共和县2025年法治政府建设工作报告

2025年，共和县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，以贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及其《实施方案》为主线，以全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，法治政府建设各项工作取得新进展新成效。

一、主要举措和成效

（一）高位统筹谋划，法治政府建设组织领导坚强有力。充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”重要作用，严格对标中央、省、州相关文件，把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，系统谋划，一体推进。制发《共和县法治政府建设2025年工作要点》，明确了16条主要任务和工作要求。组织召开县委全面依法治县委员会第七次会议，听取了上一年度法治政府建设情况的报告，4个党政主要负责人在委员会上进行专题述法，进一步压实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。推动深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入县委理论中心组学习计划、党校培训课程等学习计划，2025年全年累计组织学习宣传习近平法治思想100余次。

（二）放管结合并重，政府管理服务水平进一步提升。一是深化“放管服”改革。2025年全面梳理并公布28个部门234项行政许可事项、280项公共服务事项、9项行政裁决事项、54项行政给付事项、74项行政确认事项、161项行政备案事项。大力推进“一网通办”，54项行政许可、274项公共服务事项、9项行政确认事项、8项行政给付事项、19项其他类型事项实现“三级四同”。落实“三集中三到位”，县级政务服务中心进驻部门和企业42家，设窗口67个，可办理事项942项，应进必进率达95.40%。推行证明事项告知承诺制，共公布46项事项，涉及11个部门。二是有效维护公平有序的市场环境。建立共和县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会，2025年度通过青海省“双随机、一公开”监管工作平台申领账号单位23家，开展县级市场监管领域抽查检查单位23家，认领随机抽查事项清单222项，建立检查对象名录库70个，市场主体18168户，专业市场主体89个；建立执法检查人员库169名（行政执法122名、专业技术30名、行政管理7名、其他2名）；县市场监管领域部门联合抽查检查25次，抽取检查对象69户，录入检查结果69条，公示率100%；本部门抽查检查36次，抽取检查对象278户，录入检查结果278条，公示率为100%。三是提升法治化营商环境水平。贯彻落实上级关于开展涉企行政执法专项行动的要求，坚持“计划之外无检查”，公布27个部门行政执法检查事项886项，年度执法检查计划133条。在县政府专栏发布违规异地执法、趋利性执法以及“四乱”执法的线索征集公告，在我县辖区5家企业设立了共和县司法局驻企执法监督联系点，并安排一名企业员工为联络员，畅通了问题反馈渠道。截至目前，县行政执法协调监督局累计走访企业、单位40余家，转办涉企行政执法问题线索9条，全部办结并上报州政府行政执法协调监督局。集中纠治“四乱”，吃拿卡要，粗暴执法及执法不作为乱作为案件2件，均移交县纪委监委。

（三）完善制度体系，法治护航经济社会发展成效明显。一是坚持依法决策。认真执行《共和县人民政府“四重一大”事项集体决策制度》，充分发挥政府法制机构和政府法律顾问的作用，2025年通过县级财政支出聘请4家律师事务所为全县52个单位提供专业优质的法律服务，今年以来县司法局、法律顾问共对提交县政府决策的请示、行政规范性文件、合同（协议）等出具审查意见、建议463条。法律顾问列席会议15次，提供咨询192次，为服务单位授课4次，代理诉讼7次，不断提高政府依法决策质量和效率。二是加强行政规范性文件监管。全县严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等行政规范性文件制定程序，2025年县司法局完成各类文件的合法性审核18件、州政府规章征求意见2件，其中以县政府名义制发的4件行政规范性文件均向州政府及县人大常委会进行了备案。县司法局牵头制定了《关于开展共和县乡镇行政规范性文件监督管理试点工作实施方案》，通过各乡镇自查+县司法局抽查的形式，累计审查文件4000余份，发现未经法定程序制定的行政规范性文件5份，均予以清理。三是发挥行政复议争议化解“主渠道”作用。在县社会治安综合治理服务中心设立行政复议工作窗口，主动吸纳行政争议进入行政复议主渠道实质性化解。县司法局主动与县法院沟通对接，制发《共和县“府院联动”工作机制（试行）》，形成行政诉讼与行政复议共同推进行政争议实质性化解合力。2025年累计办理复议案件48件，纠错5件，有效化解行政争议。

