各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

共和县地下综合管理信息系统建设方案

 

为落实青海省委、省政府关于加强城镇地下管线建设管理的要求，进一步摸清底数、科学规划、加快建设、强化管理，切实加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，大幅提升城镇地下管线应急防灾能力和安全运行水平，根据《国务院关于加强城市基础设计建设意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建成〔2014〕179号）、《青海省人民政府办公厅关于加强城镇地下管线管理工作的意见》(青政办〔2014〕173号)、《青海省建立健全地下管线综合管理信息系统实施意见》、《城市地下管线普查工程技术方案》及有关法律法规，结合共和县实际，制定本建设方案。

一、建设目标

完成全县建城区的地下管线普查和隐患排查工作，建立共和县地下管线综合管理信息系统，实现共和县地下管线从建设、管理、至维护、服务的生命线；采用先进的物探手段，结合共和县现有资料，建立共和县地下管线综合数据库；依托网格化管理的模式，实现地下管线精细化管理；充分利用现有资源，本着资源共享的原则建设地下综合管网管理信息系统；建立管线数据维护更新机制，保障数据的准确性与现势性；为地下管线各相关专业部门提供数字化的管理与服务手段；实现各部门信息互联互通，业务数据协同共享，监管指挥快速准确，评价考核有据可依，最终实现全县地下管线建设管理的数字化、精细化、网格化、高效化、长效化。

二、建设范围

（一）普查范围

城市范围内的供水、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）、燃气、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施的基础信息普查和事故隐患排查和城市管理部件数据的普查。普查范围覆盖共和县约27平方公里，管线总长约1058公里。

（二）普查内容

普查内容包括基础信息普查（区域内市政道路及河道两侧埋设的各种管线）和事故隐患排查。

基础信息普查应重点掌握地下管线（包括市政给水、排水、燃气；通讯光缆、电缆<有线电视、电信、移动、联通、交警型号、监控网络等>；各类高压和低压埋地输配电线路、路灯；排洪以及其他各类工业管线等）的种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等信息。

事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患，包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。

城市管理部件是指城市公共区域内的各项公用市政设施。

三、建设内容

地下综合管理信息系统是运用科学管理的思想和方法，以地理信息、卫星定位技术和信息化技术为基础，结合现代城市管理理念，依靠法律、行政和等手段进行城市管理的一种有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“智慧城市”建设的重要基础。

依据国家住房和城乡建设部行业有关标准的要求，围绕地下综合管理信息系统建设目标，按照“标准统一、互联互通、资源整合、综合利用”的原则，确定以下主要建设内容：

（一）组织机构与体制机制建设

1、成立地下综合管理信息系统工作办公室

从共和县城市定位和城区特点出发，为了促进监督中心的高位监管，提高城市管理问题的协调处置力度，成立共和县地下综合管理信息系统建设工作领导小组，领导小组组长由县主管领导担任，下设办公室，负责贯彻落实国家和省级相关文件精神，做好统一领导，推动地下管线普查工作；负责普查工作中重大问题决策；负责重点、突出问题的工作协调。领导小组各成员单位按照各自职责分工完成相关工作。

2、建立科学合理的管理流程

结合我县城市管理实际情况，组建覆盖全部建成区的监督巡线队伍，利用移动终端采集责任网格内的地下管线信息，建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节的管理流程，实现信息技术与城市管理应用的有机结合。

3、建立高素质的监督巡线队伍

监督巡线队伍在地下综合管理信息系统体系中承担着主动实施地下管线巡查等任务。目前，监督巡线队伍通常采用利用现有人员、政府招聘组建和市场化信息采集外包三种方式，采用市场化方式相对政府招聘组建从管理成本与专业性都有明显优势。

4、编制地下管理指挥手册

地下管线指挥手册是实现管理流程的标准化、纲领性文件，是系统运营的基准，明确了管线的权属单位、明确了问题处理的时限、明确了问题处理的流程、明确了问题立案的标准和问题结案的标准。指挥手册针对不同级别的问题、不同时期的问题、不同区域的问题和不同的运行阶段采取不同的管理要求。

