县政府办：

根据《通知》要求，现将《共和县2019年脱贫攻坚工作总结和2020年工作计划》随文呈上，请审阅。

共和县扶贫开发工作领导小组办公室

2019年11月5日

共和县2019年脱贫攻坚工作总结和2020年工作计划

一、2019年脱贫攻坚工作总结

2019年，共和县脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及扶贫开发战略思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”和贫困人口脱贫“六项指标”，深入贯彻落实党中央和省州脱贫攻坚各项决策部署，以“八个一批”脱贫攻坚行动计划和“十个行业”专项行动为统揽，立梁架柱，攻坚拔寨，贫困村基础设施、公共服务设施和贫困户生产生活条件得到显著提高。按照应退尽退的原则，今年全县计划实现18个贫困村退出、1934户5910名建档立卡贫困人口脱贫，并实现深度贫困县摘帽。

（一）狠抓责任落实，确保目标任务完成。坚决贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣推动中央及省州决策部署落地生根。一是扛牢压实主体责任。认真落实牵头抓总、组织领导、督促检查、推动落实等脱贫攻坚主体责任，始终做到履职尽责、守土有责，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障。大力开展党建+精准扶贫、作风专项治理、督查督办行动，突出“关键少数”，注重发挥各级党组织战斗堡垒作用和驻村第一书记“领头雁”作用，不断增强基层党组织引领脱贫攻坚的聚合力。县乡村三级层层签订脱贫攻坚年度目标责任书，压实了各级党组织的脱贫攻坚责任。二是健全脱贫攻坚机制。严格落实脱贫攻坚党政主要领导“双组长”责任制，建立了22名县级领导联11个乡镇的包“战区”督战制度，各乡镇各部门健全完善了分片包村、联点帮扶、行业扶贫等工作机制，全县上下形成了责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任链条。截至目前，县扶贫开发工作领导小组召开扶贫月例会8次，安排部署脱贫攻坚各项工作推进落实。县委、县政府主要领导坚持以上率下，经常深入乡镇、村社督导调研扶贫工作，遍访全县40个贫困村。各乡镇党委书记和村党支部书记遍访了辖区内的所有贫困家庭。三是建强扶贫工作队伍。进一步加强对省州县乡选派的298名第一书记和扶贫驻村干部的管理，坚持严管厚爱相结合，发挥正面激励引导作用，今年对49名因身体、家庭等原因不适宜继续驻村开展工作的第一书记和驻村工作队成员进行了调整，对1名工作中不作为、慢作为的第一书记启动召回程序，给予组织处理。提拔使用第一书记和工作队员5名，为各村工作队解决驻村工作经费123.9万元。

（二）抓实基础工作，理顺工作体制。按照总书记“脱贫攻坚一定要扭住精准，精准到户，精准到人，找对穷根、明确靶向”的要求，采取“五看法”精准识别贫困对象，围绕“三率一度”扎实开展数据比对、入户核查、动态调整，做到扶贫对象有进有出、精准管理。一是做好基础数据精细管理。建立精准管理机制，认真填写扶贫表册，真实记录相关情况，形成了“户有管理手册、村有作战挂图、乡有规范档案、县有数据平台”的精准管理格局。开展脱贫攻坚基础工作精细化行动，以精细化管理方式，对县乡村基础资料、基本数据进行全面核查，确保了脱贫攻坚工作对焦准、底数清、资料全、数据实。二是全面消除问题症结。为全力以赴打好脱贫攻坚“硬仗”，通过认真梳理上级历次督导检查、专项审计、对标排查等方面发现的问题，深入分析、及时总结制约全县脱贫攻坚工作成效的瓶颈问题。针对扶贫工作中存在的突出问题，聚焦短板、对症下药，有力地推动了脱贫攻坚工作高效规范开展。三是抓实脱贫攻坚考评管理。按照《共和县“十三五”脱贫攻坚规划》《共和县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案》及年度工作计划，推动各项扶贫任务落地落实。严格脱贫成效考评考核，进一步细化了《乡镇领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评办法》《县直单位精准扶贫目标责任考评办法》考核内容，将脱贫攻坚权重在考核指标体系中从原来的9%提高到12%，同时，将脱贫攻坚纳入县直部门共性考核，考核指标分值提高6分，进一步压实了部门脱贫攻坚目标责任。

