共政办〔2024〕73号

 共和县人民政府办公室

关于印发《共和县防范化解旅游旺季安全生产及市场管理预判风险任务分解方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

现将《共和县防范化解旅游旺季安全生产及市场管理预判风险任务分解方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                     2024年6月28日

 共和县防范化解旅游旺季安全生产及市场管理

预判风险任务分解方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神和省委、省政府主要领导调研青海湖工作要求，按照省文旅厅假期及旅游旺季工作指挥部办公室《工作提醒函》要求，全力保障旅游旺季安全工作，进一步加强文化和旅游市场安全管理工作，结合共和实际，制定本任务分解方案。

一、预判风险点及防范化解措施

《工作提醒函》中旅游旺季安全生产及市场管理风险分析预判清单内涉及我县风险点共20个，其中全省共性风险点14个、共和县风险点6个。

（一）全省共性预判风险点

1.购物场所风险

主要风险：游客在参团旅游过程中，在西宁、海东及周边地区、旅游干线等设立的旅游购物场所购买到假冒伪劣产品、遭遇虚假宣传、强迫诱导购物、欺客宰客等严重扰乱旅游市场经营秩序的行为，易引发投诉及舆情风险。

防范措施：一是定期开展旅游乱象整治专项行动，以旅游景区、旅游购物场所、大型商超为重点区域，严厉打击仿冒混淆、商标侵权、“三无”食品、过期食品、标签虚假标注、虚假宣传、强迫诱导购物、欺客宰客等严重扰乱旅游市场经营秩序的行为。二是通过共和新媒、共和市监等微信公众号等发布违法典型案例，通过公开曝光，警示商家依法诚信经营，释放市场监管机关依法从严惩处、全链条打击制售假冒伪劣商品违法犯罪的强烈信号，增强消费者的维权意识，共同构建安全、诚信、和谐的消费环境。三是强化12315举报投诉受理、调解、处理和舆情研判处置工作，及时发现和掌握线上线下动态性、苗头性和预警性信息，加强分析研判，采取法律、管理、技术、疏导等综合手段强化舆情防范、控制、处置，有效防止各类舆情危机发生。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、县文体旅游广电局、倒淌河镇、江西沟镇、塘格木镇、黑马河镇、石乃亥镇

2.旅游活动风险

主要风险：一是随着旅游旺季、节假日、暑假期间旅游人流量激增，部分热门景区景点内的“打卡点”极易出现游客扎堆聚集情况，如人员总量控制不当、现场疏导和管控不到位易引发游客推搡、拥堵、踩踏等风险。二是游客不文明旅游行为，如游客破坏景区设施设备、游客伤害野生动植物等事件易引发舆情风险。

防范措施：一是运行班禅敖包观景点智能票务系统，有效实效游客分流管理，并做好东格尔观鱼台观景点闭园改造公告发布和安全施工工作。二是针对游客不文明旅游行为，加强宣传引导，相关乡镇组织镇村干部及生态管护员等进行值班值守。三是进一步规范景点内提醒、指示牌，在主要观景点设置“严禁捕鸟捕鱼”“患有心血管疾病游客不宜攀登”等温馨提示。四是全县各医疗机构严格执行24小时值班制度，积极配合120调度平台和各部门做好紧急医疗救援工作，确保第一时间达到现场并规范开展救治工作。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县文体旅游广电局、县应急管理局、县卫生健康局（各乡镇卫生院）、倒淌河镇、江西沟镇、黑马河镇、石乃亥镇

3.消防安全风险

主要风险：图书馆、文化馆、博物馆等公共文化单位，互联网上网服务场所、娱乐场所、剧本娱乐及密室逃脱、旅游星级饭店、乡村旅游接待点、等级民宿等文旅经营场所可能出现电气线路老化、消防设施不完善、经营管理者思想麻痹等问题，易发生火灾、触电等安全生产风险。如玉树州仍存在州图书馆、博物馆、康巴演艺中心的重大安全隐患。

防范措施：一是督促文化领域场所建立健全安全管理制度，制定灭火和应急疏散预案，明确安全责任落实到人，并定期组织演练，提高人员应对紧急情况的能力。二是加大经营管理者和从业人员安全教育培训，并持续开展安全宣传教育，通过多种渠道向公众普及消防安全知识，提高人员安全意识和应急处置能力。三是督促文化领域场所加强用电、用火、用气安全、消防设施设备保养和维护、疏散通道和安全出口畅通，并对文化领域场所的电气线路、消防等设施进行安全检查，及时发现并督促整改隐患。四是加大对《共和县安全生产领域举报奖励办法》宣讲，鼓励公众对存在安全隐患的单位和场所进行举报，并建立安全工作长效机制，持续推进消防安全风险防控工作。