5、建立科学的考核评价体系

科学合理的考核评价体系是地下综合管理信息系统高效运行的保障，按照共和县地下综合管理信息系统管理模式，构建县对职能部门、职能部门对下属机构、专业公司的考评体系，层层传递压力层层落实责任、创建评价结果的运用模式，促进地下综合管理长效机制的形成。

    （二）地下管线基础数据普查

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）、《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）等标准中规定，采用全数字化、内外业一体化的探测模式，即采用明显管线点实地调查与隐蔽管线点仪器探查相结合、全解析法测绘与机助成图相结合的方式，开展地下管线数据的普查工作，普查内容包括：

    1、探测查明区内地下管线的平面位置、高程、埋深、走向、材质、规格、性质、管线性质、权属单位以及管线附属构筑物信息；

2、测量地下管线点及管线附属物的平面坐标及高程；

3、建立地下管线数据库并编绘地下管线图；

4、全面排查摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患，包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等；

    5、城市管理部件数据的普查；

    6、提交满足规程要求的计算机数据文件及图形文件。

地下管线数据是地下综合管理信息系统的重要组成部分，地下管线数据普查、部件数据普查等数据的采集和处理入库，以及单元网格划分都需要较长的时间，为了保障系统按时运行，该工作应尽早开展。

    （三）应用系统建设

地下综合管线管理系统是以计算机网络为载体，GIS软件为支持平台的应用型技术系统。该系统是以电子地图为基础，以空间信息数据和属性信息数据为资源，通过地下管线信息和城市基础空间信息的获取、存储、管理、分析、查询、统计、输出、更新，实现地下管线数据的动态管理，从而为城市建设规划、预警防灾、应急抢险提供辅助决策支持。

1、地下管线数据综合管理平台

数据综合管理平台是对管线数据进行日常维护管理的配置管理平台，主要实现对地下管网数据的配置、更新、维护、共享等功能。数据库维护人员使用该平台可以实现对普查的管线数据进行批量的入库，同时对管线数据库进行日常管理、更新；针对不同的用户，根据访问内容的不同设置分级别、分内容的浏览权限，以及其他常态化配置。同时，通过管线地图发布功能为各级领导、各相关专业部门、管线专业公司提供管线数据图层的查询、浏览等通用功能。

为了保障城市地下管网数据的可持续更新，伴随着数据综合管理平台的建设，还需要建立科学合理的数据维护更新模式，从而保障管网数据的现势性以及可用性。系统包括管线基础信息管理、管线数据信息发布、管线数据配置维护、管线数据交换和数据动态更新审批入库子系统。

2、地下管线全时空决策分析平台

城市地下管线敷设在地下，在通常情况下人们看不见、摸不着，不便于查看管理。通过全时空决策分析平台，可以从二维、三维、实景等帮助人们较直观的了解到地下管线的现状、分布和走向、管线间的相互关系，各类不同的数据源基于统一的全时空框架体系，从不同侧面满足应用需求，并且可以在发生管线事故时为制定处理方案提供技术支持。同时视频还能在该平台进行拼接、融合，实现全天候全方位的管理和展示。该平台还提供多种分析展示，为领导决策、辅助审批提供依据。

系统包括二维数据展示、三维数据展示、实景数据展示、全时空视频监控展示、管线信息综合查询、管线测量分析、管线突发事件分析、辅助审批决策分析和案件问题查询展示子系统。

3、地下管线全生命周期管理平台

以管线全生命周期为主线，构建规划、建设、审批一体化智能信息化系统平台。系统包括管线审批、配置管理和共享交换子系统。

4、地下管线监督管理平台

充分借鉴城市数字化城市管理系统的管理模式和管理方法，将地下管网纳入到数字化城市管理范围，依托网格化管理思想建立地上地下一体化的城市网格化管理新模式。

建立政府、部门、专业公司和养护部门四级监督指挥调度体系，创新管理流程和管理服务模式，提高政府和专业公司的管理能力和服务水平，实现高效能服务；推进地下管线管理达到主动、精确、敏捷、高效和统一的目标，建立全时段、全区域覆盖的地下管线监督管理体系。