（三）强化产业扶贫，提升持续发展动力。把培育和发展产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障，立足各村资源禀赋，大力培育新型经营主体和特色产业，增强了后续发展能力。一是扎实推进集体经济。按照“一村一策”模式，通过村民自主、乡镇审核、县级评审的方式，投资3540万元（每村60万元）实施59个非贫困村村集体经济发展项目。截至目前，59个村集体经济发展项目正在稳步实施中，并按项目进度完成54个村3083万元的资金拨付，资金拨付率为87.09%。二是精准施策到户产业。投资1070.08万元，对我县2017年底至2019初建档立卡贫困人口动态调整后新增的896户1672人实施到户产业扶贫项目。三是深入推进旅游扶贫。依托青海湖旅游景区和黑马河观日出的资源优势，利用“旅游+”模式，投资3707.04万元实施了环青海湖沿线5个村乡村旅游扶贫项目。截至目前，各项工程推进顺利，其中黑马河镇正却乎村、江西沟镇大仓村、莫热村乡村旅游扶贫项目预计于11上旬完成项目建设，倒淌河镇东卫村、江西沟镇元者村乡村旅游扶贫项目预计于2020年6月底完工。四是大力发展后续产业。依托109国道和共茶高速公路出口的公路沿线优势，发展“公路经济”，投资1574.76万元实施3个易地搬迁后续产业发展项目。截至目前，各项工程推进顺利，其中廿地乡切扎村、切吉乡莫合村易地搬迁后续产业发展项目预计于11月上旬完成项目建设，廿地乡吉庄后续产业发展项目预计于2020年6月底完工。

（四）聚焦发展短板，改善基础设施条件。围绕“两不愁，三保障”目标，积极与省、州各行业部门对接年度专项扶贫项目，立足行业扶贫实际，努力保障和改善民生。一是加大项目储备。全县脱贫攻坚项目库中新增各类项目17项，涉及资金3636.3万元，实施储备项目37项，涉及资金1.93亿元。二是改善住房条件。投资483.2万元实施的130户农牧民危旧房改造项目将于10月底前全面完工并组织群众搬迁入住。投资2677.5万元实施的455户建档立卡贫困户危旧房改造项目，已全部完成正在开展验收，部分群众已搬迁入住。按照“搬得出，稳得住，能致富”的总体要求，扎实推进易地扶贫搬迁项目建设。先后编制完成《共和县“十三五”易地扶贫搬迁规划》《共和县年度项目实施方案》《共和县易地扶贫搬迁后续产业和就业规划》《共和县易地扶贫搬迁住房指导管理办法》《搬迁群众自建房管理办法》等规划和办法。按照一个项目一个方案的原则，累计投资7170.81万元，在恰卜恰镇下梅村，塘格木镇哈尔干村，切吉乡祁加村、莫合村，沙珠玉乡珠玉村，铁盖乡铁盖村，廿地乡切扎村6个乡镇7个村实施了易地扶贫搬迁项目，惠及农牧民群众552户1893人（建档立卡户246户785人）。截至目前，以上易地搬迁项目已全部完工入住，住房建成率、搬迁率均达100%，搬迁贫困户户均自筹资金未超过1万元，群众吃水、用电、出行等问题得到有效保障。三是保障安全饮水。2019年整合水利专项、发改、对口援建等资金共计1.12亿元，实施人饮安全巩固提升工程10项，巩固提升11个乡（镇）39个村1.7万人的饮水安全水平。目前，3项工程已竣工验收，剩余7项工程将于11月底前竣工验收。四是优化农村电网。投资2.2亿元实施电网升级改造项目27个，惠及全县4495户农牧群众。其中，2019年实施的27个村电网升级改造项目，正在施工阶段，计划12月底全部完工。目前，全县99个行政村电网覆盖率100%，满足了农牧民群众的生产生活用电需求。五是改善出行环境。投资7224.2万元，实施33项农牧区道路建设项目，建设里程169.4公里，全面提升深度贫困地区农村公路的建、管、养、运水平。目前，全县11个乡镇、99个行政村道路通畅率达100%，40个贫困村硬化路通至村委会。六是畅通通讯网络。电信、移动、联通全力实施网络通讯工程，2019年投资1500万元实施55个村电信普遍服务项目，截至目前全县99个行政村通讯网络实现全覆盖，通讯信号覆盖率达100%。