责任单位：县应急管理局、县消防救援大队、县文体旅游广电局

4.极端天气风险

主要风险：今年主汛期全省大部降水天气增多，我省暴雨灾害风险较高，可能出现极端天气情况，对旅游景区及游客出游过程中可能产生安全风险。同时，在黄河流域、河湟地区可能出现游客在河道、滩涂、洪道及湖泊等无安全设施、无救援人员的区域戏水、游泳、游览、野营和露宿、露营，突遇暴雨、上游泄洪、水位上涨等情况被困遇险风险。

防范措施：一是密切关注气象部门预报预警信息，强化风险评估和安全管控，严格落实直达一线的“叫醒”“叫应”机制，进一步提高汛期保通响应速度，做好汛期道路保通工作。二是加强景区景点地质灾害风险隐患排查力度，对易发生滑坡、落石、泥石流、山洪等灾害提前采取预防措施；严格落实山洪、地质灾害等预警应急“叫应”，遇到险情及时果断转移游客和工作人员。

责任单位：县应急管理局、县水利局、县气象局、县融媒体中心、县文体旅游广电局

5.地质灾害风险

主要风险：受气候变暖影响，我省降水格局发生变化，极端降水事件频发、广发、强发和并发，山区、河谷等区域景区、乡村旅游接待点、公路沿线易发生山体滑坡、落石、泥石流及山洪等自然灾害风险。

防范措施：一是严格落实“三查”制度，开展汛前排查、汛中巡查和汛后复查，特别是紧盯短时强降雨、极端降雨、持续性降雨、夜间降雨和旱涝急转等情形，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，及时掌握地质灾害隐患致灾体和承灾体动态变化，做到灾情险情早发现、早报告、早处置。二是严格落实汛期24小时值班值守制度，细化领导带班、专人值守、预警处置等工作，确保及时处置地质灾害预警信息。三是严格执行信息报送制度，压实乡镇、村组防灾责任人信息报送责任，拓宽信息获取渠道，优化信息报送流程，严格按照相关要求，报送灾情险情信息，提高信息报送的时效性和质量，严禁迟报、谎报、瞒报。

责任单位：县应急管理局、县自然资源和林业草原局

6.高风险体验项目风险

主要风险：部分景区及乡村旅游接待点为吸引游客，设置高风险刺激项目如玻璃栈道（滑道）、观景平台、悬崖秋千等新型游乐项目，且此类企业可能存在特种设施设备未审批、设施设备维护保养不及时、操作人员安全操作不规范、安全教育不到位、安全意识有所放松等情况，易产生安全风险。

防范措施：组织开展旅游景区景点旅游观光车等相关特种设备安全检查，重点检查使用单位安全管理机构是否建立运行、岗位责任制度是否落实，特种设备作业人员是否持证上岗，特种设备是否检验合格并办理使用登记，设备维护保养工作和日常巡检是否到位。同时，加大隐患排查力度，对设备每日试运营、运行前检查、维护保养、隐患问题整改和应急救援演练、操作人员持证及落实企业主体责任自查不合格、整改不到位的，立即责令停止运营并下达监察指令书，逾期不整改的按照《中华人民共和国特种设备安全法》相关规定立案查处。

责任单位：县市场监督管理局、县应急管理局、倒淌河镇、江西沟镇、黑马河镇、石乃亥镇

7.旅游客运车辆风险

主要风险：近年来，旅游业态向小包团、定制旅游发展，旅游旺季小型客车需求剧增，但我省仅部分7座以上车辆可以取得旅游客运资质且数量有限，无运营资质小型车辆（“黑车”）可能进入旺季旅游客运市场。同时，旅行社可能出现违规租用无运营资质车辆、车辆安全情况不达标、客运司机素质较低、服务质量较差等潜在安全风险。机场、火车站、汽车站、市区可能存在私家车私自拉客、载客、对外地游客漫天要价的风险。

防范措施：一是加强辖区客运公司、出租行驾驶员培训和教育监督和提示，达到规范运营。二是及时下达隐患自查排查提示函，加大对旅游客运车辆的联动联勤执法力度，对存在无运资质车辆、安全情况不达标等问题及时严厉查处。

责任单位：县公安局、县交通运输局、县综合行政执法局

8.道路交通安全风险

主要风险：旅游旺季期间，部分市区或景区道路沿线可能出现交通拥堵的风险较大；青海湖黑马河班禅敖包、东格尔观景台、圣泉湾体验区等观景点由于停车区域设置、基础设施和交通设施不完善等原因，可能会出现交通安全风险；海西“U型公路”为“网红”停车打卡拍照较多地区，该路段货运车辆较多，停车拍照安全事故风险高。

