各乡镇人民政府，县安委会各成员单位：

《做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，严格落实安全生产责任，细化安全保障措施，积极开展安全隐患排查整治工作，切实提高安全生产和人员密集场所安全管理保障水平，坚决遏制重特大事故的发生，确保“春节两会”期间全县社会大局稳定。

2015年1月8日

是否宜公开选项：宜公开

做好当前安全生产和人员密集场所

安全管理工作实施方案

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知》（中办发〔2015〕1号）要求及2015年1月6日全国、全省安全生产工作电视电话会议精神，按照县委、政府的统一安排部署，结合县域实际，制定本方案。

一、总体目标

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以落实“六打六治”打非治违和专项整治为重点，全面彻底排查治理安全生产隐患，依法严格查处违法、违规、违章行为，夯实安全生产基础，构建安全生产长效机制。通过开展安全生产大检查，及时发现和消除各类安全隐患，有效治理非法违法违规行为，严格落实企业主体责任和部门监管责任，有效遏制重特大事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定向好。

二、时间安排

2015年1月初至3月底。

三、组织领导

为加强对安全生产大检查工作的组织领导，确保此项工作落到实处、取得实效，经县政府研究，决定成立共和县安全生产大检查工作领导小组。领导小组组成人员如下：

组  长：李 增 仁  县人民政府副县长

副组长：张 海 勇  县经济商务局局长

才让华旦  县总工会副主席

成  员：旦正多杰  县委宣传部副部长

吉 先 加  县政府办公室主任

谢 康 勇  县发展和改革局局长

华    嘉  县农牧局局长

安 进 奎  县水利局局长

薛 文 财  县国土资源局局长

普华才让  县教育局局长

张 海 燕  县人力资源和社会保障局局长

韩 忠 明  县交通局局长

董 海 生  县卫生和食品药品监督管理局局长

多    杰  县文化体育广播电视局局长

钟 耀 庭  县住房和城乡建设局局长

赵 久 文  县环境保护和林业局局长

才项多杰  县司法局局长

陈    军  恰卜恰镇人民政府镇长人选

王 德 荣  龙羊峡镇人民政府镇长

加    羊  倒淌河镇人民政府镇长

仁    增  塘格木镇人民政府镇长

叶 太 加  江西沟乡人民政府乡长

严 海 明  黑马河乡人民政府乡长

豆拉才让  石乃亥乡人民政府乡长

吴    斑  沙珠玉乡人民政府乡长

王    燕  铁盖乡人民政府乡长

南加才让  廿地乡人民政府乡长

华    科  切吉乡人民政府乡长

扎    西  县城管局局长

王    海  县公安局副局长

丁 仁 祯  县经济商务局副局长

樊 德 春  县工商局局长

龚 建 平  县气象局局长

赵    旗  县消防大队队长

多杰南加  县交警大队队长

多杰龙主  州交警支队倒淌河直属大队队长

都 寿 庭  县安监局办公室主任

领导小组下设办公室，办公室设在县安委会办公室（县经济商务局），办公室主任由丁仁祯同志兼任，领导小组办公室具体负责各乡镇及全县各行业领域安全生产大检查工作的指导、协调和督查。

四、检查范围及方式

（一）检查内容：全县所有乡镇、所有行业领域和人员密集场所，特别是道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、油气输送管线、水利、电力、农业机械、特种设备、食品药品、民爆器材等行业领域隐患排查情况、应急处突准备情况及各类集中整治、专项整治工作开展情况。