（五）搭建服务平台，筑牢脱贫攻坚基础。坚持通过技能培训、劳务输出、贷款帮扶、带动引领等形式，积极拓展贫困群众就业渠道，全力保障贫困群众收入来源，巩固扩大脱贫成效。一是强力推进就业扶贫。投资90万元实施450名“雨露计划”短期技能培训项目，目前已开办服装加工、烹饪、养殖类培训班三期，培训人数达110人。扎实开展2019年建档立卡贫困学生“雨露计划”职业学历教育补助工作，目前，共有414名建档立卡贫困学生申报补助项目，预计于11月6日开展审核工作。投资25.98万元开展贫困劳动力转移就业培训220人次，开发公益性扶贫岗位18个，发放岗位补贴14.6万元。聘用建档立卡贫困户草原管护员1421名、林业管护员184名，年人均发放工资2.16万元。二是积极推进金融扶贫。截至目前，为全县建档立卡贫困户发放“530”小额贷款739笔2639.8万元，为40个贫困村的1342户群众发放互助资金1377.01万元，其中建档立卡贫困户502户492.98万元。

（六）坚持民生兜底，增强持续发展能力。继续加大财政投入向民生领域倾斜力度，提高民生资金使用效益，促进教育卫生等公共事业均衡发展，解决贫困群众的后顾之忧。一是做实教育扶贫。完善奖、免、助、贷、补多位一体的资助体系，全面落实义务教育政策，全县适龄儿童入学率达99.86%，义务教育巩固率达96.5%，现有义务教育阶段建档立卡贫困户在校学生853名，均享受免费（免生活费）教育。加强控辍保学工作，现已劝返辍学学生667名，实现了贫困户子女“零辍学”。对因残不能正常上学的适龄少年儿童选派专任教师定期送教上门。投资8062万元实施了“三区三州”项目、8个2019年第一批学前教育扩大资源建设项目、10个义务教育薄弱学校改造附属设施项目以及2个2019年藏区专项项目，进一步完善了教育基础设施条件。二是致力健康扶贫。投资1401.26万元提标新建村级卫生室70所全部完工并投入使用，全县99所村级卫生室均达到标准化要求，每所配备村医2名。全面推行“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务，严格落实家庭医生“双签约”制度，贫困户慢病签约率和服务率达均100%。县级财政在原有每个卫生室每年3000元工作经费的基础上，另行安排15万元用于弥补全县村卫生室工作经费不足的问题。三是深化联点帮扶。动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫工作，开展政策帮、结对帮、技能帮、金融帮，提高贫困户的脱贫能力。各联点单位和驻村工作队切实落实认亲帮扶责任，通过政策宣讲、慰问帮扶、调研指导等措施，帮助贫困村（户）研究制定脱贫计划，积极落实帮扶项目资金。截至目前，省州县乡各级部门和干部为联点帮扶村及贫困户捐款捐物达447.71万元，引进项目11个，项目资金998.19万元；举办培训55期，培训农牧民2412人次，协调联系劳务就业157人次，劳务收入105.54万元。四是提升保障能力。以城乡养老、医疗、低保为主的社会保障体系进一步加强，低保、临时救助、残疾人补助、高龄等补贴等兜底政策落实有效。建档立卡贫困户社会养老保险和医疗保险参保率均达100%。2019年筹资158.9万元为全县14449名建档立卡贫困人口购买扶贫救助保险，投资122.24万元为全县19100 名“两非户”购买防贫保险，进一步筑牢了贫困户及边缘户返贫的“拦水坝”。