防范措施：一是紧盯旅游高峰期的“人车路”关键要素，持续深化“交治合一”工作机制，统一调度环湖各派出所积极参与环湖旅游专线交通安全管理和秩序维护，最大限度提高警务效能。二是全面排查环湖旅游专线道路交通安全漏洞和隐患，及时向上级公安机关汇报并积极争取资金，推动辖区道路交通安全隐患实施源头治理、综合治理，切实消除安全隐患、补齐短板弱项。三是进一步深化公安、交通运输、应急等相关部门信息共享和沟通协作，努力实现对源头企业、重点车辆和驾驶人风险隐患的实时动态监测、精准分析研判以及分类分策治理。四是加强环湖旅游专线和重点路段的动态巡线工作，强化道路交通违法查处，加强宣传教育，充分利用新媒体平台，加大典型案例曝光力度，引导广大交通参与者严格遵守交通规则，切实降低事故发生率。五是全县各医疗机构严格执行24小时值班制度，积极配合120调度平台和各部门做好紧急医疗救援工作，确保第一时间达到现场并规范开展救治工作。

责任单位：县公安局、县应急管理局、县卫生健康局（各乡镇卫生院）、倒淌河镇、江西沟镇、黑马河镇、石乃亥镇

9.场所燃气安全风险

主要风险：部分文旅场所人员较为密集，燃气管道被违规占压、将气瓶放置于室内用餐场所、违规超量存储气瓶、使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀、燃气报警装置安装位置不正确等仍然存在安全风险。

防范措施：紧盯城镇燃气领域“气、瓶、阀、软管、管网”等问题隐患，全面压实经营主体责任，加强消防安全风险隐患排查检查，加强燃气经营企业充装许可监管，加大相关产品质量监督抽查力度，将燃气具及配件纳入强制性产品认证管理，立案查处制假售违法案件，坚决防范重特大火灾事故发生。依法查处瓶装液化石油气充装单位充装非自有产权、超期未检、报废、翻新气瓶及不符合安全技术规范的气瓶，对发现的火灾隐患，督促经营主体落实消防安全整改措施。

责任单位：县市场监督管理局、县发展改革和工业商务信息化局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县文体旅游广电局、县消防救援大队、倒淌河镇、江西沟镇、塘格木镇、黑马河镇、石乃亥镇

10.旅游食宿价格风险

主要风险：个别旅游星级饭店、乡村旅游接待点、旅游等级民宿、社会宾馆等住宿业企业可能出现恶意取消订单、食宿价格上涨、虚假宣传、服务态度恶劣、服务质量较差等问题，游客预订宾馆到店后可能出现“无房”“变相涨价”等舆情风险；旅游景区周边、特色街区等区域易发生食品未明码标价、阴阳菜单等价格违法舆情风险和食品安全风险。

防范措施：一是聚焦旅游住宿、餐饮等行业价格上涨、虚假宣传、服务态度恶劣、服务质量较差等问题，开展高频次、不间断开展“拉网式”检查整治。二是督促旅游住宿、餐饮等行业规范明码标价和收费公示，对景区及周边餐饮商户推行菜单上墙制度，斩断“阴阳菜单”滋生条件。三是开展旅游乱点乱象专项整治行动，严厉打击制假售假、强买强卖、欺诈宰客、串通涨价等价格违法行为，全面规范市场价格秩序。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、县文体旅游广电局

11.旅行社变更合同风险

主要风险：旅行社可能出现提供的服务不符合旅游合同约定，如降低住宿标准、擅自变更交通工具、擅自变更行程等，不履行合同且不退还游客相关费用等情况，易引发的举报投诉及舆情风险。

防范措施：加强旅游合同规范管理，综合运用行政手段和信用约束，落实失信企业协同监管和联合惩戒措施，开展全县旅游合同专项检查，重点检查旅行社在与旅游者签订的旅游合同时，是否对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明；是否按照合同履约；是否存在未经旅游者同意，擅自在旅游合同约定之外提供其他有偿服务；是否有拒不履行旅游合同约定的义务的行为，进一步规范旅游市场秩序，避免或减少合同履约过程中的纠纷，保障广大旅游消费者和经营者的合法权益。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县综合行政执法局、县文体旅游广电局

