共和县始终把握以工代赈“赈济民生、带动就业”的根本定位，将“村民自建”模式作为撬动农牧区群众就近增收、激活基层治理动能、补齐乡村基建短板的关键抓手，依托“十化”党建生产发展组工作体系，构建起从顶层设计到落地见效的全链条推进格局。从2025年东巴村全州首个试点破局启航，2026年实现全县29个项目全域推开、提质扩面，年度实施总规模达到“十四五”时期的2.64倍。全年共争取实施以工代赈项目29项、总投资1.5亿元，劳务报酬占中央投资比例稳定在41%以上，实现了政策效能、群众收益、发展实效同步跃升。

高位统筹精准对接，筑牢全域推进支撑体系。共和县始终把组织先行、上下联动作为模式落地的首要前提，为“村民自建”全域铺开夯实根基。一是搭建县级统筹工作架构。成立由县委、县政府牵头，发改、交通、水利等行业部门共同参与的县级以工代赈项目工作推进协调机制领导小组，建立“县级领导包联、部门协同履职、乡镇主抓落实、村级党组织牵头”的四级联动工作体系，制定“村民自建”模式专项实施细则，厘清各层级权责边界，形成一级抓一级、层层抓落实的工作闭环。二是强化政策能力双向赋能。精准吃透国家及省级以工代赈最新政策导向，坚持“走出去学、请进来教”双向发力，特邀省发展改革委相关处室领导开展专题政策培训，常态化组织基层干部赴四川广元学习先进建设管护经验，全方位提升基层干部项目谋划、申报、实操能力，确保各项工作举措贴合政策导向、贴合县域实际、贴合群众期盼。三是深化省州对接争取资源。建立项目申报“一对一”专人跟踪服务机制，精准把握申报窗口期和评审核心标准，全程跟进项目评审、资料完善、落地审批全流程。常态化邀请省州发改部门领导实地调研指导，精准对接政策资源、明晰发力重点。2025年以来，全县累计争取省级以工代赈项目34项、总投资1.77亿元；其中2026年实施项目29项、总投资1.5亿元，中央资金1.36亿元、占全省下达总量24%，项目数量、投资规模、资金占比三项指标位居全州第一。

全链闭环从严管控，抓实项目建设全流程管理。创新推行以工代赈“八大环节、三十三节点”全过程流程管控与“六关”工作法，把需求摸排、项目谋划、申报储备、落地实施、后期管护全环节纳入规范化管理，实现项目建设全程可控、全程提质。一是下沉摸排建立需求台账。统筹各行业部门组建专项调研队伍，开展逐乡逐村全覆盖摸底调研，广泛倾听群众诉求，累计收集吸纳群众意见165条，创新建立“一乡一清单、一村一台账”需求储备体系，精准梳理农牧区基础设施短板弱项。坚持优中选优、急事先办，将群众诉求最迫切、受益覆盖面最广的44个项目优先纳入年度实施计划，让项目建设精准对接民生需求。二是滚动储备做实项目谋划。动态更新项目储备库，精准聚焦人工用量大、机械使用率低、群众参与度高的乡村道路、小型水利、农田整治等民生领域，累计谋划储备项目102项。紧抓2027年项目申报窗口期，9月起组织多部门对全县11个乡镇开展全覆盖实地调研，精准摸排务工需求和基建短板，重点谋划人工用量大、技术门槛低、群众参与度高的民生类项目，扎实做好2027年储备项目筛选申报，形成“储备一批、推进一批、竣工一批”的良性滚动格局。三是挂图作战紧盯项目进度。建立进度问题动态清零机制，对进度滞后项目逐项建立问题清单、限期整改销号。针对前期手续办理卡点问题，组建县级工作专班驻点指导，推行施工方案联审联批模式，大幅压缩项目落地周期，确保所有项目不误农时、不误工期。2026年全县29个以工代赈项目全部按时序开工，累计完成项目支出4812.84万元，实物工作量加速形成。四是双管齐下严把质量关口。压实各行业主管部门监管责任，建立“前期勘察+过程督导+竣工验收”全链条质量监管体系，创新推行“专业监理+群众监督员”双把关模式，吸纳本地群众参与现场质量管控，累计开展现场督导20余次，发现的施工问题全部实现现场整改、即知即改。配套建立群众监督、村级公示、县级抽查三重核验机制，让每一项工程都经得起时间和群众的双重检验。