强化监管手段，建立面向专业公司的网格化服务巡查调度系统，提高专业公司的办事效率和服务水平。

平台包括PDA采集子系统（巡查通）、业务受理子系统、调度督办子系统、领导决策分析子系统、构建与维护子系统、巡查网格划分及管理子系统、专业考核评价子系统、巡查员管理子系统、GPS车辆定位监控子系统、领导移动办公子系统、管线安全联动子系统、管线维修计划管理子系统、不明管线管理子系统和管线数据监测子系统。

（四）系统平台运行环境建设

1、建设先进实用的软硬件平台

建立起满足地下综合管理信息系统应用软件运行要求的运行平台环境，主要包括硬件平台（服务器、存储、网络安全、大屏幕等设备）、软件平台（主要包括操作系统、数据库、GIS、中间件等软件）、网络平台（有线网络、无线网络）和办公终端。

2、建设安全稳定的专用网络

通过专用网络实现共和县地下综合管理信息系统监督指挥中心与各个相关职能部门的网络互联。

3、建设高效的无线数据采集平台

地下综合管理信息系统是通过“巡查通”实现问题主动上报的，可以根据我县的无线网络状况，选择合适的无线运营商。为保证专业应用和拓展性，手机采用Android操作系统，内置GPS，应用软件系统支持当前国内主流运营商产品。

4、整合呼叫中心资源

建立全县统一的城市管理服务热线，整合“12315”（消费者投诉电话）、“12348”（法律咨询）等我县现有城市管理服务热线资源，实现全县城市管理问题的集中受理和综合管理。

（五）监督指挥中心场地建设

建设共和县监督指挥大厅，满足地下综合管理问题的综合受理、调度指挥的需要。地下综合管理信息系统运行的场地主要为监督指挥中心场地和机房场地。

1、中心场地

共和县监督指挥大厅场地的建设内容包括综合布线系统、弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、UPS供电系统、音响系统、电气系统、空调与新风系统、消防系统等。

2、机房场地

机房面积建议在30-50平方米，且要求消防气体存放间、UPS电池间单独安排，机房的建设包括：机房电气工程、机房气体消防、UPS电源系统、综合布线系统、门禁系统等。

四、实施步骤与工作分工

地下综合管理信息系统建设时间紧、任务重，需要各级相关领导的高度关注。多项工作同步进行，根据本项目的建设内容和建设规模，本项目建设进度安排分为四个阶段，约需3个月时间：

（一）准备阶段（10个工作日）

1、成立共和县地下综合管理监督指挥中心；

2、编制并通过共和县地下综合管理信息系统项目建设方案，明确项目任务、建设模式、资金来源等问题；

3、项目启动动员会，传达项目建设总体思路和具体建设要求；

4、制定并颁布数据普查标准，开展数据普查工作；

5、制定并上报人员队伍组建申请；

6、确定项目建设单位。

（二）建设阶段（30个工作日）

1、城市基础地理信息数据库建设；

2、城市管理部件、地下管线数据普查、数据入库等地理信息数据库建设；

3、终端及网络建设；

4、软件开发、测试；

5、队伍建设；

6、监督、处置、考核等制度建设；

7、人员培训，编制手册。

（三）联调、试运行阶段（30个工作日）

1、对各个子系统进行功能测试和系统整体联调，完善与各部门、单位系统接口功能；对出现的问题进行整改；

2、完成监督巡线员的招聘及军训工作；

3、完成系统培训工作；

4、系统试运行。

（四）验收阶段（20个工作日）

按照住建部有关技术规范，整理项目文档资料，邀请有关专家现场测试和验收。通过验收后，正式投入运行。

五、项目建设重点

共和县地下综合管理信息系统是提升城市管理、规划水平，量化城市的重点工程，上连县政府、下连街道、横向连接县直部门，覆盖面广，涉及部门多，协调难度大。为了保证工程建设顺利实施，运行维护长期稳定，应用效果比较明显，必须从各个方面重点进行保障。

（一）体制机制建设重点

地下综合管理信息系统体制机制的建设是地下综合管理信息系统能否顺利运行并取得成效的关键。

1、建立高位的监督指挥中心。监督指挥中心的组建不仅在于独立，更在于高位，从而保障城市管理问题的指挥得力、协调到位；

2、强化考核评价机制。建议通过科学合理的设计，建立一个符合共和县实际情况并切实可行的评价考核体系，最终形成《共和县地下综合管理信息系统绩效考核办法》，以政府红头文件的方式下发，并配套相应的奖惩措施，使得地下综合管理信息系统的评价考核落到实处，为长效管理机制打下坚实的基础。

