共和县扶贫开发工作领导小组

2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年。今年工作的总体要求是：全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实中央、省、州关于脱贫攻坚决策部署，坚持稳中求进工作总基调，咬定目标、坚持标准，补齐短板、夯实基础，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，全力减少新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的不利影响。落实“四个不摘”要求，围绕“两不愁三保障”目标，开展“回头看”，巩固脱贫成效。有效结合脱贫攻坚与乡村振兴战略，建立健全解决相对贫困的长效机制，确保全面高质量完成脱贫攻坚任务。

一、深化思想认识，扛起政治责任

（一）提高政治站位。始终把巩固提升脱贫攻坚成果作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，作为守初心担使命的生动实践，坚持把巩固脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴战略，作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局，持续保持攻坚态势，推动中央、省州县委决策部署落地落实，坚决确保高质量打赢脱贫攻坚收官之战。（牵头单位：县委办、县政府办；责任单位：各乡镇党委政府、县扶贫开发工作领导小组成员单位）

（二）深化思想认识。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学，持续跟进学，联系实际学，用习近平总书记关于扶贫工作的系列重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，切实以理论上的清醒保证政治上的坚定。（牵头单位：县委办、县政府办；责任单位：各乡镇党委政府、县扶贫开发工作领导小组成员单位）

（三）强化责任担当。进一步深化县乡村三级抓扶贫落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，切实把脱贫攻坚全面收官和巩固脱贫成果的责任扛起来，确保各项政策举措落地见效。各部门要认真落实《共和县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》，全力推进共和县脱贫攻坚“十一大后续巩固提升工程”，误报脱贫攻坚焦点不散，靶心不变，重心不移、力度不减。（牵头单位：县委办、县政府办；责任单位：各乡镇党委政府、县扶贫开发工作领导小组成员单位）

（四）聚焦深度贫困。全力组织好拟定在共和县召开的全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会,持续加大资金投入力度,落实好深度攻坚和后续巩固各项政策,稳定脱贫成效。持续推进民政救助与扶贫政策相衔接,关心关爱特殊困难群体,严格落实低保渐退、“救急难”等制庋,建立以产业扶贫、低保兜底、社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,有效解决脱贫群众家庭突发性、紧迫性、临时性生活困难,做好托底和提升工作。（牵头单位：县委办、县政府办；责任单位：各乡镇党委政府、县扶贫开发工作领导小组成员单位）

二、全面做好脱贫攻坚普查督查

（一）精心组织全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会。全县各部门通力合作，做好2020年全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会筹备工作，精心选择观摩点，做好观摩点的宣传介绍和全县脱贫成果展示，扎实开展讲解员培训、展板制作，环境卫生整治等各项准备工作，确保推进会在我县成功举办，全方位展示共和县脱贫攻坚成果。（责任单位：县委办、县政府办，县扶贫开发工作领导小组各成员单位）

（二）开展脱贫攻坚普查。认真组织好全县脱贫攻坚普查工作，抽调各单位精干力量,逐村逐户“过筛子”,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查脱贫人口“两不愁三保障”实施情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况,全面查漏补缺,逐项对账销号。(责任单位:县统计局、县扶贫开发局,各乡镇党委政府)

(三)开展扶贫领域问题整改。坚持问题导向,对标中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和国家第三方评估验收检查等反馈问题,建台账、定措施、严责任、抓整改,通过开展“补针点睛”专项行动,进一步稳定脱贫成效、提升脱贫成果。(责任单位:县扶贫开发工作领导小组成员单位,各乡镇党委政府)

(四)开展脱贫攻坚督查。加大对产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫领域作风专项治理和各类考核督查发现问题整改的督查力度,发现问题及时纠正。充分发挥媒体监督舆论监督积极作用,各部门同向发力,共同推进脱贫后续巩固工作。(责任单位:县扶贫开发工作领导小组办公室)