多效协同深度转化，释放惠民富民综合效能。坚持以项目建设为载体，跳出“建项目、完任务”的单一维度，推动增收、育人、环境、治理多维度价值同步落地，最大化释放以工代赈政策红利。一是促农增收红利直达快享。项目岗位重点向低收入家庭、脱贫户和防返贫监测对象倾斜，逐村摸排本地劳动力底数，建立务工意愿动态台账，坚决杜绝外来施工队挤占本地岗位的情况。2026年上半年全县农村居民人均可支配收入达9656元、同比增长6.8%，增速高于全省平均水平0.3个百分点，城乡居民收入差距持续收窄。所有2026年项目建成后，按全县农村常住人口核算，人均可直接增收975元，家门口的务工岗位让农牧民不用出村就能获得稳定劳务收益。二是本土人才能力持续提升。把项目施工现场变成“田间技能课堂”，统筹交通、水利、住建等行业技术骨干下沉一线开展实操教学，累计开展各类技能培训39场次，覆盖4000余人次。专门组织乡科级干部、项目业务人员和97个村级产业发展公司负责人开展专题培训，逐步培育起一支懂技术、会管理的本土施工人才队伍，实现“务工一人、成才一人、带动一片”的溢出效应。三是人居环境实现提档升级。聚焦农牧区最迫切的出行、灌溉短板，通过以工代赈项目新建改建乡村道路151公里、支渠5.7公里，一举解决26个行政村“出行难、灌溉难”的长期痛点，全县农牧区通行条件、农田水利保障能力实现跨越式提升，村庄整体面貌显著改善。四是基层治理动能充分激活。依托“村民自建”模式，村级党组织全程牵头项目谋划、务工组织、质量监督全流程工作，村党支部组织力与公信力实现“双提升”，干群关系在并肩建设中愈发紧密，民族团结进步基层基础持续夯实，走出了一条项目建设与基层治理互促共进的新路径。

严字当头动态清零，夯实长效运行保障底座。坚持把制度建设贯穿模式推广全过程，补短板、强弱项、堵漏洞，构建常态长效的风险防控与规范运行体系，推动“村民自建”模式持续健康发展。一是扛牢政治责任校准执行方向。深刻把握以工代赈作为党中央惠民工程的政治属性，把带动重点群体就业、足额发放劳务报酬作为不可突破的刚性底线，以“十化”党建体系为抓手，确保党中央惠民政策在基层执行不偏、落地不虚。二是对标核查整改存量风险。对照国家通报的以工代赈共性问题，对2025—2026年实施的34个项目开展全覆盖“回头看”，逐项核查务工台账、发放凭证、资金流水等核心资料，建立问题整改销号台账，确保存量问题全部清零、新增风险动态清零。三是严守红线规范劳务兑付。始终把劳务报酬发放作为“高压线”，严格执行占中央投资比重不低于40%的硬性要求，落实按月调度、动态预警机制，临近发放节点及时督办提醒，严格落实财政“一卡通”直达发放机制，实行专账管理、全村公示制度，全程留痕可追溯，从制度层面杜绝截留挪用、虚报冒领风险，确保重点群体务工需求应保尽保，务工收益第一时间直达群众手中。

经过两年深耕实践，共和县以工代赈“村民自建”模式从试点突破走向全域成熟，形成一批可复制、可推广、可示范的牧区实践成果。恰卜恰镇东巴村、龙羊峡镇乡村道路、廿地乡羊让村防渗渠、黑马河镇正却乎村基础设施等一批项目，成为州县两级典型示范案例。其中，全州首个东巴村试点项目带动97名群众就地务工，人均增收1.97万元，示范带动效应显著。我县探索建立的“八大环节、三十三节点”标准化实施体系得到省级主管部门充分认可，共和县被确定为全省以工代赈“村民自建”重点示范试点县，相关实践经验纳入州党代会重点推广内容，实现了从单点试点、县域实践到全省示范的跨越式提升。