（七）严格监督管理，保障扶贫资金安全。健全投入保障机制，统筹财政专项、行业扶贫、地方配套、金融信贷、社会帮扶和援建资金，形成扶贫工作多元投入保障机制。一是加大资金投入力度。2019年全县统筹整合财政涉农资金2.74亿元，共到位财政专项扶贫资金1.77亿元，截至9月底已支出1.13亿元，支出率为63.92%。县本级预算安排财政专项扶贫资金5000万元，较上年度增加874.49万元，增长21.2%。二是健全风险防控机制。进一步加强扶贫项目资金监督管理，严格执行《共和县财政专项扶贫资金管理办法》《共和县贫困村互助资金管理办法》《共和县到户产业扶贫资金管理办法》《共和县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等文件，确保了扶贫项目资金运行透明、程序规范、监管到位。加强对40个贫困村互助资金的经常性核查、长期性监管，主动督促乡村两级不断规范互助资金管理使用。三是严格项目公告程序。按照公示公告程序，及时将危旧房改造、到户产业、易地搬迁后续产业、村集体经济、人畜饮水等扶贫领域项目资金使用进行公示公告，确保群众知情权、参与权、决策权和监督权。四是加大援建帮扶力度。积极争取援建资金7449万元，实施高原美丽乡村建设、贫困家庭建房、农村饮水安全提升、农牧区无电户新能源建设等项目，有效地改善了全县贫困群众的生产生活条件。

（八）积极宣传引导，有序推进“精神扶贫”。坚持“治贫先治愚、扶贫先扶志”的工作思路，以“精神扶贫”为抓手，通过采取制度保障、宣传教育等措施，激发群众内生动力，引导贫困群众实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。树立正确的世界观、人生观、价值观，听党话、感党恩、跟党走，实现了“物质脱贫”与“精神脱贫”同步推进。一是深入贯彻落实中央、省、州关于深入推进脱贫攻坚工作的决策部署，补齐“精神脱贫”短板，制定《共和县“精神脱贫”试点工作方案》《共和县民族团结进步+“精神脱贫”实施方案》，认真开展精神脱贫工作，努力实现物质脱贫与精神脱贫同步提升的目标。二是扎实推进“精神脱贫”工作，坚持正向激励与反向约束相结合，引导群众树立勤劳致富、脱贫光荣的思想观念，持续激发贫困群众自力更生、脱贫致富的内生动力。三是加大扶贫政策宣传力度，围绕“两不愁、三保障”，有针对性地开展教育医疗、住房保障、低保兜底、生态扶贫、光伏扶贫等惠民扶贫政策宣讲活动，按照《共和县脱贫攻坚惠民政策宣讲工作实施方案》，完成11个乡镇24个行政村宣讲工作，参与群众达2300余人次，并按计划开展第二批宣讲工作和脱贫攻坚文艺宣传活动。修编了《37个脱贫光荣户小故事》，在各级各类媒体刊发脱贫攻坚新闻稿2481篇（条）。四是举办大型“扶贫日”活动，对2018年脱贫攻坚中涌现出的61名脱贫光荣户进行了表彰奖励，营造了勤劳致富、脱贫光荣的良好舆论氛围。