12.环境保护及卫生风险

主要风险：旅游旺季期间，“青海湖网围栏”“乌素特水上雅丹景区环境保护”等话题存在可能再次引发网络舆情的风险；旅游景区、主要干线公厕无故关闭、卫生不达标等问题及主要旅游干线的旅游公厕排队难、如厕难问题易引发投诉及舆情风险。如：互助北山十二盘旅游厕所、倒淌河加油站厕所、青海湖二郎剑景区门口及景区内厕所等。

防范措施：一是制定完善旅游厕所管理办法和制度，加强对旅游厕所免费开放、运营维护等方面的管理。二是加强对该舆情及类似舆情重点监测，做到快速反应、分类处置、动态跟踪，采取应对措施，避免舆情扩散。三是按照时间节点及最高标准夯实管理长效机制，以“正常对外开放、环境卫生达标、设施设备完好、物料按需配备、提升客户感知”为目标的“1234”卫生间清洁步骤。严格执行24小时免费开放制度，配备2名专职保洁人员，坚持每小时巡检，在客流量大时，强化清洁消毒，确保公厕干净卫生无异味。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县发展改革和工业商务信息化局、县公安局、新农村建设服务中心、共和公路段、县交通运输局、县文体旅游广电局、倒淌河镇、江西沟镇、塘格木镇、黑马河镇、石乃亥镇

13.无人区及非景区探险风险

主要风险：游客自驾前往无人区或自然保护区进行探险活动易出现失联或遇险情况，安全风险较大；游客前往东台吉乃尔湖、黑独山、胭脂山等旅游业未开发、未开放地区旅游“打卡”存在安全及舆情风险。如海西州东台吉乃尔湖区域是青海东台吉乃尔锂资源股份有限公司生产矿区，非旅游景区且企业没有投资开发意向，但因其景色对游客吸引力较强，可能会出现大量游客前往游览的情况，目前格尔木市文旅部门为满足广大游客需求，协调该公司开通游览通道、设置停车区域，但该地区不属于旅游景区景点，没有景区配套设施，旅游安全隐患和环保舆情出现的可能性较大。

防范措施：一是对于游客自驾前往无人区或自然保护区进行探险活动易出现失联或遇险情况，在危险区域设立安全警示牌及温馨提示牌，相关乡镇发挥主体责任，发动群众做好游客的安全提示。二是利用自媒体、新媒体等网络平台，大力宣传引导游客不要进入未开发或者未开放的旅游区域，做好正确舆论引导，把进入无人区的危险情况进行及时通报。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县应急管理局、县文体旅游广电局、县卫生健康局（各乡镇卫生院）、倒淌河镇、江西沟镇、塘格木镇、黑马河镇、石乃亥镇

14.导游执业不规范风险

主要风险：旅游旺季，全国各地来青团队较多，特别是青甘大环线等易出现无证导游带团、异地导游带团讲解不规范、导游私自改变旅游行程，增加自费景区和购物点，欺骗诱导消费等风险。同时，需要防范景区讲解员讲解不规范，可能引发民族领域、意识形态等安全风险。

防范措施：一是加大对旅游车辆的监管，对导游的资格审查、评审逐一进行排查整治。二是全面防范景区讲解员讲解不规范不文明、服务态度恶劣、恶言攻击等举止不良行为，持续维护来青团队的合法权益。三是严厉打击低价游，旅行社导游随意改变行程，侵害旅客合法权益。四是严厉打击旅行社随意甩团，订购不合格产品，损害旅客权益。五是严厉打击黑车黑导扰乱旅游市场的违法行为。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县综合行政执法局、县文体旅游广电局

（二）共和县预判风险点

1.龙羊峡生态旅游度假区道路盘山弯道、急弯陡坡、近邻水源等路段，可能缺失旅游通道的风险标识和提示；山区道路车速过快易发生道路交通事故风险；景区木质栈道游览点山坡较陡易造成游客摔倒风险，木质栈道易因维修不及时造成栈道破损、钉子裸露、栏杆缺失等安全隐患；水上游乐设施设备可能出现维护和安全防护不到位，安全警示和突发事件应急预案不完善，应急救援能力配备不足等风险。

防范措施：一是在景区道路沿线设置明确的交通标志，包括限速、禁停、导向等，以便游客和驾驶员了解道路情况，遵守交通规则。二是完善道路照明设施，加强景区道路的夜间照明，确保夜间行车安全。在特殊区域或路段，如桥梁增加照明亮度，提高行车可见度。三是在陡坡处放置减速沙袋及指示牌，确保应对突发事情。四是对景区栈道每日进行巡检，定期做好维护，确保栈道设有明显的安全提示牌。五是在水域设置安全提示牌，并安排专人负责周边安全巡视、引导。六是在K35、K20安装安全隐患提示牌两处，每周进行隐患排查和道路养护。

