州政府：

为进一步推进依法行政，加快建设法治政府，根据《青海省法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《海南州法治政府建设实施方案（2015-2020年）》和《共和县法治政府建设实施方案（2015-2020年）》等文件精神，我县在2019年进一步加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设，为确保全县经济社会健康发展提供了坚实法治保障。现将有关法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）行政审批改革不断深化。一是认真承接下放事项，精心梳理，取消行政审批事项10项，承接上级下放行政审批事项4项。继续推进“三集中三到位”工作，对清理的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他权力事项及公共服务事项100%纳入政务大厅集中办理，全面推行“一窗式受理，一站式审批”。二是开展动态权责清单调整更新工作，对政府28个部门的3278项权责清单事项进行了逐项审核，形成了《共和县政府各部门（单位）权责清单（2019年调整版）》，通过政府门户网站向社会公布，公开效果和知晓率得到进一步提升。三是深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和“多证合一”改革，压缩企业开办时间，落实“双随机一公开”工作机制，完善行政执法检查人员和随机抽查对象名录库、随机抽查事项清单、随机抽查工作细则，持续优化营商环境。

（二）行政权力监督不断强化。一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责规定》，切实把法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。坚持原则，敢抓敢管。制定《共和县2019年度法治政府建设开展情况督查方案》,强化对县直部门和各乡镇依法行政工作情况的考核。持续开展示范创建活动，认真落实《中共中央国务院关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，围绕全面依法治县总目标，确定10家单位为政府建设示范创建单位，向全国法治政府建设示范单位申报系统中上传资料66份，形成建促提升，以示范带发展，以点带面，辐射全县。二是依法向县人民代表大会及其常委会报告工作、备案规范性文件、接受质询。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。全年共办理人大代表建议62件，政协委员提案37件,经审查复核，提交主席会议研究立案10件，作为意见建议25件，不予立案2件，及时转交县政府办理，明确了责任，限定了办理时限，规范了办理程序，截至目前，大部分提案已得到认真办理和回复。三是依托全县公职人员学法用法制度，大力实施“精准普法”战略，全力提升全县干部职工，行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，有效提高全县干部职工法治意识和法律素养，切实增强干部依法行政能力，全面提升行政执法人员整体执法能力、执法素质。

（三）依法行政制度体系不断完善。一是完善规范性文件管理制度，认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”、发布前合法性审查和发布后备案审查规定。强化规范性文件制定中的立项调研、听取意见、法律审核、集体审议、领导签发、对外公布等程序规定。二是根据法律法规及上级政策的变动情况，及时清理修改本单位起草的规范性文件，切实解决规范性文件出台后放任不管等问题，清理后保留继续有效的县级规范性文件16件。三是政府法制机构或者部门法制机构就规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，共合法性审查21件，文件纠错1件，统一登记和统一编号的合法性文件2件，并在政府门户网站进行公开。

（四）推进行政决策不断规范。一是严格按照《共和县人民政府工作规则》，坚持公众参与、民主决策，按照“先听取、先调查、后决策”的要求，广泛吸纳公众意见，坚持科学决策，减少决策失误，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，在调查研究的基础上通过召开党组会、常务会和专题会进行集体研究决定，并形成会议纪要、会议记录等，2019年共召开常务会议12次、党组会14次、专题会议32次。二是持续稳步推进稳评工作，切实做好社会稳定风险评估刚性前置，把社会稳定风险评估作为重大决策的必经程序，切实做到应评尽评，把风险化解在决策之前、实施之前，不断强化社会稳定风险的可预见性和防范处置能力。例如，在恰卜恰镇举办第二十五届拉泽恰日暨民族团结进步农牧运动会前，制定了突发事件应急预案，运动会后完成了安全保卫工作的重大事项评估报告，有效保障了活动的开展。三是全面落实政府法律顾问制度，结合县情，落实法律顾问工作经费25万元，并纳入财政预算予以保障。充分发挥法律顾问作用，使其在制定重大行政决策、推进依法行政中提供法律意见建议。截至目前，法律顾问参与审核县政府及部门文件、合同、协议3件，开庭应诉行政复议案件52件，切实发挥了法治保障作用，保证了政府决策合法合规。

（五）严格规范文明执法不断公正。一是落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，加强对“三项制度”各项措施落实到位，建立健全执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理，完善重大行政执法决定的法制审核制度，科学界定重大行政执法的范围，文明执法得到进一步提升。二是建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，加强行政执法监督和严格行政执法人员资格管理，及时组织新进执法人员参加申领行政执法证培训考试，组织全县25个执法部门60人参加全州执法人员培训1期，全部考试合格，领取执法证。严格资格审查，确保新进行政执法人员无合同工、临时工及工勤人员，及时组织换发新版行政执法证，全面清理持证人员。三是为了提高行政执法案件质量，创新行政执法方式，在严肃查处和及时纠正行政违法案件的同时，完善行政执法案件统计、评查、重大行政处罚备案等执法案件管理制度，制定下发《共和县关于开展行政执法案卷评查活动的通知》，在评查中发现的问题，采取有效措施加以整改，规范执法行为，执法案件质量不断提升。