3、理顺管理权属。建议以其他城市《地下综合管理信息系统指挥手册》为模板，形成《共和县地下综合管理信息系统指挥手册》初稿，由县主管领导牵头召集各职能部门，确定每一项城市管理问题的权责归属，明确处理标准和处置时限，形成终稿，最终确定的《共和县地下综合管理信息系统指挥手册》建议以政府红头文件的方式进行下发。

4、“考管”结合、注重实际。在强化考核评价的同时，需要正视各职能部门处理城市地下管线管理问题的实际困难，对于的确有难度的城市管理问题，归入“代整治”，最终由政府安排资源和资金统一解决。

（二）项目建设重点

1、尽早开展体制机制工作。包括地下综合管理信息系统建设领导小组的成立、监督指挥中心的组建、指挥手册的制定、评价考核体系的设计等。体制机制是系统运行的基础，由于体制机制建设比较耗时、难度较大，因此建议提前开展。

2、尽早开展数据普查工作。数据普查是一项细致耗时的工作，建议提前开展数据普查工作。

3、尽快明确监督指挥中心场地。地下综合管理信息系统系统需要根据选择的场地的大小和高低来配备软硬件设备，因此，选定场地之后，相关的设计实施工作才能有效开展。

4、明确监督巡线队伍的方式。监督巡线队伍是地下综合管理信息系统的源头。监督巡线队伍的组建有政府招聘和市场化两种方式，各有利弊；从队伍成立到专业知识培训，再到业务技能培训需要经过多次反复，非常耗时，建议尽快明确组建方式，尽早开展招聘工作。

六、工作职责

共和县地下综合管理信息系统的建设，任务重、时间紧，且现场情况复杂，系统建成后对我县今后的经济社会发展，防灾减灾、基础设施建设管理等工作具有重大意义。在接到上级部门下发的文件后，县政府及相关单位、管线权属单位非常重视此项工作，按照城市地下管线普查工作的任务要求，开展部门责任明确，落实专人负责前期调研，及相关信息技术服务，现就具体部门明确情况作如下说明：

1、共和县建设局：承担城市底下管线普查建设领导小组办公室职责，负责统筹协调和日常联络工作，具体做好管线普查、建设的组织实施、协调及督办工作；指导城镇供水、排水、燃气、供热管线监督管理。

2、共和县财政局：负责做好管线普查探测资金保障工作，确保管线普查探测工作顺利进行。

3、共和县发改局：负责将地下管线建设改造纳入经济社会发展规划，争取中央及省级资金支持，会同县建设局提出项目年度投资计划方案，负责下达项目立项审批以及投资计划；负责城镇电力电缆和燃气输油长输管线管理。

4、共和县安监局：负责城镇工业管线指导和监督检查；负责城镇地下管线建设，实施安全综合监管。

5、海南州正源供水有限公司：负责提供共和县给水管线基础资料收集整理（包括基本概况、图纸及变更等内容），积极配合完成普查建库工作，提供相关资料及派专人负责共同完成此项工作。

6、共和县城镇管理局：负责提供共和县排水管线、路灯管线基础资料收集整理（包括基本概况、图纸及变更等内容），积极配合完成普查建库工作，提供相关资料及派专人负责共同完成此项工作。

7、中国石油燃气海南州分公司：负责提供共和县燃气管线基础资料收集整理（包括基本概况、图纸及变更等内容），积极配合完成普查建库工作，提供相关资料及派专人负责共同完成此项工作。

8、共和县公安局、中国电信（移动、联通）海南分公司：负责提供共和县通讯光缆、电缆（有线电视、电信、移动、联通、交警型号、监控网络等）管线基础资料收集整理（包括基本概况、图纸及变更等内容），积极配合完成普查建库工作，提供相关资料及派专人负责共同完成此项工作。

9、共和县供电局：负责提供共和县各类高压和低压埋地输配电管线基础资料收集整理（包括基本概况、图纸及变更等内容），积极配合完成普查建库工作，提供相关资料及派专人负责共同完成此项工作。

