州政府：

2022年，在州委、州政府的坚强领导下，共和县坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对视察青海时的重要讲话精神，以申报全省法治政府建设示范地区为契机，统筹推进依法全面履行政府职能，着力健全依法行政制度体系，有效提升科学民主依法决策水平，持续深化严格规范公正文明执法，不断强化行政权力制约和监督，积极做好社会矛盾纠纷化解，法治政府建设各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、坚持党对法治政府建设全面领导，夯实法治政府建设基础

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。领导干部带头学。县委理论学习中心组成员组织专题学习《习近平法治思想学习纲要》，通过读原著、学原文，深入领会习近平法治思想。集中培训学习。将习近平法治思想列入党校主题培训课程，举办学习习近平法治思想讲座，不断提高领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的本领。纳入普法规划学习。将学习宣传习近平法治思想作为全民普法头等大事，纳入共和“八五”普法规划，推动习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。

（二）深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我县高度重视法治建设，坚持高站位统筹谋划、高标准落实责任，推动法治政府建设工作走深走实。严格履行法治建设第一责任人职责，支持人大、政府、政协、纪委、法院、检察院依法依章程履行职能，不断完善公正执法、支持司法、带头守法制度机制，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题。紧抓领导干部“关键少数”，制定印发《共和县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，组织开展专题述法和书面述法，推进法治建设第一责任人带头依法行政，形成“党政主要负责人亲自抓、各部门协作合力抓”的法治建设工作体系。2022年，县、乡镇两级领导干部在县委全面依法治县委员会上专题述法7人次、各部门及乡镇召开述法会议达到全覆盖。

（三）全面做好法治政府建设总结和谋划工作。认真落实法治政府建设年度报告和公开制度。县政府常务会议多次研究法治政府建设重大问题，要求持续优化提升法治化营商环境，推动各项工作在法治轨道上稳步前行。加强法治政府建设工作要点制定、分解和督办工作。健全完善法治政府考核机制，将依法行政工作纳入党政领导班子绩效考核内容。修订2022年度考核指标体系，实施分类考核，针对县政府各部门、各乡镇分别制定考核指标，综合考虑考核精准化以及差异化问题，增强指标的针对性和可操作性。

（四）扎实做好法治政府建设示范创建和督察工作。开展县级法治政府建设示范创建活动，认真组织开展示范创建达标验收工作，严格按程序完成公示后，对铁盖乡、县生态环境局等八个单位进行授牌命名。积极申报省级法治政府建设示范地区，组织召开全县法治政府建设示范创建工作推进工作会议，并根据示范创建各项指标进行了自查自评，按照申报时间节点要求，组织完成了申报材料的审核上报工作。开展法治政府建设常态化“法治体检”，日常对县政府各部门、各乡镇相关工作落实情况进行督导检查，及时跟进各项任务完成情况。

二、全面履行政府职能，行政效能和服务水平显著提高

（一）健全完善行政许可事项清单动态管理机制。根据国务院、省州关于全面实行行政许可事项清单管理工作的安排部署，县政府审改办牵头，严格对标对表，全面开展行政许可事项清单编制工作。针对编制工作中发现的疑难问题，积极对接州级主管部门，先后广泛征求各相关部门意见建议3次，根据反馈意见形成送审稿报县司法局合法性审核后，共梳理出23个部门、214项行政许可事项，予以印发公布。下一步将积极对接县委编办、县政务监督管理局尽快调整政务服务事项及权责清单中涉及的行政许可事项。

（二）大力推进“放管服”改革。推进“一网通办”和一体化政务服务平台建设。全面梳理更新县政府各部门“四办”清单，划分“马上办”事项1730项、“网上办”事项700项、“就近办”事项3509项、“一次办”事项1789项，并完善事项编码、事项名称、事项类型等要素的规范工作，226项行政许可事项实现“三级四同”，316项公共服务事项实现“四级四同”，推进政务服务事项线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到无差别受理、同标准办理；推广“青松办”“人社通”“网上国网”等手机APP移动终端11个、事项230项，推进事项“掌上办”。目前，县级中心办件量为15.7万余件，网办件为14.1万余件。落实“三集中三到位”改革工作。制定《共和县推进行政审批“三集中三到位”工作实施方案》，新增17个部门、6家企业506项事项进驻中心授权办理，目前进驻中心部门和企业共37家，设置窗口61个，人员122名，事项723项，行政许可进驻率为90%，公共服务进驻率达84%。扎实开展全面推行证明事项告知承诺制工作。按照省级督查反馈问题逐一认领，实施动态调整。根据行政事项的调整情况和告知承诺制推行情况，要求各单位对需要调整的事项，及时与县司法局、县政务监督管理局协调对接，进行审查与公布。经调整，全县实行证明事项告知承诺制事项为50项，共涉及11个部门。