三、全面巩固提升脱贫成果

（一）加大产业扶贫发展力度 。一是做大做强青稞、牦牛、藏羊、油菜“四大产业”、村级光伏扶贫项目、民族手工艺品、特色乡村旅游等特色扶贫产业,通过加强政策引导、加大资金支持力度,打造全产业链条,加快一二三产业融合发展；二是持续推进全县村集体经济“复壮”工程,建立健全村集体经济收益、分配、管理、监督制度；三是加大力度继续向国家和省州积极争取扶贫产业发展项目,2020年争取实施乡村旅游、到户产业、扶贫车间、光伏扶贫等10个扶贫产业项目,以产业发展巩固脱贫攻坚成果。完成2019年5个乡村旅游、3个易地扶贫搬迁后续产业发展项目承包运营、吸纳建档立卡贫困户就业，扎实推进2020年龙羊峡镇后菊花村、塘格木镇治海村、黑马河镇加隆村和然却乎村4个乡村旅游扶贫项目；四是着力做好205名建档立卡贫困户人口属性调整到户产业项目，确保扶持项目资产安全保值有收益；五是持续做好示范专业合作社认定工作,实现每个脱贫村有1个以上运行规范、带贫能力强的专业合作社；六是抓好县级扶贫产业园提档升级,实现产业集中布局、要素高度聚集、功能有机融合，有效带动农牧民群众增收致富。(牵头单位:县农牧和科技局、县扶贫开发局、县发展和改革局;责任单位:各乡镇党委政府)

（二）积极推进消费扶贫。加大消费扶贫力度,推进农牧区电子商务体系建设,健全完善交易场所、冷链物流等基础设施,支持农畜产品品牌培育和电商企业发展,加大扶贫产业产品宣传和产销对接力度,推动贫困地区扶贫产业产品上行,打造具有共和特点的地域品牌、特色品牌和绿色品牌。做好我县列入国务院扶贫办贫困县重点扶贫产品供应商名录16家企业运行工作。(牵头单位:县扶贫开发局、县发展和改革局、县农牧和科技局;责任单位:各乡镇党委政府)

(三)扎实做好就业扶贫。依托中等职业教育振兴工程，以提升就业困难人员基本素质和发展生产、务工经商等基本技能为重点，继续实施贫困劳动力技能脱贫攻坚行动。扎实做好2020年550人“雨露计划”短期技能培训、52人致富带头人培训工作。坚持通过技能培训、带动引领等形式，积极拓展贫困群众就业渠道，确保脱贫家庭劳动力至少掌握一门致富技能，全力保障贫困群众收入来源，巩固扩大脱贫成效；用好每村8个左右公益性岗位，优先扶持低收入群体劳动增收；加大“扶贫车间”建设力度支持各类市场经营主体在贫困乡村改造或提档升级建设一批扶贫车间，带动贫困群众就近就地就业。(牵头单位:县人力资源和社会保障局、县扶贫开发局、县发展和改革局、县农牧和科技局、县林草局;责任单位:各乡镇党委政府)

（四）全面落实教育扶贫政策。巩固提高义务教育质量，持续改善学校办学条件。持续加大控辍保学力度，落实控辍保学责任机制，常抓常治，保持长效，确保适龄少年儿童全部免费接受高质量教育，继续提高义务教育巩固率，保持建档立卡户义务教育巩固率达100%，确保2020年底全县义务教育巩固率达到省定标准。持续开展“推普”脱贫攻坚行动，促进普通话普及率明显提升。(牵头单位:县教育局;责任单位:各乡镇党委政府)

（五）加大巩固生态扶贫。将巩固提升脱贫成果与生态文明建设有机结合，探索绿色产业、乡村旅游等生态扶贫新路子，提高脱贫户参与生态保护的积极性和受益水平。全面落实好脱贫户生态公益管护岗位相关政策，对现有生态管护岗位实行动态管理，调整增加的生态公益管护岗位向脱贫户倾斜。(牵头单位:县生态环境局、县农牧和科技局、县林草局;责任单位:各乡镇党委政府)