（二）检查方式：按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式进行。

五、狠抓贯彻落实，细化保障措施

（一）加强人员密集场所安全保障。在2015年“春节两会”期间，县、乡两级严禁擅自举办大型集会和焰火活动。社会团体、企业、工商户等举办的各类大、中、小型集会、商业促稍等活动，要按照“谁主办，谁负责”的原则，严格执行审批报备制度，举办人应主动向县公安局提交申请并备案，经审核同意后，方可举办。对于群众自发形成的聚集活动，有关部门要提前制定安全保障措施，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，必要时实行人员分流限制，坚决防止踩踏等群死群伤事故的发生，确保人员密集场所和各类公共场所的安全。各有关部门要按照职责分工加强对商场、超市、宾馆、饭店、车站、医院、KTV、网吧、市场、学校等人员密集场所的安全检查，重点检查消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程情况，消防通道是否畅通，逃生通道是否畅通，彻底消除火灾隐患，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决责令其停产停业整改。县消防大队要会同县民宗局对全县各寺院消防安全进行一次大排查，对发现的消防安全隐患要尽快帮助寺院给予整治和解决，确保寺院安全。各乡镇、县直各有关单位及各企业要配合消防部门认真组织开展劳动密集型企业消防安全专项治理，对发现存在的火灾隐患和消防安全违法行为，责令限期整改，对存在重大隐患的实行政府挂牌督办，切实提高劳动密集型企业和集中区域的火灾防控能力。同时要采取有效措施，加强对居民区消防隐患排查治理。

牵头单位：县公安局、县公安消防大队

配合单位：各乡镇、县经济商务局、县工商局、县卫生和食品药品监督管理局、县教育局、县文化体育广播电视局、县民政局、县住房和城乡建设局、县交通局。

（二）加强交通运输行业安全保障。要强化春运组织和安全管理，交通运输、路政、运管等部门要根据客流量，精心组织“春节两会”期间的运力，合理安排车辆、班次，满足群众出行需求，确保旅客出行安全。严格落实客运站“三不进站，五不出站”制度，加强客运驾驶员的安全教育，进一步强化客运站（点）安全检查措施，加强各类运输工具安全检测检验，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车，防止运输工具带“病”运行。公安交警、交通运输部门要强化春运期间安全管理，加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对交通运输企业的监督检查和重点路段的巡查，严格落实长途客运班车凌晨2至5时停车休息制度，严格防范客运车辆超员超速、疲劳驾驶和非法载客营运、酒驾等严重违法违规行为。交警、教育等部门要依法加大对专用校车的安全监管，严禁不符合客运安全条件的车辆承揽学生接送业务，严禁违法违规车辆上路、进校（园）接送学生及幼儿。加强对事故多发路段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路交通安全。气象部门要密切配合，做好冰雪、大雾、大风天气下的预警预报工作。

牵头单位：县交通局、县公安交警大队

配合单位：县气象局、县教育局。

（三）加强烟花爆竹和危险化学品安全保障。春节前后是烟花爆竹生产销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期，各乡镇及各有关部门要切实抓好烟花爆竹运输、储存、销售和燃放等各个环节的安全监管，坚决打击和取缔非法生产、销售和运输行为。积极开展宣传教育，引导群众购买放心产品、安全燃放烟花爆竹。要加大对易燃易爆危险作业场所、重大危险源单位的检查频次。严格落实易燃易爆、剧毒、爆炸等危险化学品实名登记和流向信息管理制度，防止流入非法途径。加强对加油站安全保卫工作的检查，督促加油站提高安全保卫级别。加强对运输液氯、液氨等剧毒危险化学品车辆的检查，严防危险化学品泄漏和爆炸等事故发生。

牵头单位：县经济商务局

配合单位：各乡镇、县公安局、县交通局、县工商局。

（四）加强非煤矿山安全保障。严厉打击非法盗采、无证无资质、以探代采等行为，督促企业落实各项安全防范措施，加大隐患排查治理力度，严格火工品安全监管，开展火工品运输、储存、使用、领退等各环节的监督检查。

牵头单位：县国土资源局

配合单位：县公安局、县交通局。

（五）加强建筑施工、供水、供暖、供气设备设施及市政管网安全保障。住建部门要认真落实《建设工程安全生产管理条例》等法规，加强建设工程施工安全监督执法。以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程涉及的高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理。同时，对城区市政管网再次进行拉网式排查，进一步完善排查档案，及时整改在检查中发现的各类隐患。其他相关单位及企业要做好留守人用电、用煤、用气安全工作，严防中毒、触电和火灾事故的发生；加强对加气站安全保卫工作的检查，督促加气站提高安全保卫级别。要加强城镇基础设施的安全检查和故障抢修，确保供水、供暖、供气设备设施安全运转。

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：恰卜恰镇、县公安消防大队、县供电公司、海南州正源供水有限责任公司、海南州燃气有限公司、海南州四方热力有限公司、海南州利民供热有限公司