（三）进一步优化法治化营商环境。持续推进“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”“办照容易办证难”问题，助推全县经济高质量发展，全年共核发“证照分离”营业执照5014份。推进“双随机、一公示”工作。健全“一单两库”，夯实监管基础。20个县级部门全面完成检查对象名录库、执法人员名录库和随机抽查事项清单梳理工作，随机抽查事项清单认领354项、成品油35项，健全执法人员名录库191名，完善检查对象信息库31个，收录检查对象信息12037个。全年共开展部门双随机抽查36轮次，抽查事项96个，部门联合抽查检查17次，部门联合检查对象39个，检查完成公示率均为100%。

三、依法科学民主决策，行政决策公信力和执行力有效提升

（一）严格落实重大行政决策程序规定。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《共和县“四重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》，凡涉及规划编制调整、财政预算和重大资金安排、国有资产处置等重大行政决策事项，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个环节全覆盖，经政府常务会或者专题会议集体讨论研究决定。增强公众参与实效。凡涉及到人民群众切身利益，需要社会广泛知晓的重大决策，在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公布决策草案、决策依据，并通过听证座谈、调查研究、咨询协商等方式广泛听取公众意见。

（二）加强行政规范性文件审核及备案工作。2022年，以县政府及县政府办公室名义对外印发公布的行政规范性文件3件，均按法定要求履行了合法性审核等程序，严格按照规定的程序和时限向州政府和县人大报送备案。严格落实行政规范性文件备案审查制度。严格落实《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，加强备案审查能力建设，加大备案审查的纠正力度，用好备案审查信息平台，每年向州人大报告审议规范性文件备案审查工作的情况。全面落实行政规范性文件定期清理制度，开展全县行政规范性文件第五次全面清理工作，对全县现行有效的27件行政规范性文件进行全面清理，经征求意见法制审核之后，决定废止4件，决定修改7件，决定继续有效16件，清理结果经县政府同意已向社会印发公布。

（三）充分发挥法律顾问作用。扎实推进党政机关法律顾问制度，全力打造“组团式法律顾问全覆盖”新模式，推动党政机关法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”，通过政府购买服务方式，投入100万资金，面向全省律师事务所公开招聘4个法律顾问团，参与全县党政机关重要事务的事前论证、事中跟进、事后评估，确保重大行政决策和行政决定的科学性、合法性，有效防范党政机关在行政管理活动中的法律风险。自法律顾问开展工作以来，共列席县政府常务会及各类会议13次，累计开展法律服务200余次，出具法律意见书193份，参与化解信访及突发事件16次。各部门、各乡镇在作出重大决策时，注重听取法律顾问意见，推动法律顾问对重大行政行为提前介入、全程参与，实现党政机关各项工作法治化。全面推进一村(社区)一法律顾问工作，为全县99个行政村、18个社区以及四个重点大型寺院配备法律顾问，实现了我县一村（社区）一法律顾问全覆盖，2022年，一村(社区)一法律顾问为辖区内村社提供法律咨询197次、参与纠纷案件15件、举办法治讲座116次、开展宣传519余次、网络宣传956次，村社入户宣传5351户，代写文书93件。

四、加强行政执法监督，推动严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。贯彻落实省州委关于深化综合行政执法改革相关部署，按照县域内多个领域一支队伍管执法的要求，以整合执法资源、明晰执法分工、完善协作机制为重点，全面梳理劳动保障、自然资源和林业草原、城市管理、交通运输、农牧、文化市场、水利等领域的执法职责。完成应急管理综合行政执法改革工作，设立共和县应急管理综合行政执法大队，为县应急管理局管理的副科级综合行政执法机构，界定了主要职责，核定了人员编制等相关工作，有效推动应急管理综合行政执法改革工作落地落实。下一步，将编制建立“两单两库”（综合执法事项清单、监管与执法责任清单、执法人员名录库、市场主体名录库），为改革有序推进奠定工作基础。

