近年来，共和县认真贯彻落实习近平生态文明思想，以省委陈刚书记在青海湖蹲点调研时的讲话精神为指引，多措并举推进青海湖南岸旅游乱象治理与旅游市场整治工作，为“让青海湖成为大美青海‘皇冠上的蓝宝石’”贡献共和力量。

 一、主要做法

（一）聚焦“谋”字抓部署，强机制、提效能。按照省委、省政府《青海湖国家公园创建期间管理体制改革方案》，成立以县委、县政府主要领导为“双组长制”的共和县青海湖国家公园创建期间管理体制改革领导小组，通过召开常委会、专题会、现场办公会等研究部署相关工作，成立由县人大、政协主要负责人为组长，相关部门和乡镇为成员单位的重点工作专班，分青海湖东、青海湖西两个工作片区开展工作。制定印发《关于迎战旅游旺季推进环湖乡镇重点工作领导小组及指挥部的通知》，建立县级领导联乡镇、乡镇干部联村包社、村社党员联户包人的“三联”分片包干制度，对通湖牧道、交通路段采取一个风险点一套方案、一名责任领导、一个工作专班的“三个一”防控措施，实行24小时值班值守，坚持一线工作法，不定期碰头会面，机动式巡逻检查，及时掌握情况，现场协商解决，做到有风险隐患第一时间化解、问题困难第一时间解决。及时发布《共和县人民政府关于规范青海湖景区旅游管理的通告》，明确景区内游客、群众、旅行社等在车辆停放、保护环境、旅游安全、生产经营等方面的行为规范。

（二）聚焦“建”字抓基础，拓渠道、促增收。持续推动环湖南岸旅游基础设施大提升，在6个景点提档升级内容中规划设计餐饮、住宿、演艺、露营等基础设施，完成班禅敖包观景点道路提升工作，投资3200万元完成倒淌河、江西沟镇风貌整治项目，有效解决环湖南岸沿线集镇风貌特色不突出、不规范等问题。积极探索联农带农机制，召开省内外旅游发展专业团队座谈交流和现场踩线活动，在观景点运营模式上确定了政府引导、村集体经济运营管理、专业团队指导的模式，充分借鉴班禅敖包观景点成功运营模式，引导石乃亥镇尕日拉、肉隆等6个村成立青海东阁尔文化旅游股份有限公司，接管运营东格尔观鱼台景点，切实拓宽本地农牧民群众收入渠道。今年以来，班禅敖包观景点运营收入达800余万元，解决就业岗位483个。

（三）聚焦“打”字抓整治，强监管、重服务。持续巩固环湖旅游乱象整治成果，建强执法队伍，聚焦食品安全、价格监督、消费维权、特种设备管理等职能，制发《环湖地区市场监管领域大检查、大整治工作方案》，搭建以综合行政执法局环湖执法中队为核心，市场监管执法力量为补充的环湖旅游乱象整治工作组，分4小组驻点开展联合检查工作和游客劝导等工作，有效改变了以往执法查多了扰民扰企、查少了容易漏掉风险隐患的困境，实现了事项清单化、队伍正规化、行为规范化、制度集成化的目标。截至目前，检查市场主体1560余户次，立案查处食品违法案件25起，收缴罚没款30万元；调处消费投诉举报274起，调处274起，挽回经济损失5.99万元，签订《共和县关于规范旅游市场餐饮行业价格行为承诺书》300余份。成立共和县旅游行业协会，对环湖南岸民宿、宾馆、牧家乐进行星级评定，制定“红黑榜”管理制度和旅游业接待最低行业标准，建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，倒逼经营主体诚信经营、提升服务质量。持续强化培训指导，实施“送教上门”，举办旅游行业从业人员能力提升培训班，不断提高从业人员的服务技能和业务素养。

（四）聚焦“融”字抓网格，创平安、促发展。持续开展“平安景区”“平安市场”“平安乡镇”等“平安细胞”创建工作，充分发挥网格管理作用，以“分段治理”“干群警联动”方式，优化整合州县乡村四级工作力量，利用定岗、定员、定责、定区“四定”模式，发动环湖乡镇103个网格844名网格员，常态开展牧道值守、游客疏导、旅游市场规范等工作，有效处置私开牧道、骑马照相、违规停车等乱象，推进环湖旅游健康、有序发展。持续开展青海湖旅游法治宣传教育暨景地联合执法行动，宣传保护生态环境法律法规知识，发放法律宣传册2.3万余份，提供法律咨询1500余人，受益群众达3万余人。积极落实《农村人居环境整治提升五年行动方案》《青海湖南岸及黄河流域共和区域垃圾清理百日行动方案》，发动州县干部和环湖农牧民群众常态化开展“清洁海南”和“禁塑”行动，加大环湖地区绿化力度，大力整治农牧区人居环境和集镇背街小巷卫生，着力突出群众内驱力，将垃圾清理、环卫保洁等纳入村规民约，引导群众集中投放垃圾，自觉养成保护生态环境的良好习惯，营造共建共享的社会氛围。

二、经验与启示

近几年，通过不懈努力和全力整治，青海湖周边生态、旅游环境得到了全面改善，当地群众和游客的法治意识、生态保护意识得到了进一步提升，切实维护了人民群众的根本利益，也积累了一些成熟的经验：

经验一：旅游乱象治理，要以机制建设为根本。坚持党建引领，抗牢属地责任，高效运行包片包干工作机制，强化与青海湖景区管理局等部门的协作，构建全方位、多渠道工作合力。

经验二：旅游乱象治理，要以基础建设为基石。坚持以人民为中心的发展理念，大力培育联村合作社，加大景区内旅游基础设施建设，发展民宿、餐饮等业态，带动群众在家门口创业就业。

经验三：旅游乱象治理，要以联合执法为保障。理顺旅游市场监管工作机制，全面整合市场监督、综合行政执法等执法力量，常抓常管，规范旅游市场价格秩序，营造安全放心消费环境。

经验四：旅游乱象治理，要以共建共享为目标。充分调动群众参与旅游乱象治理的积极性，扎实开展生态保护、法治宣传教育，遏制私开牧道、骑马照相等乱象，积极引导旅客文明旅游。