各乡镇人民政府、县政府各部门：

为深入贯彻落实县委十五届八次全体会议和县十五届人大六次会议精神，现将《政府工作报告》明确的重点工作进行细化分解和责任分工，请结合各自实际，量化分解指标，逐级压实责任，采取有效措施，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　 　　　　2020年4月22日

第十五届人大六次会议政府工作报告

责任分工方案

（一）聚焦重点攻坚任务，坚决打赢三大攻坚战役。

1.立足巩固抓脱贫攻坚。聚焦脱贫退出各项指标，在全面完成贫困县退出专项评估检查反馈问题整改工作的基础上，充分做好迎国检准备，确保圆满完成深度贫困县摘帽任务。坚决落实脱贫攻坚“四不摘”重大要求，做到脱贫摘帽后频道不换、靶心不散、力度不减，通过推进“十一项提升工程”、开展“补针点睛”专项行动，进一步加大资金、项目倾斜力度，着重在基础设施、公共服务、特色产业及劳动技能培训等方面查漏洞、补短板、强弱项，实施好投资9827万元的乡村旅游扶贫、以工代赈及基础设施提升改造等项目，尽快完成江西沟镇元者村、倒淌河镇东卫村2个乡村旅游扶贫项目及廿地乡吉庄易地扶贫搬迁后续产业项目续建任务，确保脱贫攻坚巩固有力、提升有效。坚持因地制宜，大力发展培育特色种养、农畜产品加工、民族手工艺品制作等产业，做大做强旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等新型产业，统筹推进健康、教育、就业、生态、保险等行业领域扶贫，努力让脱贫群众生产生活得到全方位保障。扎实开展脱贫攻坚普查、扶贫产业后期跟踪问效等工作，统筹抓好中央专项巡视“回头看”、国家成效考核评估等反馈问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，脱贫成效获得群众认可，经得起实践和历史检验。认真筹备全省深度贫困地区脱贫攻坚现场观摩推进会，做实做细各项前期工作，为全方位对外展示共和脱贫攻坚成果打牢基础。

责任领导：王国勋

责任单位：县扶贫开发局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府

2.立足长远抓污染防治。牢固树立“绿山青山出颜值，金山银山有价值”的理念，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，为扎实推进生态文明建设筑牢基础。强力抓好中央环保督察反馈问题整改，尽快完成剩余问题整改销号任务，持续巩固环湖南岸生态环境治理成效。加快实施恰卜恰污水处理厂提标改造、环湖南岸环卫设施等项目，全力补齐环卫基础设施短板。全面推行河湖长工作责任制，实行最严格的水资源管理制度，扎实开展河湖“清四乱”专项行动和小流域综合治理，推进土壤污染治理与修复、抓好企业违规排污、建筑工地扬尘整治等工作，努力营造天蓝、地绿、水清的良好生态环境。加大环境监察执法力度，严厉查处各类环境违法行为，始终保持对环境污染的“零容忍”和严查严管的高压态势。深入推进国土绿化行动，加快建设东山生态公园、次汗素湿地公园和西沟台生态公园，实施好投资1.37亿元的三江源二期、红柳造林、防沙治沙及中国太保生态公益林等项目，加大林地草原保护修复力度，完成草原鼠害防治30万亩、退化草地补播5万亩、黑土滩治理1万亩、人工造林10.4万亩，切实巩固生态文明建设成效。

责任领导：司成奎、韩福龙

责任单位：县生态环境局、县水利局、县自然资源局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府

3.立足实际抓风险防控。严控政府债务规模，加强政府投资项目和融资平台管理，坚决遏制增量、稳妥处置存量，确保政府债务安全可控。加强财政预算绩效管理，千方百计保工资、保运转、保基本民生，切实把钱花在“刀刃上”。支持金融机构清收不良贷款，严厉打击非法吸存、集资诈骗等违法活动，全力营造良好金融生态。