（六）化解社会矛盾纠纷不断加强。一是积极推进行政调解工作制度，完善行政调解机制，规范行政调解程序，有效将矛盾纠纷化解在萌芽状态。全年共排查矛盾纠纷2174 次，共调解各类矛盾纠纷903件，调解成功880 件。涉及协议金额3271.81 万元，全县信访总量同比去年下降了33%，为维护全县社会和谐稳定作出了积极贡献。二是进一步加强行政复议规范化建设，着重抓住事前受理、事中审核、事后决定“三环节”。截止目前，共受理复议案件60件，不予受理案件2件，政府相关负责人出庭应诉县级人民法院行政开庭审理案件71件，行政相关负责人及工作人员出庭率为100%。有效提升了行政机关依法行政能力和水平。三是认真答复上级行政复议机关案件，均在法定期限内提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据以及其他材料，未发生受上级机关书面督促或者责令受理的案件，已办结的行政复议案件均在法定时限内结案，无一件超时限。

（七）群众幸福感和满意度不断提升。一是在政务大厅设置前台服务窗口82个，后台办公区14个，设置11个乡镇便民服务中心和12个社区便民服务中心，涵盖公安、税务等23家单位涉及企业、群众办理的事项128项。乡镇及社区便民服务中心承办全县养老保险、医疗保险等各类资金补贴、群众诉求等事项219项。推出预约服务、延时服务、上门服务、代办服务等个性化服务方式。共受理行政审批和便民服务事项387966件，办结率99%，网上受理109374件，办结率100%。预约服务225次、上门服务556次、代办服务2125次、延时服务177次、绿色通道服务766次，首问责任30142人次，群众咨询人数84296人次，发放办事指南1500余册。严格规范政务公开流程，全年政府门户网站主动公开各类信息2000余条。二是积极推行联合执法，以“缉枪治爆”“扫黄打非”“食药环资”等专项行动为抓手，重点围绕影响社会治安稳定的重点场所、重点行业、重点区域联合清查整治，消除了社会安全隐患，提升了人民群众的安全感和满意度，有力的维护了社会稳定。三是坚持实行部门联动、联合执法，共检查非煤矿山10家次，发现安全隐患 41条，完成整改 41条；检查危险化学品经营单位 88 家次、发现安全隐患 226条、完成整改 226 条；烟花爆竹经营单位11 家次、发现安全隐患 14 条、完成整改 14 条工矿商贸企业 20家次、发现安全隐患 44 条、完成整改 44 条；检查建筑工地、医院等其他重点行业领域 77 家次、发现安全隐患 312 条、完成整改 312 条，全力保障重点时段和重点领域安全生产形势稳定。四是建立联合办案机制，对大气、水源地污染防治、环境应急及危废转移等方面的重大案件，迅速启动联合调查办案程序，及时移送违法重大违纪案件，全年共立案6起，整改21起，1起未办理，结案率达98%，有效遏制环境违法行为。

二、存在的问题

虽然我县在法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是个别乡镇和单位对法治政府建设的重大意义认识不到位，履行推进法治政府建设第一责任人职责还不够，对重大行政决定决策不积极主动开展事前审查，风险评估和预判防范不到位。二是一些乡镇和部门围绕党委、政府中心工作创新开展工作的意识依然缺乏，协调各方、整体推动法治政府建设工作的手段和方法欠缺，谋划不到位、落实不到位、效果不明显。三是机构改革中将县法制办公室职能整合到县司法局，工作任务增加，人员编制未增加，单位超编运行。

三、下一步工作计划

（一）加大督促检查考核力度。深入贯彻学习党的十九届四中全会精神，按照《青海省法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《海南州法治政府建设实施方案（2015-2020年）》和《共和县法治政府建设实施方案（2015-2020年）》，部署开展法治政府示范创建活动，配合县委县政府持续做好定期督查和专项督查，以年终依法行政工作考核为抓手，高要求地完成各项工作目标，推动落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，确保2020年扎扎实实完成我县法治政府建设目标。

（二）强化规范性文件监管和报备工作。严格规范性文件制定程序，强化文件起草部门对文件的合法性、必要性、可行性论证。严格规范性文件的备案审查程序，未经合法性审查的规范性文件一律不得公布施行。加强规范性文件的清理工作。制定年度政府规范性文件目录，未列入规范性文件继续有效目录的，不再作为行政管理依据。

（三）强化行政复议应诉工作。强化行政复议，提高行政复议的公信力。充分发挥调解在复议、诉讼中的作用，全力化解行政争议，维护政府形象，保护行政相对人合法权利和权益。着力强化法制宣传教育，为推动依法行政创造良好舆论环境。

　　　　　　　　　 共和县人民政府

　　　　　　　　　  2019年12月30日