（四）优化执法方式，严格规范公正文明执法全面推进。一是深化综合行政执法体制改革。完成应急管理部门执法事项的编制审核工作，共梳理我县应急管理执法事项53项。在司法部行政执法网站完成共和县行政执法监督机构及人员信息录入工作。指导监督各行政执法部门63次，共走访企业、商家，发放调查问卷40余份，征求企业意见建议2条；广泛开展指导调研工作。二是提高行政执法质效。圆满完成省司法厅提升执法质量三年行动计划（2023—2025年）终期评估，并以此为契机，对今年共抽查执法单位2022年—2024年执法卷宗480个，报送州司法局抽查100个，合格率65%，自查文书制定瑕疵、案卷归档不规范等问题28条，均已通报整改完成。各执法单位按照执法计划，年内顺利开展“路警联动”治超等工作。三是加强行政执法队伍建设。按照“持证上岗，亮证执法”要求，选派执法单位工作人员共计56人参加全面依法治县专题培训班，按时完成行政执法人员执法证件年审和新进执法人员证件申领工作，2025年新增执法人员22名，截至目前全县共有行政执法主体27个，行政执法人员455人。

（五）约束监督并举，法治政府建设公信力稳步提升。一是自觉落实监督机制。坚持以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。主动接受人大监督、政协监督，全面配合纪检监察工作，积极支持法院对行政诉讼案件的受理、审判和执行，依法协助检察院履行行政检察的法律监督和公益诉讼职能，认真做好对司法建议、检察建议的落实和反馈工作。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。2025年累计办理人大代表建议49件，办理政协委员立案提案36件、建议提案15件。二是持续推进政务公开。加强政府网站与政务新媒体建设管理，完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。截至目前，通过政府门户网站公开各领域政府信息950余条，通过县本级政务新媒体“共和新媒”集中公开重大政策、政策解读、重要活动等信息，常态化监管发布的政务信息，年内累计提醒单位整改政务信息瑕疵200余个。

（六）夯实基层治理，经济社会法治化格局加速形成。一是深入开展法治宣传教育。制定年度普法依法治理工作要点，县人大常委会审议通过全县“八五”普法完成情况汇报，圆满完成全省“八五”普法终期验收。分层推进“法律十进”活动，围绕“民法典宣传月”等关键时间节点，组织开展线下主题宣传活动280余场，覆盖群众4.5万余人次，发放宣传资料6.5万余份。新建4处法治文化长廊和1处寺院法治文化墙。在微信公众号推出“法小和”“法小共”AI普法主播，在“美好生活·法治相伴”普法栏目发布普法短视频6期。深入黑马河、塘格木镇等开展“法润基层·服务民生”普法文艺演出活动3场次，让法律知识真正融入群众日常生活。二是完善贯彻公共法律服务体系。县法律援助中心拓展法律援助群体范围，开展“法援惠民生·助力农民工”“法援护苗”等专项维权活动，压缩审批流程到一个工作日内，强化办案监管，年内进行案卷评查一次。全年共受理法律援助案件151件（其中民事案件99件，刑事案件52 件），解答各类法律咨询 200余人次，为受援人挽回经济损失共计 128.49 万余元。县公证处开展“公证减证便民提速”活动，推行“六办”工作新模式，通过“互联网+公证”让群众真切体会公证便民服务就在身边。2025年共办理公证各类案件321件，收取公证费8万余元，其中免费16件，涉外18件，上门服务6件，远程视频公证21件，提供免费咨询350余人次。共和县村（社区）法律顾问以线下“就近便捷”为原则，线上“随时响应”为目标，将法律服务站“搬”到群众家门口。2025年以来开展法治讲座51场、参与调解各类矛盾纠纷82件、接待群众咨询220次。三是依法化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制发《共和县人民调解工作提升年专项行动工作措施》，年内新增婚姻调解室10个，更换调解员4名，组织80余名调解员开展年度工作培训。打造共和县社会治安综合治理中心，加强行业性、专业性调解组织建设。2025年全县共开展矛盾纠纷排查4996次，排查发现矛盾纠纷9件，调解案件595件（均已调解成功），涉及金额3518余万元，有效发挥了人民调解“第一道防线”作用。四是“两类人员”管控稳中有进。严格落实《社区矫正对象危险性评估工作指引（试行）》，今年走访社区矫正对象本人612人次，安排公益活动822场次，组织集中警示教育723场次，开展心理测评168人次，心理辅导208人次，切实提高社区矫正对象遵纪守法和服从监管意识，确保社区矫正工作安全稳定。截至12月31日，我县共有在册社区矫正对象51人。审前社会调查评估57人次、训诫处罚22人次、警告处罚并佩戴腕表5人次，均无脱管、漏管现象。制定《共和县刑满释放人员安置帮教工作联席会议制度》，严格落实刑满释放人员信息核查、“双列管”等制度，建立健全工作档案和台账。开展信息核查142人次，衔接刑满释放人员72人（其中：必接11人），衔接率100%；一般帮教对象帮助就业率100%，重点帮教对象帮助就业率100%；第一时间见面率100%；一般帮教对象帮教率100%，重点帮教对象帮教率100%。协调行业部门解决5名刑满释放人员住房问题和低保问题，帮助安置帮教对象顺利融入社会。