（九）强化统筹调度，找准症结问题抓整改。为确保中央巡视反馈问题整改工作扎实推进、取得实效，县委县政府多次调度部署整改工作，通过召开巡视问题整改动员会、县委脱贫攻坚工作会、扶贫月例会等会议，有效推动整改工作落实。成立由县委书记任组长、县政府县长和分管领导任副组长、县直各相关部门负责同志为成员的整改工作领导小组，落实县级领导联点和包“战区”督战脱贫攻坚制度，为切实抓好整改工作提供坚强有力的组织保障。按照省州整改工作要求，坚持举一反三、对标对表，认真研究制定了《共和县脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题整改工作方案》和补充整改工作方案，聚焦巡视反馈的4个方面30条问题和需补充整改4个方面12条问题，立足实际、全部认领，细化制定了161条整改措施，逐项逐条明确了牵头县级领导、牵头单位、责任单位，进一步细化了整改落实的时间节点、质量标准和任务进度，建立起了问题、目标、措施、责任四个清单，为高标准推进整改工作提供了根本遵循，确保了工作不推诿、责任不落空。各乡镇、各部门也结合各自实际，对标县委县政府工作要求，分别制定了可操作、可落地的整改方案，建立了一个问题项措施、一名领导、一抓到底的包干责任体系，形成了上下联动抓整改的整体合力。目前，中央脱贫攻坚专项反馈问题已全部整改完成，并已提交报告申请销号。

二、存在的问题

（一）特色优势产业发展方面。一是项目选择难。我县大部分贫困地区农牧业发展起点较低，经济结构单一，扶贫产业选择难、培育难、周期长、见效慢，且由于大多数农牧民仍从事传统农牧业，扶贫产业同质化问题较为突出。二是带贫能力弱。全县村集体经济空壳村多、薄弱村多，且现有的专业合作社、龙头企业以及致富带头人、能人大户规模较小，整体实力不强，带动贫困群众致富的能力有限，群众组织化程度低，应对市场风险的能力弱。三是科技投入不高。我县农、林、牧业科技成果转化率低，产品科技含量不高，附加值低，优质品种比例小，且营销策划、电子商务、网络销售等现代运营方式发展滞后。

（二）专项扶贫资金使用方面。一是资金拨付率低。受气候影响，我县年均施工期只有5—6个月，项目建设周期长、施工期短，导致扶贫资金拨付率低，滞留结余。二是风险防控体系不完善。部分扶贫项目利益联结机制不健全，导致扶贫资金在使用中时效性不强，带动作用较小。

（三）贫困群众思想脱贫方面。一是“造血”能力弱。贫困户可持续稳定增收渠道不宽，经营性收入占比较小，就业创业的能力不足、动手能力不强。二是内生动力不强。受自然环境、历史条件及风俗习惯等因素制约，贫困群众文化水平普遍偏低、思想观念落后，接受新生事物的能力较差，个别贫困群众主动脱贫致富的能力不足，“走出去”的积极性不高，发展产业脱贫的思路措施欠缺，缺乏能够长期稳定就业的一技之长。

三、2020年工作计划

2020年是全县脱贫攻坚工作关键之年，脱贫攻坚工作要紧紧围绕“三条主线”抓落实，一是围绕整县“摘帽”迎检工作，全面查漏补缺，确保顺利通过国家第三方审核评估；二是围绕巩固提升脱贫质量和成效，夯实稳定脱贫基础，实现由“打赢”向“打好”、“达标”向“提标”的转变。三是建立健全一套符合共和发展实际，具有指导性、针对性和完备性的促进群众稳定脱贫、防止返贫、解决相对贫困的长效机制，全面提升脱贫群众“造血”功能，逐步消除精神贫困，完善公共服务体系，逐步建立健全脱贫摘帽后的扶贫长效机制。

（一）全力以赴做好全县“摘帽”迎检工作。贫困县“摘帽”验收是今年我县脱贫攻坚面临的头等大事，各乡镇、各相关部门协同发力，将主要精力放在“摘帽”验收工作中，围绕户脱贫、村退出、县摘帽的各项具体标准，查漏补缺，切实把各项准备工作做细、做实、做到位。各乡镇、各部门、各单位严格按照责任分工准备、整理、装订档案资料。