（二）加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、教育培训等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。持续开展扫黑除恶、打击盗抢骗、电信网络诈骗、“黄赌毒”、食品药品集中清查等系列专项行动，依法严厉打击危害群众切身利益的各类违法犯罪行为，集中开展环湖地区生态环境问题、县城及周边生态环境问题排查整治活动。2022年，各行政执法部门共开展行政检查2万余次。创新行政执法方式。全面推行城市管理“721”工作法，以服务、劝导、宣传、教育、规范等手段为主，将城市管理“软约束”与刚性执法“硬约束”相结合，坚持疏堵结合、管教齐施、调处同抓、防控并举，实现了70%以上的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，努力做到宽严相济、法理相容，让执法既有力度又有温度。

（三）全面规范行政执法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。县政府门户网站设立执法公示专栏，全县各执法部门按要求公示行政执法基本信息及执法过程与结果信息。各行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节实现全过程记录。根据重大执法决定法制审核目录清单，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。开展执法案卷评查工作，印发《关于做好2022年行政执法案卷评查工作的通知》，督促各有关行政执法机关严格按工作步骤、时限要求，自查自评相关案卷。县公安局、县税务局、县卫健局等12个部门开展了案卷评查，共评查案卷960卷。加强行政执法人员资格管理，全面实行执法人员持证上岗制度。

五、自觉接受各类监督，行政权力制约监督科学有效

（一）主动接受人大依法监督和政协民主监督。主动向县人大报告年度法治政府建设情况，全年共办理人大建议和政协提案110件，解决率连年提升，满意率持续保持100%。自觉接受审判机关监督。支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效判决，做好司法建议落实和反馈工作。2022年，按照法定时限向法院、县政府提交6件行政案件的答辩状（答复书）、证据材料、委托文书等，县政府负责人按规定出庭应诉，全年共出庭2次，同时组织各单位领导干部及一线执法人员参与线上旁听法院庭审活动。

（二）强化政府内部制约监督。规范财政收入预算管理，严格政府债务管理，加大绩效结果应用力度，建立健全绩效结果与预算安排、改进管理和考核奖惩等挂钩机制。规范预算编制、强化预算执行、优化支出结构、增强财政可持续性、加大预决算公开等方面，加强县级财政管理绩效综合评价，促进财政管理水平整体提升。推动审计监督与巡察监督贯通协同，凝聚监督合力，2022年对5个单位开展经济责任审计、财政预算执行审计。着力推进完成上级部门审计反馈问题整改工作6项。深化干部经济责任审计，围绕财政财务管理、国有资产、落实党风廉政建设责任制、以往审计发现问题整改等情况实施了4个领导干部经济责任审计及1个自然资源资产管理责任审计。

（三）高标准开展政务公开工作。坚持以公开为常态，不公开为例外，及时通过共和县人民政府门户网站和微博、微信、抖音等政务新媒体渠道发布和推送各类政务信息。进一步深化重点领域信息公开、做好民生领域信息公开、提高政策公开质量和解读回应，使行政权力公开透明，阳光施政进一步推进，重点公开群众最关心、与群众切身利益密切相关的信息。全年门户网站公开信息共1700余条，其中：共和快报499条、视频信息204条（共和新闻）、预算决算等财政信息250余条，统计全县政务新媒体各类公开信息11457余条，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

六、坚持问题导向，依法有效化解社会矛盾

（一）有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，全面深化行政复议体制改革。加强行政复议工作规范化建设，制定《共和县人民政府行政复议办公室工作制度》。及时总结复议案件办理经验、查找问题与不足，填报行政复议案件统计报表，促进复议工作有序开展。2022年，共和县政府共收到行政复议申请5件，受理5件，均以维持。积极发挥行政调解职能。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