10、各保密、驻军单位、驻县企业：要支持共和县地下管线普查工作，各司其职、密切配合，形成分工明确、高效有力的工作机制。

七、项目实施建议

（一）在协调上加大力度

加大协调力度主要体现在以下几个方面：一要加强建设、实施的组织领导，成立主管部门牵头、参与部门、承建单位紧密配合的工程建设、实施机构，保证项目建设、资源开发、公共应用、部门连接、系统整合顺利进行；二要在智慧化城管项目建设、批复上引导和把关，充分利用共和县电子政务网平台的公共资源，使其得到充分利用。

（二）在制度上进行规范

    在国家、省市关于地下综合管理信息系统建设的有关规定、政策的基础上，建立保证地下综合管理信息系统平台顺利建设、安全运行的有关规章制度，并以政府文件的形式加以明确，主要包括：

1、保证地下综合管理信息系统平台互联互通、资源共享的有关规章制度；

2、保证非涉密信息公开、信息发布、信息更新的有关规章制度；

3、保证纵向系统有效整合、充分使用共和县电子政务网平台公用广域网通道的规章制度；

4、保证地下综合管理信息系统平台安全运行有关规章制度。

（三）在资金上给予保障

为使平台建设工作顺利进行和以后的正常运转，必须保证建设资金和地下综合管理信息系统平台开通后的日常运行、维护费用，适当考虑开发新的应用系统的费用。

（四）在建设上稳妥推进

按照地下综合管理信息系统建设的规律，采用小步快走，分步实施。实施策略采用先易后难、稳步推进。在网络的连接上先接入需求迫切、城管建设有明确接入要求的部门；在应用系统的实施上先进行实施容易、有数据交换要求的公共应用系统；在建设过程中实施从简单到复杂，从试点到展开的策略分阶段实施。

（五）在效果上进行评估

为了保证城管系统的建设能够实现设计目标，制定实用的、客观的评价体系十分重要。通过进行效果评估，对地下综合管理信息系统平台的建设、应用、开发的各个环节，不同的部门都能起到促进作用。地下综合管理信息系统系统建设的效果评估，国家建设部已制定相应的评价体系，在地下综合管理信息系统平台建设的效果评估中，要进行深入研究。

（六）在人才上加快培养

保证共和县地下综合管理信息系统平台正常运转，发挥作用，人才是关键的因素。要采取相应措施，制定培训计划，培养一批技术与业务紧密结合的复合型人才，为智慧化城管的开展创造良好的氛围。要定期对城管员特别是领导干部进行计算机应用技术培训，要把对智慧化城管的应用列入政务工作的考核指标。

八、项目效益分析

共和县地下综合管理信息系统项目建设是采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破部门间条块分割，建立长效管理联动新机制、及时处置城市地下管线问题，提升城市管理综合水平，对地区的社会和谐稳定、经济快速发展具有重要意义。系统建成后，通过管理效能的发挥，系统能够发挥巨大作用，起到很好实效。

（一）建立可持续更新的地下管线数据库

搜集各管线相关现有管线资料，结合先进的物探手段，建立地下管线数据库。同时，依托管线竣工审批业务，制定竣工图电子矢量地图数据标准，建立地下管线数据库更新流程，借助数字化的手段实现地下管线数据可持续更新。

（二）建立地下管线各部门精细化管理模式

按照网格化管理的思想，细化管理区域，根据行业的不同为各管网管理部门定制独立的精细化管理模式，合理划分专业责任网格，由各专业公司巡线员对各自管线分区域管理；同时制定科学合理的监督评价体系，实现地下管线的精细化管理。

（三）为领导决策、应急指挥、部门审批提供分析服务

城市地下综合管网管理信息系统基于数字化的地下管线数据提供完整的统计分析服务，例如覆土分析、爆管分析、管线预警分析等，为领导决策、应急指挥以及部门审批提供辅助分析服务。

（四）提供地下管线问题高效解决的手段

系统建设可实现对地下管线数据常态化、精细化和动态化地管理与维护，保障市政地下管线设施的正常运行，为老百姓提供满意地服务，如发生地下管线突发问题时，能够在第一时间发现问题，第一时间解决问题，把突发问题对老百姓生活造成的影响降到最低。