八月的海南草原风过田畴涌绿，条条新修的道路延伸向远方，道道防渗渠穿行在青稞田与连片草场之间。

8月31日，全省以工代赈项目村民自建模式现场观摩交流活动在共和县落下帷幕。连日来，来自全省各市州、各县的参会代表到田间地头、牧区村落，沿渠看实效、沿路看质量、进村听民声，实地感受“村民自建”模式为高原乡村带来的深层变化。从“政府包干、群众旁观”到“群众唱主角、自己建家园”，共和县探索出的这条以工代赈新路径，正化作实实在在的增收红利、基建红利与治理红利，成为全省可推广的民生样板。

作为全省以工代赈重点实施县，2026年共和县共落地实施以工代赈项目29项，总投资1.5亿元，其中中央专项资金1.36亿元，单年度项目规模较“十四五”期间总量增长2.64倍。截至目前，29个项目已全部开工，预计全年带动4200余名当地群众就地务工，发放劳务报酬5577万元，劳务报酬占中央资金比重超41%。数字背后，是“村民自建”模式的持续深耕。从2025年恰卜恰镇东巴村全州首个试点破冰探路，到如今全县域、多领域连片推进，共和县始终紧扣“工程是手段、赈济是目的”核心要义，把项目的话语权、建设权、监督权完完整整还给群众，让以工代赈跳出了“单纯修工程”的单一维度，成为补齐基建短板、带动就近就业、培育本土人才、激活乡村治理的综合性民生抓手。

灌渠修到田埂头 放牧务工两无忧

廿地乡羊让村是典型的半农半牧村，此前村里的灌溉渠道大多修建于早年，土渠渗漏、垮塌频发，“跑水、漏水、费水”是常态。“以前浇一亩地，人要跟着渠水跑半宿，水还没到地头，先漏了一半”，这曾是村民们共同的烦心事。灌溉效率低，不仅制约着种植业提质增效，也拴住了不少劳动力的脚步——许多牧民要守着草场、照料牲畜，没法远赴外地务工，增收渠道一直十分狭窄。

以工代赈项目启动前，村“两委”和驻村工作队就把“问需于民”放在首位，先后入户走访120户、召开2场群众座谈会，收集到26条有效意见，最终把“破解灌溉难题”定为项目核心方向。为适配牧区生产节奏，村里不搞固定工时“一刀切”，推行弹性排班、错峰上工，牧民可以根据自家放牧、转场的时间灵活安排务工时段，真正做到放牧生产和务工增收两不误。

项目建设全程践行“村民自建”：由老党员、村民代表、脱贫户代表组成的项目理事会全程管事，技术人员常驻施工现场开展“以工代训”，专门打造2套标准化示范渠段做样板，围绕渠体坡度、浇筑厚度、防渗处理等关键环节手把手教学、面对面讲标准。全村88名村民投工投劳，边干边学，不仅把活干了，还练出了实打实的手艺。

如今，5795米预制混凝土U型防渗渠道横贯全村，配套291座分水口、农口、农桥等渠系建筑物，从根源上解决了渠道渗漏顽疾，输水效率大幅提升。“现在拧开分水口，水直接流到地里，省了人力，还能多种半亩地”，村民的喜悦溢于言表。

增收账同样清晰可观：项目带动村民人均增收12172.7元，其中脱贫户21人、低保户15人、监测户1人，低收入重点群体得到优先保障。更长远的收获在“人”——村里培育出17名本土技术能手，成了一支“不走的工程队”，今后村级小型维修、渠道日常管护都有了明白人。

“水渠修到了地头，工资发到了卡上，日子越过越有奔头！”廿地乡羊让村村民扎西才让的话，成了以工代赈政策最生动的注脚。

道路铺到家门口 每笔钱都晒在明处

黑马河镇正却乎村地处牧区，村民居住分散，此前通村通组路坑洼不平，“晴天一身土、雨天两脚泥”是常态。不仅群众出行不便，牛羊出栏、饲草料运输更是难上加难——收购车开不进村，牛羊要赶好几公里才能装车，每趟都要多花大半天时间，养殖户没少受折腾。

总投资638万元、全长6.765公里的新建道路项目，全程交给村民自己建、自己管、自己监督。村里先全面摸排全村劳动力底数，建立动态务工需求台账，岗位优先向脱贫人口、监测对象、困难高校毕业生倾斜，累计带动146名群众就近务工。针对村内年老体弱的村民，村里还专门设置了材料看管、现场保洁等轻体力暖心岗位，让不同身体条件的村民都能靠劳动增收。

“钱花得明明白白，大伙才干得踏踏实实。”村里严格执行村民自建“租购聘”制度：机械设备租赁、工程材料采购全部经集体研究、询价比价，砂石料价格、机械租金全部“晒价上墙”，张榜公示接受全体村民监督。项目理事会分设材料组、施工组、监督组，各司其职、互相制约，形成闭环管控。为了让务工群众心里有数，村里还推行实名制管理，发放“务工明白卡”，干啥活、干几天、多少钱，一笔一笔记得清清楚楚。

路修通了，变化肉眼可见：收购车能直接开到牧户家门口，牛羊出栏省时又省力；饲草料运输成本降了，牧民的养殖成本跟着降。全村预计兑付劳务工资233.4万元，占中央资金的40.2%，人均增收近1.5万元，报酬全部通过“一卡通”直达个人账户，不拖不欠、公开透明。

“以前出去打工，顾不上家里的牛羊、老人；现在在家门口修路，一个月能挣几千块，家也顾了，钱也赚了，这政策真是办到心坎里了。”村民们朴实的话语，道出了他们最真实的获得感。

建的是工程 聚的是民心 强的是治理

两个村庄的变化，是共和县“村民自建”模式的一个缩影。这种模式的价值，远不止于修好一条路、建好一道渠。

从“站着看”到“撸袖干”，群众的身份变了。项目怎么干、钱怎么花，群众自己说了算，主人翁意识被彻底激发。更难得的是，自己亲手建的设施，大家格外爱惜。

从“干苦力”到“学技能”，群众的本领强了。以工代训、师徒结对，让普通牧民成长为懂技术、会施工的本土工匠，不仅能参与本村项目，还能走出去承接工程，增收的路越走越宽。

从“政府管”到“自治管”，基层治理活了。项目理事会、群众监督、集体议事等，以工代赈项目成了乡村治理的练兵场，基层组织的号召力、凝聚力不断增强，“大家的事大家议、大家的事大家干”的共识愈发牢固。

现场观摩会交流会上，共和县的实践经验得到全省参会代表的一致认可。也借此，将全面推广村民自建模式，持续规范项目管理、提升赈济实效，让以工代赈政策扎根基层、惠及群众，真正把民生工程办到群众心坎上，为高原乡村振兴注入源源不断的内生动力。