（二）全面巩固脱贫攻坚工作成果。严格按照国务院《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》、省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施意见》、《共和县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划》和《共和县“十三五”脱贫攻坚规划》要求，各乡镇、各部门、各单位结合实际，全面梳理脱贫攻坚成果巩固提升工作。“八个一批”“十个行业”相关部门和单位制定2020年脱贫攻坚工作计划和脱贫攻坚成效巩固提升任务清单，确保巩固提升工作稳步推进。

（三）持续发展壮大村级集体经济。研究制定村集体经济组织管理办法，充实农村集体产权权能，完善农牧民对村集体资产股份的占有、收益、担保、继承等权能和管理办法。完善利益联结机制，在集体经济收益分配，用于村集体扩大再生产、公益事业、文化培训、移风易俗等教育引导上，建立正向激励机制，采取以工代赈、生产奖补、小型公益性岗位劳务补助等形式进行差异化奖补。建立风险防控机制，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

（四）认真落实搬迁群众后续保障。认真落实易地搬迁集中安置点的后续产业发展和就业规划，细化产业增收措施，逐户逐人做好产业规划，确保实现搬迁农户“搬得出、稳得住、有产业、能致富”。 依托109国道和共茶高速公路出口的公路沿线优势，在切吉乡莫合村、祁加村和廿地乡切扎村易地扶贫搬迁集中安置点发展“公路经济”，壮大后续产业发展。进一步完善易地搬迁安置点配套基础设施、生产生活资料和公共服务设施，切实解决搬迁群众户口迁移、上学就医、就业、社会保障等服务保障工作。

（五）精细精准培育脱贫产业。在持续巩固好2016年—2019年贫困户产业扶持项目的同时，按照“一户一策”精准方略，认真实施好新增返贫及属性调整贫困户到户产业扶持项目，并做好跟踪监管服务工作，确保产业扶持取得实效。要持续培育乡村旅游扶贫项目，抓紧推进倒淌河镇东卫村、江西沟镇元者村乡村旅游扶贫项目和廿地乡吉庄后续产业发展项目，按期完成施工建设任务并投入使用，发挥效益。争取实施纳入2020年县级项目库的47个项目，为巩固脱贫攻坚成果奠定坚实的产业发展基础。

（六）持之以恒大力开展扶贫扶志扶智。坚持“治贫先治愚、扶贫先扶志”的工作思路，以“精神扶贫”为抓手，持续深入推进开展 “思想脱贫”工作，树立正确的世界观、人生观、价值观，听党话、感党恩、跟党走，在实现“物质脱贫”的同时，加大力度抓实“精神脱贫”工作。强化正向激励引导，不断健全完善脱贫扶持激励机制，继续实施励志奖励项目，扶持奖励一批脱贫户和扶贫企业。深入开展“移风易俗”行动，完善修订村规民约，培育遵纪守法、诚实守信、知恩感恩、文明礼貌的新农牧民，培养脱贫致富、比学赶超、竞相发展、共赴小康的新农村。

（七）建立解决相对贫困的长效机制。一是建立动态调整的相对贫困认定标准。建立精准识别工作机制，继续推进入村入户核查，根据人口变动、返贫和新产生贫困情况，及时纳入动态调整范围，确保“不落一户、不漏一户”；二是建立相对贫困人口发展的基础性机制。开展对相对贫困群体在基本公共教育、基本医疗卫生服务、基本社会保障服务等方面的工作，实现公共服务均等化，创造基础条件让贫困群体自强自立；三是建立干预代际贫困传递的阻断性机制。在对贫困户实施物质援助的同时，通过开展“儿童发展计划”和“妇女教育计划”，加强贫困家庭人力资本的提升，加强母亲教育，特别是加强女童教育。通过建立以上三种机制来逐步解决相对贫困，缓解和缩小城乡差距。