责任领导：王国勋

责任单位：县财政局

（二）加快推进转型升级，力促产业结构持续优化。

1.加快发展现代生态农牧业。围绕部省共建青海绿色有机农畜产品示范省和州委州政府再造一个畜牧业大州目标，扎实推进“牦牛、藏羊、青稞、油菜”四大产业联盟建设，加快构建“两带一区”现代农牧业发展格局。全面开展农药化肥减量增效行动，提升特色农作物种植水平，建成大宗油料生产基地2万亩、高标准农田7000亩、露地蔬菜2000亩。积极发展奶牛养殖产业，新建藏羊、牦牛高效养殖基地4处，良种油菜、青稞种植基地4处，生猪标准化养殖场2处。积极发展草地生态畜牧业，建植饲草料基地5处3万亩、实施粮改饲工程2万亩，提标改造3个省级草地生态畜牧业示范合作社。加大新型经营主体培育力度，强化农牧业产业化龙头企业培育，发展壮大一批经营规模大、经济效益好、带动能力强的农牧民专业合作组织，扶持农牧业产业化龙头企业2家、农牧民专业合作社10家、家庭农牧场10家。引导农畜产品加工企业和专业合作组织增强品牌意识，大力发展农畜产品精深加工，开展绿色有机认证和地理标志商标注册，推进可追溯体系建设，提高共和特色农畜产品知名度。

责任领导：才旦加

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

2.着力提升工业经济质量。认真落实扶持企业各项政策措施，从融资贷款、技术升级、劳动用工等方面给予支持，帮助企业渡过难关、提升效益、发展壮大，加快实施投资6700万元的青海湖肉业肉产品技术改造、青海湖药业节水改造等项目。强化政银企对接，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，继续依托现有融资平台，撬动金融信贷资金，缓解中小微企业发展资金短缺的问题。继续发挥新能源产业在促进工业经济发展方面的作用，扎实做好青海至河南±800千伏特高压直流工程及电源点配置等新能源项目的协调服务工作，切实解决征地拆迁、用地手续办理等突出问题，争取更多新能源项目落户共和，努力将共和打造成国家级新能源示范城市。加强协调督促，全力抓好“青洽会”“民营企业500强峰会”签约项目落地建设工作，着力提高项目履约率和开工率。

责任领导：谢康勇、司成奎、王国勋

责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县财政局

3.推动商贸文旅融合发展。按照“一圈两湖四城”的旅游业发展布局，努力在推动文旅融合发展、打造旅游品牌上下功夫，推进全域全季全时旅游。围绕建设黄河生态文化旅游带，加大龙羊峡景区宣传推介力度，进一步完善旅游服务设施，积极开发体育休闲、观光体验、特色餐饮等旅游项目，全力打造“万里黄河第一镇”旅游品牌。继续围绕组建青海湖国家公园，强化沟通衔接，引导周边群众合理发展乡村旅游业，统筹做好旅游环境综合整治工作，严厉打击欺诈宰客行为，切实维护青海湖整体旅游形象。突出“和”文化理念，充分挖掘优势文化资源，强化非物质文化遗产保护，积极扶持民族服饰加工、民俗活动观赏等特色文化产业，举办好群众性文体赛事活动，为文旅深度融合发展创造良好环境。加快恰卜恰三江源绿色智慧物流园建设，抓好各类商贸市场新建及升级改造工作，充分发挥电商孵化中心等平台作用，扎实推进电商企业培育，强化电商人才队伍建设，推动共和特色农畜产品线上销售。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。继续围绕养老、信息、教育、健康，旅游、住房、文体等领域，培育消费热点、创造消费亮点，增强消费对经济增长的拉动作用。

责任领导：谢康勇、才旦加、李琳琼

责任单位：县发展和改革局、县文体旅游广电局、县农牧和科技局、县市场监督管理局

（三）发挥投资带动作用，着力夯实经济增长基础。

1.科学谋划“十四五”。聚焦目标任务，紧盯薄弱环节，在圆满完成“十三五”各项指标任务的基础上，紧扣“一带一路”、兰西城市群、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，把握省委省政府建设“五个示范省”、打造“四种经济形态”等利好政策，加快推进“十四五”总体规划和各专项规划编制工作，确保规划目标、发展思路、办法举措符合新发展理念。认真研究国家产业政策和投资动向，结合全县经济社会发展实际，围绕重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，精心谋划储备一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目。做实做细项目前期工作，提高项目成熟度，力争更多项目列入省州计划盘子。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门

