新农村留守儿童和困境儿童信息和数据。加快推进365套老旧小区综合整治项目、130户农牧民危旧房改造任务和2887户居住条件综合改善等民生项目建设。做好军转干部年度接收安置，稳步开展退役军人社会保险接续工作，组织开展军转干部教育培训，培训比例不低于90%。持续深化重点行业领域安全生产专项整治，加强灾害风险监测研判。紧盯“汛期”，做好自然灾害防御工作。持续深化扫黑除恶专项斗争，狠抓中央督导组反馈问题整改落实。聚焦重大活动、重要节点等，加强风险隐患排查、矛盾纠纷化解。强化朝觐组织服务管理工作。贯彻落实《食品生产加工小作坊综合治理行动计划（2019-2021年）》，加强对食品生产小作坊综合治理，全面开展特种设备隐患排查治理。落实2019年调整退休人员基本养老金实施方案、医保扶贫三年行动计划实施方案、贫困人口脱贫兜底医疗救助制度，有效提高社会保障水平。推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，保障职工社会保险待遇，增强两项保险基金共济能力。加强儿童医疗卫生服务体系与能力建设，确保每个乡镇卫生院至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。实施地方病三年攻坚行动计划，全面落实以疫情监测为主的鼠疫综合防治措施，规范开展并完成各项疫情监测任务。(责任单位:县教育局、县民政局、县退役军人事务局、县文体旅游广电局、县应急管理局、县民宗局、县公安局、县司法局、县农牧和科技局、县水利局、县市场监管局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县医疗保障局，各乡镇人民政府)

对照上述任务分解，各乡镇、各部门要切实加强组织领导，强化主体责任，狠抓工作落实;主要负责同志要加强指导协调，跟进推动工作落实，强化担当意识，增强忧患意识，推动在关键环节、重点领域取得新进展、实现新突破;集中精力、精准发力、齐心协力，确保三季度经济发展再上新台阶，为决战决胜全年目标任务提供坚实保证。