（六）加强特种设备安全保障。重点检查特种设备使用单位安全管理情况、定期检测检验情况、使用登记、日常维修保养和安全运行情况、作业人员按规定持有有效证件情况、安全附件和安全保护装置的检验情况。要全面落实特种设备各项安全制度，特种设备作业人员做到持证上岗。要对各类气体储存、充装单位、压力容器、电梯等设施进行全面检查，防止特种设备安全事故的发生。

牵头单位：县经济商务局

配合单位：县住房和城乡建设局、县公安消防大队。

（七）加强民爆器材安全保障。公安部门要依法督促从业单位进一步建立健全民用爆破器材的各项安全管理制度，落实防范措施与管理责任，确保民用爆破器材生产、经营、使用、运输、储存等全过程的安全。要严格仓库保管、看护制度，落实人防、技防措施；严格落实人员和爆破器材出、入库检查登记制度，收存和发放爆破器材必须登记；健全使用现场的安全管理制度，确保安全防范措施落实到位，严防民用爆破器材丢失和被盗。

牵头单位：县公安局

配合单位：县交通局。

（八）加强草原、农业机械安全保障。农牧、环林等部门要会同各乡镇人民政府落实好森林草原防火责任，对全县森林草原防火工作进行再研究、再部署、再检查、再落实。农机、公安交警等部门要对上路的拖拉机进行集中整治，严格打击“黑车非驾”、非法拼装、改装拖拉机行为，严格查处无牌无证拖拉机、超载和超速行驶、违章载人、酒后驾驶、未经审验或审验不合格驾车上路等违章行为，突出抓好拖拉机的源头管理，确保农机安全生产。

牵头单位：县农牧局

责任单位：县环境保护和林业局、公安交警大队、各乡镇及各乡镇公安派出所、县农牧机械管理站。

此外，旅游、教育、卫生、民政、食品药品、供电等部门要针对本部门的实际情况，制定详细的实施方案，认真在各自行业领域开展安全生产大检查，彻底消除各类事故隐患。

六、实施阶段

此次安全生产大检查将按照安排部署、自查自纠、专项检查和督查复检四个阶段进行，且四个阶段按照同安排、同部署、同检查、同落实的原则，自2015年1月10日前全面启动，齐头并进，狠抓落实。

（一）安排部署阶段。2015年1月10日前各行业主管部门、各相关职能单位及各乡镇要根据各自实际，制定本部门、本行业、本辖区内的大检查专项方案，全面安排部署安全生产大检查工作，并将检查方案和安排部署情况下发至职责管辖范围的各生产经营企业和单位。

（二）自查自纠阶段。各生产经营企业（单位）对每个生产管理环节、岗位和各项安全生产管理措施落实情况进行全面彻底的自查自纠自改，并将相关情况上报行业主管部门。各乡镇要按照“属地管理”原则，组织对本辖区安全生产工作进行全面排查，督促生产经营单位按期完成隐患整改工作。

（三）专项检查阶段。2015年1月20日前，各行业主管部门要按照“管行业必须管安全”的要求，对本行业领域安全生产工作进行全面、深入、细致的专项检查，一旦发现隐患问题，及时督促整改落实。

（四）督查复检阶段。政府将组成由政府分管领导带队，监察、行业主管部门、新闻媒体等参加的专项督查组，从2015年2月开始，对各乡镇、各部门安全生产大检查工作落实情况进行督查复检。

七、工作要求

（一）强化红线意识，严格落实责任。全国近期发生的系列重特大事故再次向我们敲响了警钟，安全生产工作容不得半点马虎、一丝懈怠，安委会各成员单位必须充分认识当前安全生产面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，时刻紧绷抓好安全生产这根弦，牢固树立底线思维和安全生产红线意识，坚持从最坏处着想、向最好处努力的原则，从维护各族群众生命财产安全和社会稳定的角度出发，积极行动起来，采取有力措施，全力确保全县各族群众度过一个欢乐祥和的节日。要严格按照安全生产责任目标要求，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制度，党政主要领导亲自抓安排、抓部署、抓落实，及时排查、研究、解决辖区内、行业领域内存在的各类安全生产隐患，进一步明确各级领导干部的安全生产岗位责任，做到责任到人、措施到位。在今后一个时期内，将安全生产工作放在突出位置上抓紧、抓好、抓实，把工作部署和应对措施考虑的更周密一些，居安思危、防患未然，打好主动仗，掌握主动权，严防发生任何安全生产事故。