2.加快推进项目建设。配合做好“引黄济宁”“三滩”引水、共和军民合用机场等重大项目的协调服务工作，扎实推进哇洪水库、布哈河河道治理、倒淌河至黄科村公路、江西沟镇莫热村至元者村扶贫旅游公路、乡镇清洁能源取暖等重点项目。严格按照共和县2020年度项目开复工工作方案，扎实做好167个新续建项目前期工作，确保到4月中旬续建项目复工率达95%以上、新建项目开工率不低于50%。

责任领导：各副县长

责任单位：各项目实施单位

3.持续完善工作机制。落实项目建设定期调度和月例会制度，责任领导和项目建设单位主要负责人要做好“管家式”服务，亲自协调解决征地拆迁、搬迁安置、资金以及用水、用电等具体问题。深化项目投资审批制度改革，简化项目审批程序，缩短项目审批周期。严格执行项目基本建设程序，强化项目廉政风险防控，加强项目资金管理，确保项目安全、资金安全。

责任领导：各副县长

责任单位：各项目实施单位

4.加大招商引资力度。立足资源禀赋、依托区位优势，积极推行产业招商、专业招商和精准招商，着力在文化旅游、居家养老、商贸物流、房地产开发等方面加大招商引资力度，不断提升招商引资的质量和效益。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门

5.拓展投融资渠道。全面落实促进民间投资各项政策措施，鼓励社会力量和民间资本参与项目投资，不断完善政策性担保体系和风险共担机制，充分激发社会投资的动力和活力，逐步构建政府投资、金融资本和民间资本互为促进、充分发挥叠加效应的多元化融资机制。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门

（四）坚持城乡双轮驱动，加快统筹协调发展步伐。

1.深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，突出抓好龙羊新村、上塔迈村省级示范村建设，加快完善各项基础设施，搞好村庄绿化美化，大力发展特色种养、乡村旅游等村级产业，统筹推进5个州县级示范村建设，编制完善发展规划，认真谋划产业发展，为深入实施乡村振兴战略筑牢根基。进一步深化农牧区集体产权制度、“三权分置”改革，着力发展壮大村集体经济，增强农牧区发展活力。抓好农牧业基础设施建设，加快实施农牧区水利、交通、围栏、电力、畜棚等基础设施项目，补齐农牧区发展短板。积极开展乡风文明行动，推进文明村镇创建活动，健全完善村规民约，进一步提升乡村振兴“软实力”。强化乡村振兴人才支撑，培育一批农牧区创业致富带头人，造就一支懂农牧业、爱农牧区、帮农牧民的“三农”工作队伍。

责任领导：谢康勇、司成奎、王国勋、才旦加、韩福龙、李琳琼

责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县扶贫开发局、县生态环境局、县农牧和科技局、县财政局、县水利局、县卫生健康局、县供电公司，县政府各有关部门，各乡镇人民政府

2.全面推进人居环境整治。以深入开展爱国卫生运动为契机，加快推进健康城镇建设、卫生城镇创建及城乡环境整治，突出抓好农村牧区全区域无垃圾县创建试点工作，加大项目资金整合力度，科学规划配置环卫设施，大力开展村庄清洁行动，全面整治交通沿线、河湖沿岸、旅游景区及草原林区等重点部位，广泛动员群众参与创建工作，建立健全环卫保洁长效机制，切实改善农牧区人居环境，高标准完成“两园四县”全区域无垃圾创建试点工作各项任务。持续推进“厕所革命”，圆满完成城镇高标准公厕、农牧区户用厕所等在内4553座厕所建设任务。