（六）着力推进健康扶贫。全面落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的健康扶贫措施，对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治。继续实行“六减免、四优先、十覆盖”、健康扶贫“双签约”、“一站式”结算服务，确保年内贫困群众住院政策范围内医疗费用报销比例达90%以上。加大村级卫生室建设，从而改善农牧户群众就医环境。2020年，计划实施全县村级卫生室配套设施购置项目。(牵头单位:县卫生健康局、县医疗保障局;责任单位:各乡镇党委政府)

（七）扎实做好住房安全工作。全面完成环湖生态搬迁和青海湖机场群众搬迁安置收尾工作,扎实做好集中安置区及环湖公路内侧群众水、电、路、网等基础设施建设,完善公共服务设施,实现安置区城乡基本公共服务均等化、确保环湖地区尤其是环湖公路内侧村庄发展条件和群众生产生活条件得到大幅改善。制定搬迁群众后续产业发展和就业方案,把搬迁群众分类纳入产业发展、公益性岗位、低保兜底等扶持范围,确保实现搬得出、稳得住、能致富。帮助群众解决好上学就医、社会保障等实际困难,提升集中安置点管理水平。依法做好旧房拆除工作,全面完成复垦还田、还林、还草。(牵头单位:县扶贫开发局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县教育局、县供电公司；责任单位：各有关乡镇党委政府）

（八）加强基础设施建设。一是建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系,全面提升饮水安全保障总体水平,确保全县农牧区93万人喝上稳定和安全的饮用水,2020年计划实施2项人饮巩固提升项目,通过采取新建、配套、改造等措施,确保供水保证率达到90%以上；二是全面推进“四好农村路”建设,进一步加大乡村道路建设力度大幅提升农牧区道路通行能力重点完成现有县乡村道安全生命防护工程、重点安全隐患路段整治工程、油返砂路面整治工程、“回头看”整治工程、乡村道路配套桥梁等交通类建设项目,全面提升行政村村级道路建设、养护、管理、运营水平；三是继续做好农村电网改造升级,提高用电保证率，2020年计划新建改造10kV线路13.54公里,新建改造配电变压器35台,新建改造0.4KV线路49.912公里,完成6个乡镇7个村电网升级改造任务。四是加快推进通信网络进村入户工程,实施9个通讯扶贫项目,进一步提升农牧区宽带(光纤)覆盖率。(牵头单位:县水利局、县交通运输局、县供电公司、海南电信共和运营部、中国移动共和营业部、中国联通共和分公司;责任单位:各乡镇党委政府)

(九)加大低保救助后续巩固提升力度。开展特殊困难群体关爱行动。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接，全面落实临时救助、商业保险等社会保障政策，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立农村低保与脱贫户数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强申请农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的困难家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人，提供低偿或无偿的集中托养服务。充分发挥临时救助制度的托底线、救急难作用，有效解决脱贫群众家庭突发性、紧迫性、临时性生活困难，做到“应救尽救”，有效解决困难群众的急难问题。(牵头单位：县民政局、县人力和社会资源保障局、县医疗保障局、县财政局、县残联；责任单位:各乡镇党委政府）

（十）强化精神脱贫。组织开展以扶志扶智为主的“精神脱贫”教育活动,结合实际积极创办“精神脱贫”、“扶志班”教育培训，通过加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，强化社会主义核心价值观等宣传教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，杜绝政策养懒汉、不劳而获和“等靠要”、帮扶依赖、坐享其成等不良习气。继续加强脱贫典型选树工作，大力宣传自强不息、自力更生脱贫致富先进事迹，用身边人身边事示范带动贫困群众自主脱贫。2020年表彰奖励脱贫光荣户61户，营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围。(牵头单位：县委宣传部、县委统战部；责任单位:县发展和改革局、县扶贫开发局、各乡镇党委政府）