（二）加强组织领导，明确目标任务。各乡镇、县直各单位、各企业要始终牢牢把握防范遏制事故这个工作目标，立即行动起来，按照职责分工，迅速组织开展安全生产大检查，不放过每一个厂矿车间、每一处重点危险路段，不漏掉每一个人员密集场所，扎扎实实把事故防控工作落实到安全生产领域全方位、各环节，全力做好安全保障和维护社会稳定工作，坚决防范和遏制各类事故发生。安委会各成员单位要认真落实属地管理责任，主要领导亲自抓，对“春节两会”期间社会稳定及安全生产工作进行再部署、再督促、再检查，尤其要深入一线督导检查，及时跟踪督办重大事故隐患，严格事故责任追究。在各自负责的行业领域内进行严格的执法检查，沉到生产一线、重点危险路段、人员密集场所等关键环节，督促各生产经营单位（企业）落实隐患整改治理和制定事故防范措施，对存在严重隐患的，坚决责令其进行限期整改，对于整改无望或一时难以整改而又易发生重特大事故的，要坚决予以停产停业整顿，直至关闭，确保重点行业领域安全生产形势平稳。各类生产经营单位（企业）也要自觉组织对重大危险源进行常态化监控，经常性开展事故隐患排查治理和应急救援处置演练等，全面开展自查、自纠、自改，切实提高自身安全生产意识和防范、处置能力。

（三）排查整治隐患，完善制度建设。安委会各成员单位要把安全生产大检查与“六打六治”打非治违专项行动、安全专项整治相结合，利用现代信息手段，建立完善隐患排查治理体系，完善专家查隐患机制，提高隐患排查治理效果；要对大检查中的一些好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范；要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

（四）加强应急值守，提高处突能力。各乡镇、县直各单位要进一步加强安全生产应急值守、信息报送工作。要严格执行干部值班、领导带班制度，及时掌握县域内各行业领域安全生产动态，建立健全对各种突发事故和重大事件处理、抢救的应急预案，并特别注意加强各乡镇、各部门之间应急救援的沟通、协调工作。要督促各类应急救援队伍做好应急准备工作，加强对应急救援车辆和其他应急救援设备设施的管理，如遇突发事件和重要情况，立即采取预防和应急处置措施，确保在紧急情况下快速反应，妥善处置各类生产安全事故、险情和其他突发事件，及时、有力、有效处置可能发生的重大事故的险情，减少人员伤亡和财产损失。要进一步加强应急队伍管理，充实应急物资储备，落实重点部门、重点单位、重要岗位的安全保卫和应急管理职责，保证在突发事故情况下能及时开展有效的处置和救援。对于紧急突发事故，县级领导及行业主管部门领导、所在乡镇党政主要领导要在第一时间亲临现场，科学决策，靠前指挥，妥善处置，努力将事故损失降到最低。各乡镇、县直各单位和各企业要认真落实值班制度，各级领导要坚持在岗带班，值班值守人员要切实履行岗位职责，保证24小时通讯畅通，一旦发生事故，要在第一时间上报事故的发生及应急处置、善后处理情况，要随时关注事故的进展和伤亡人员的变化，迅速多渠道核查详细情况，及时、准确上报事故信息，杜绝误报、迟报、漏报、谎报、瞒报行为的发生。

（五）广泛开展宣传，强化舆论监督。安委会各成员单位及宣传部门要充分利用广播、电视等各种媒体，广泛宣传大检查的重要意义，加大舆论监督和群众监督力度，宣传典型，曝光落后，普及安全知识，形成安全生产大检查良好舆论氛围。同时，进一步完善隐患举报制度，对各类事故隐患要进行认真核查，督促整改落实，并对举报人进行奖励。凡因安全检查走过场、隐患排查治理不力的，责任不实、措施不力、监管不到位、失职渎职而发生安全生产事故的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。