二、存在的问题

在总结成绩的同时，也清醒地看到法治政府建设仍存在一些短板和不足：一是法治建设第一责任人职责落实仍有差距。在学习习近平法治思想和一些新的法律法规上还不够深入，对加强重大决策合法性要求重视程度仍有待提高，在推动提高乡镇、部门之间法治意识和依法办事能力上还不均衡。2025年7月1日施行的《中华人民共和国矿产资源法》，2025年1月1日施行的《中华人民共和国能源法》以及2025年11月1日施行的《中华人民共和国法治宣传教育法》，在学习上仍需下功夫。二是“谁执法谁普法”责任制落实存在不足。行政执法部门对普法工作缺乏积极性和主动性，与实现全民普法新格局仍有一定的差距。各行政执法部门在开展本系统普法宣传时，缺乏同步开展以案释法、警示教育活动。三是依法决策程序意识淡薄。乡镇和部门依法决策、依法行政、依法办事的能力还有待提升。主要对重大决策需经合法性审查程序学习不够，以可研报告代替法定审查。大部分行政执法部门不按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的时限规定，要求依法治县办突破法定审查时限出具审核意见，甚至在未按规定提交完整审核材料的情况下，仍要求依法治县办出具审核工作。四是综合行政执法合力不足、队伍建设有待加强。2023年3月，县综合行政执法局成立以来，司法体制改革步伐加快，县综合行政执法局与其他行政执法部门的执法清单和权限仍有诸多不明确的地方，导致存在一些推诿扯皮、主动衔接不强等问题。各行政执法单位对涉企行政执法专项行动的开展不够重视、发现问题能力不强，专业从事法治工作的人员较匮乏。

三、下一步工作打算

下一步，我们将紧紧围绕法治建设重点任务，切实提升法治政府制度化、规范化、程序化水平。一是提高思想认识，压实法治责任。以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实法治建设工作的部署要求，着力提升各级领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，推动法治政府建设落到实处。二是发挥监督职能，规范执法行为。健全完善行政执法协调监督工作体系，通过完善制定联席会议、上下协同等17项制度，明确县综合行政执法局与其他执法部门的权责界限，加强执法衔接与协作。加强执法人员培训和资格考试力度，着力解决法治工作队伍专业人才匮乏问题。三是拓宽普法渠道，增强法治素养。严格按照“九五”普法规划中的任务要求，创新法治宣传教育工作，聚焦县委“三治四化双提升”基层治理模式，持续提升社会治理能力。四是严格依法决策，提升治理能力。强化乡镇和部门依法决策程序意识，严格执行重大决策合法性审查规定，规范行政规范性文件制定和备案流程，确保送审材料和时限符合《青海省行政规范性文件制定和备案办法》要求，提升依法决策、依法行政、依法办事水平。五是强化人员管控，筑牢平安根基。 严格落实社区矫正对象和刑满释放人员的监督管理和安置帮教措施，健全分类管控、动态研判机制，严防脱管漏管和重新犯罪，以重点人群的有效治理助力平安建设。