（十一）着力完善各类防贫机制。依托全国扶贫开发信息系统,加强与行业部门间的互联共享,全面构建农牧区贫困统计监测体系,建立事先预警、事中监控、事后评估的精准扶贫管理机制。继续抓好全县精准防贫保险试点工作，管好用好200万元防止返贫资金,扎实推进“精准防贫保险”,为全县处在贫困边缘的农村牧区低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户筑牢致贫返贫防线。(牵头单位:县扶贫开发工作领导小组成员单位；责任单位：各乡镇党委政府)

四、提升脱贫攻坚管理水平

（一）强化脱贫攻坚资金使用管理。强化扶贫资金动态监管和指导，严肃查处违纪违法行为。进一步加强涉农资金统筹整合，确保整合资金围绕后续巩固工作精准使用。继续完善脱贫攻坚项目库各个环节程序资料，强化动态调整，2020年入库项目，未进项目库不予实施。全面做好小额扶贫贴息贷款、互助资金投放工作，加大依法逾期清收力度。(牵头单位:县财政局、县扶贫开发局,责任单位:县扶贫开发工作领导小组各成员单位,各乡镇党委政府)

（二）强化扶贫资产管理。扎实开展全县扶贫资产摸底排查工作,建立健全扶贫资产台账。研究制定扶贫资产登记、产权归属、运营管理、收益使用分配和资产处置等相关管理制度,制定扶贫资产管理实施办法,做到产权明晰、运营规范、分配合理、效益最大。严格落实扶贫资产分类管理制度,对经营性资产,科学运营,保持收益;对基础设施类资产,严格管护责任和经费保障,切实把扶贫资产管好用好,持续发挥效益。(牵头单位:县扶贫开发局,责任单位:县扶贫开发工作领导小组各成员单位,各乡镇党委政府)

(三)强化驻村帮扶工作。加强驻村帮扶队伍管理，保持贫困村第一书记和驻村工作队稳定。创新培训方式方法，有针对性的开展驻村帮扶干部培训，推动驻村帮扶工作适应新形势、新要求、取得新成效。(牵头单位:县委组织部、县扶贫开发局,责任单位:各乡镇党委政府)

（四）加强干部作风和能力建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大追责问责力度，坚决杜绝驻村干部“走读”、形式主义、官僚主义和不担当、不作为等问题。严格落实基层减负各项要求，切实减轻基层负担。(牵头单位:县纪委监委、县委组织部、县检察院、县审计局、县扶贫开发局,责任单位:各乡镇党委政府)

五、做好总结宣传和长远谋划

（一）打造典型示范基地。以2020年全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会在共和召开为契机，深入挖掘打造共和县脱贫攻坚观摩点。同时，通过拍摄制作宣传片、创作文艺作品、编辑脱贫攻坚典型案例丛书等，全方位展示脱贫攻坚成果，讲好共和脱贫攻坚故事。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县扶贫开发局,各乡镇党委政府)

（二）做好脱贫攻坚总结工作。各部门要全面总结脱贫攻坚工作成果，深入挖掘典型经验和生动案例，系统梳理本部门新举措和工作成效，不断完善脱贫攻坚系统资料和档案。(牵头单位:县扶贫开发工作领导小组各成员单位、各乡镇党委政府)

（三）加强脱贫攻坚宣传报道。牢牢把握舆论主导权，强化涉贫舆情联动监测、处置工作，及时回应社会关切。加大正面宣传力度，充分发挥各级主流新闻媒体作用，全方位宣传，展示共和县脱贫攻坚工作成效。组织好扶贫日系列活动，努力营造决胜脱贫攻坚浓厚氛围。(牵头单位:县委宣传部、县扶贫开发局,责任单位:县扶贫开发工作领导小组各成员单位,各乡镇党委政府)

（四）积极谋划下一阶段巩固提升工作。积极对接上级部门，提早谋划脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接、科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划，根据中央和省州委部署，谋划探讨我县解决相对贫困长效机制的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施，推动减贫战略和工作体系平稳转型。(牵头单位:县委办、县政府办，县扶贫开发局,责任单位:县扶贫开发工作领导小组各成员单位,各乡镇党委政府)