责任领导：谢康勇、王国勋、才旦加、韩福龙、李琳琼

责任单位：县发展和改革局、县农牧和科技局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县民族宗教事务局、县文体旅游广电局、县卫生健康局、县交通运输局、县财政局、县水利局，县政府各有关部门，各乡镇人民政府

3.切实加快新型城镇化建设。认真贯彻落实省委十三届六次全会精神，围绕省州“一群两区多点”“一核双城三带多点”的新型城镇化发展格局，结合州委州政府关于推进“泛共和盆地城镇区”建设的若干意见，深入谋划发展思路，选准发展路径，绘制好新型城镇化建设的“时间表”和“路线图”。围绕提升城镇化水平，加快撤县设市进程，进一步加大衔接协调力度，扎实做好基础工作，力争年内实现撤县设市目标；加快实施恰卜恰老城区市政道路、供水供暖管网改扩建等一大批市政基础设施项目，着重抓好棚户区、老旧小区整治改造，努力将恰卜恰打造成泛共和盆地的区域中心城市。全面推进龙羊峡、倒淌河生态美丽乡镇及黑马河、石乃亥美丽城镇建设，实施好黑马河大街道路整治、光明大道新建道路项目，加快龙羊峡省级“特色小镇”建设，统筹抓好龙羊峡冷鲜世界、黄河水利博物馆、风貌改造等项目，不断提升重点城镇发展水平。严格遵循城市发展规律，高标准编制“多规合一”国土空间总体规划，努力为新型城镇化建设树立“方向标”。

责任领导：谢康勇、司成奎、韩福龙

责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县民政局，县政府各有关部门，恰卜恰镇、龙羊峡镇、倒淌河镇、黑马河镇、石乃亥镇人民政府

（五）全力补齐民生短板，努力提升人民幸福指数。

1.统筹推进城乡就业。加大政策落实力度，持续优化创业就业环境，积极引导旅游业、商贸服务业吸纳就业，扎实推进农村富余劳动力转移就业，鼓励高校毕业生自主创业，确保城镇失业登记率控制在目标范围内。以创建双拥模范县为目标，认真做好退役军人服务和就业援助工作。强化建档立卡贫困人口、低保对象及残疾人职业技能培训，不断拓宽困难群众就业创业渠道。

责任领导：谢康勇

责任单位：县人力资源和社会保障局

2.大力发展教育事业。加快推进投资4717万元的城北新区九年一贯制学校二期续建、3个村级幼儿园改扩建等教育基础设施项目，启动实施共和县高级中学新建项目，持续改善办学条件。全面巩固“控辍保学”工作成果，确保义务教育巩固率不低于95%。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，引进优质教育教学人才，补齐薄弱学科师资力量，不断提升教育教学质量，促进教育事业持续健康发展。

责任领导：李琳琼

责任单位：县教育局

3.积极发展卫生健康事业。加强卫生应急能力建设，持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，落实好联防联控各项措施，加强对学校、企业、建筑工地等人员密集场所的排查管控，广泛开展隐患排查、应急演练、政策宣传等各项工作，坚决防止输入性疫情，切实保障人民群众身体健康和生命安全。深入推进“三医联动”改革，全力促进基本公共卫生服务均等化，加快实施投资2345万元的县中医院和11个乡镇卫生院临床服务能力建设、7个乡镇卫生院配套辅助设施改造等项目，在80%以上的行政村安装医保刷卡系统，尽快投入使用新建成的共和县人民医院，努力为城乡群众提供优质的看病就医环境。

责任领导：李琳琼

责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局

4.不断强化社会保障。进一步完善以城乡养老、医疗保险和社会救助为重点的保障体系，努力扩大覆盖范围，不断提高保障水平。大力发展残疾人事业，认真落实低保政策，创新养老服务模式，完善社会救济救助制度，强化民生兜底作用。