（二）信访法治化水平不断提升。深入推进信访工作体制机制创新，不断加强信访干部队伍能力建设，全面规范执行信访案件办理工作，多措并举攻坚信访矛盾化解工作，全年共受理来信来访138件，其中来信59件，来访12件（35人次），人民网20件，县长信箱47件，已办结132件，正在办理来信6件，办结率为96%。严格落实领导干部接访下访工作制度。印发了《共和县领导干部下访接访工作安排方案》和《共和县党政领导干部约访接访工作实施方案》。采取定期接访、重点约访、专题接访、定点接访、带案下访等方式开展接访下访工作。全年共有11名县级领导干部开展约访接访工作34次受理15件，已化解11件。

（三）强化人民调解业务水平。以构筑共建共治共享的社会治理体系为主线，创新发展新时代“枫桥经验”，升级打造县级“一站式”综合矛盾纠纷调解中心；辐射引领乡镇级“1+2+3”调解机制（乡镇+派出所、司法所+法庭派驻人员、专职人民调解员、乡镇法律顾问）；村级“1+2+N”调解机制（村解委员会+村警和村法律顾问+村两代表一委员，老党员，老村干部等），从全县范围内招聘25名专职调解员入驻乡镇人民调解委员会，从各部门各行业调解能手64名组成“调解专家库”，为全县调解工作提质增效奠定了良好的队伍基础。截至2022年底，全县现有人民调解组织146个，人民调解员553人。全年共受理人民调解案件1023件（其中：县调解中心736件），涉及金额3408.54万元，调解成功率达100%。开展矛盾排查12408次。

（四）做好普法与依法治理工作。进一步贯彻落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。深入开展民法典学习宣传，组建由法官、检察官、警官、党校讲师、律师和行政执法工作人员30人组成的“八五”普法讲师团，开展民法典宣讲活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。进一步加强微信公众号建设，发布各类普法信息2400余条，打造“共和普法”抖音平台，推送普法微视频200余条，观看网友累计超152.2万余人次。全面开展“12·4”国家宪法日主题宣传活动，全县各单位各乡镇以法治文艺演出、现场普法宣传、线上宪法答题、媒体宣传造势等多种形式大力弘扬宪法精神。2022年，全县组织开展各类法治宣传活动1100余次，发放宣传物品2.5万余份（个）、发放宣传资料2.6万余份、悬挂横幅300余条、设立展板560余块，出动普法宣传车340余台次，受教育人数达36800万余人次，营造了浓厚的法治宣传氛围。

七、存在的不足及下一步工作打算

2022年，我县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与中央和省委、州委基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标和人民群众新期待相比还存在一定的差距。主要表现在：依法行政能力和水平存在不均衡现象。部分乡镇在重视程度、依法行政工作基础等方面存在差距，部分行政执法部门内设法制机构专业水平有待提升，统筹推进本单位依法行政工作能力不强；行政机关内部审核机构的把关作用仍需进一步加强，留给县政府法制机构合法性审核时限过短问题仍然存在；部分执法单位在案件事实认定、程序规范、证据意识和法律适用等方面存在不足，存在调查取证不充分不全面、证据意识薄弱等问题，行政执法案卷质量还有较大提升空间。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我县将在州委、州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省、州关于法治政府建设决策部署，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为建设社会主义现代化提供法治保障。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到本县法治政府建设各方面和全过程。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点内容，列入党校重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）切实提升科学、民主、依法决策水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》，推行重大行政决策目录制度，规范重大行政决策中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等环节工作。加强行政规范性文件监督管理。进一步规范意见征求、集体讨论、合法性审核、备案登记等程序，全面落实“三统一”和有效期制度，有力维护法制统一和政令畅通。继续做好行政规范性文件不定期清理工作，及时公布清理结果，实现行政规范性文件动态管理。

（三）坚持严格规范公正文明执法。积极推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。继续开展执法案卷评查工作，不断规范行政执法行为。定期对全县行政执法重点领域进行监督检查，强化执法监督，促进执法效能和社会效果双提升。做好乡镇执法体制改革工作。

（四）有效规范行政权力运行。自觉接受人大监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、报备规范性文件和制度。进一步推进行政复议体制改革工作，依法审理复议案件，坚持有错必纠，形成运用行政复议促进依法行政、推进法治政府建设的监督机制。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行生效判决。强化审计监督。积极推进预决算公开。

　　　　　　　　　　　　　　　　 2023年2月20日