责任单位：县交通运输局、县文体旅游广电局、龙羊峡镇

2.青海湖景区可能出现游客瞬时聚集且疏导不及时、景区交通拥堵、游船存在安全隐患等风险；青海湖黑马河班禅敖包、东格尔观景台观景点由于停车区域设置、基础设施不完善等原因，可能会出现垃圾清理不及时、游客横穿马路等风险；青海湖景区可能出现的破坏生态环保等舆情风险。

防范措施：一是通过聘请当地农牧民群众或委托第三方机构的方式，开展旅游专线周边牧道值守、文明劝导等工作。二是按照“快速反应、确认事实、妥善处理”的原则，加强网络舆情信息监测处置，安排专人24小时对舆情进行收集、报送、研判、处置、总结评估，加强网评引导，有针对性地疏导、引导网上舆论，妥善回应社会各界和人民群众的关切，形成正面舆论氛围。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县文体旅游广电局、县生态环境局、新农村建设服务中心、倒淌河镇、江西沟镇、黑马河镇、石乃亥镇

3.夏季汛期，强降雨、大风等极端天气多发，该地区易发生滑坡、落石、泥石流、山洪等自然灾害风险。

防范措施：一是对临水临崖、急弯陡坡路段及事故多发易发恰江路、恰龙路等路段，加大安全生命防护工程的全面排查力度，并建立相关台账。二是对本区域普通省道和农村公路桥梁安全隐患进行排查。

责任单位：县应急管理局、县交通运输局、县水利局

4.购物场所可能存在虚假宣传、强迫诱导购物、欺客宰客等情况，极易产生舆情和投诉风险；商户可能存在消防安全隐患风险；餐饮企业可能存在食材不够新鲜、加工过程存在卫生隐患等风险。

防范措施：一是以特色食品、畜禽肉类、果蔬、米面油等大众消费食品等为重点品种，食品经营门店、餐馆、高速公路服务区等为重点场所，组织开展食品、餐饮企业监督检查和热销食品专项监督检查，及时发布食品安全消费提示，加强餐饮行业卫生安全监管，坚决杜绝销售过期、腐败变质、假冒伪劣等问题食品，严防发生食品安全问题。二是督促购物场所对商品进贸单的整理收集以便查验，同时对银器、药材及当地土特产的监管及时排查管控。三是严厉查处价格违法、欺骗诱导消费、强迫或变相强迫游客购物等乱象行为。四是加强对购物场所、旅游企业、从业人员的教育管理。

责任单位：县委宣传部（县委网信办）、县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、县消防救援大队

5.部分地区餐馆可能存在非法捕捞或提供、售卖食用野生保护鱼类的情况。

防范措施：一是对环湖重点地区、重点人群进行集中排查，出现非法捕捞或食用青海湖裸鲤违法违规行为要严厉查处。二是积极组织当地群众及时举报违法线索。三是定期深入重点区域大力宣传“保护湟鱼、人人有责”的秩序氛围，达到青海湖全范围不捕、不食、不卖青海湖水生野生动物的震慑作用，共同维护青海湖“水鸟共生”的生态环境。

责任单位：县公安局、县农牧和科技局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、倒淌河镇、江西沟镇、塘格木镇、黑马河镇、石乃亥镇

6.青海湖南岸赏花、骑牛骑马拍照出现的欺客宰客及安全风险。

防范措施：一是对骑牛骑马拍照出现的欺客宰客及时排查整治，开展常态化巡查执法检查工作力度，及时责令整改不文明旅游行为。二是及时引导游客安全文明旅游，共同维护环湖旅游市场经济秩序和谐稳定。

责任单位：县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、倒淌河镇、江西沟镇、塘格木镇、黑马河镇、石乃亥镇

二、工作要求

（一）提高政治站位。湖东、湖西工作片区工作专班及相关乡镇、部门“一把手”要将防范化解旅游旺季安全生产及市场管理风险工作纳入重点工作，切实提高政治站位，深化思想认识，紧密结合工作职责，落实防范措施，确保旅游旺季平稳度过。

（二）加强宣传引导。各乡镇、各有关部门要进一步加强与新闻媒体的沟通联系，坚持舆论宣传精准定位，突出工作亮点做法、典型经验、先进事迹等内容，组织做好新闻宣传、社会宣传、舆论监督等工作，积极营造促进我县旅游发展的良好舆论氛围。

（三）抓好督促指导。湖东、湖西片区总指挥要加强工作督导检查，重点对防范化解措施落实情况进行实地督导检查，确保督查不走过场、不留隐患，全力保障旅游市场环境安全平稳有序，为泛共和盆地绿色崛起提供安全保障。