责任领导：韩福龙、李琳琼

责任单位：县民政局、县医疗保障局、县残疾人联合会

（六）持续深化改革开放，不断激发市场主体活力。

坚决贯彻落实国家及省州一系列改革发展措施，全面推进商事制度和“放管服”改革，继续取消下放一批行政审批事项，加快推进“互联网+政务服务”和“多证合一”，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，切实提升政务服务水平。稳步推进价格、户籍等制度改革，统筹抓好事业单位、恰卜恰经济发达镇行政管理体制等改革，积极为县域经济持续健康发展提供强大动力。深化财税体制改革，全面落实省和州县收入划分要求，认真分析预测税收收入，持续加大对重点领域、重点税源以及行政事业单位资产经营性收入的征管力度，想方设法拓宽增收渠道。紧紧围绕财政收支矛盾突出的实际，积极主动加强与省州财政部门的协调衔接，全力做好一般性转移支付和专项转移支付争取工作，不断提高公共财政保障能力。严格执行减税降费政策，落实好残疾人、个体工商户、中小微企业等税费减免要求，切实减轻特殊群体税费负担。持续强化同国家商务部、江苏省常州市等援建方的沟通衔接，努力在教育医疗、产业发展、人才培养等方面深化交流合作，积极争取援建方项目、人才、资金支持，再落实一批精优援建项目，不断提升全县经济社会发展水平。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府

（七）全面开展社会治理，营造和谐稳定发展环境。

建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势，加强社会治理能力，提升防控水平。依法加大草场纠纷、征地拆迁、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众关心的热难点问题，力促社会大局和谐稳定。继续巩固民族团结进步创建成果，深化民族团结进步宣传教育，下沉创建工作重心，努力开创民族团结进步创建工作新局面。持续推进“美丽寺院”建设，大力改善宗教场所基础设施，依法依规开展各类宗教活动，推进民间信仰活动场所规范化管理，促进宗教事业健康有序发展。加强应急救援能力建设，定期开展重点行业领域安全生产大检查，及时排查整治各类安全隐患，确保不发生重大安全生产责任事故。依法严肃查处非法捕猎、经营、食用野生动物行为，夯实野生动物保护工作基础。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全风险防范，加强餐饮企业、食品加工作坊、学校食堂等重点领域监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，全力保障人民群众“舌尖上”的安全。深入推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府工作全过程，着力完善行政决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化人民调解工作，进一步加大“七五”普法力度，加快推进法治乡村建设，落实好“一村一法律顾问”制度，不断提高群众法治意识。

责任领导：谢康勇、徐衍光、司成奎、才旦加

责任单位：县公安局、县民族宗教事务局、县应急管理局、县司法局、县信访局，各乡镇人民政府

（八）切实加强自身建设，着力提高依法执政能力。

提高政治站位，坚持问题导向，层层压实责任，细化实化工作举措，全力抓好省委第一巡视组巡视反馈问题整改。加大对重大政策措施落实情况的跟踪审计力度，积极配合上级审计部门围绕脱贫攻坚、生态环保等领域开展专项审计，切实推动政府工作规范化开展。牢固树立正确政绩观，真正做到对群众有感情、对事业有激情，努力打造群众满意的服务型政府。牢记人民生活无小事，多办民生之事，多谋民生之利，让人民不断感受到生活的新变化，有更多获得感、幸福感和安全感。持续转变作风，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，坚决杜绝拖延推诿、敷衍塞责等现象，树立鲜明的干事创业导向。认真履行“一岗双责”，进一步强化对关键岗位、关键环节，特别是“一把手”的廉政监督，从源头上预防和遏制腐败现象发生，营造风清气正的干事创业环境。严格执行“710”工作制度，强化督查抓落实，加强对重大事项、重点项目、重要工作部署的督促检查，确保各项工作得到不折不扣的落实。深入开展“政策落实年”“基层减负年”活动，积极为基层松绑减负，激励广大干部担当作为。严防“四风”问题反弹回潮，紧盯官僚主义、形式主义新动向，坚持自警自省、抓早抓小，推动作风建设再上新台阶。深化法治政府建设，全面落实政府法律顾问制度，认真办理行政复议和行政应诉案件，提高法治化水平。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府