2021年共和县深化“放管服”改革优化营商环境

“争先创优”行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，根据州政府办公室印发《2021年海南州深化“放管服”改革优化营商环境“争先创优”行动方案》通知要求，不断激发市场主体活力和发展内生动力，进一步优化提升我县营商环境，现结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在青海考察重要讲话精神，结合“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，牢固树立落实新发展理念，持续深化“最多跑一次”改革。以“改革突破争先、服务提质争先、营商环境创优”为目标，围绕破解市场主体生产经营活动中遇到的难点堵点问题，切实加强司法机关对市场主体人身和财产权利保障，全面开展争先创优活动，以更加务实的举措促进更好更优服务企业和群众，创新创造活力有效激发，法治基础不断夯实，群众和企业获得感显著提升。

二、重点内容

（一）深化“证照分离”改革。紧密结合我县实际，统筹推进各层面涉企经营许可事项按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，完善告知承诺制度、优化服务举措和事中事后监管措施，进一步明确审批条件，厘清监管职责，落实主体责任，推进涉企经营许可事项分类实施“证照分离”改革。

（二）落实“好差评”制度。按照省州“好差评”评价标准，对“非常满意”“满意”“基本满意”“不满意”“非常不满意”5个等级，结合实际，从政务服务事项覆盖度、申报材料精简度、办事指南准确度、业务办理熟练度、服务应用便民度、服务方式完备度、服务态度热情度以及平台操作便捷度等方面规范评价内容，构建覆盖线上、线下政务服务工作全部内容、全部过程的全方位、多角度评价指标体系。同时，根据评价等级细化评价指标，明确每一个等级的具体评测内容及标准，推动政务服务“好差评”的科学性、规范性和有效性，提升事项审批效率。

（三）推进“审批破冰”工程。按照国家、省州县投资项目制度改革相关要求，加快推进工程建设项目实行告知承诺制审批制度改革，精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查事项，积极落实“审批破冰行动”，加快工程项目进程，优化营商环境，提升行政服务效率。

（四）全面推行证明事项告知承诺制。梳理告知承诺制证明事项清单要在本部门证明事项保留及取消目录清单基础上，负责编制本系统实行告知承诺制的证明事项通用清单，对涉及证明材料的所有依申请类政务服务事项进行全面覆盖式审查，梳理形成推行告知承诺制证明事项目录。特别对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的，应当全面实行告知承诺制。

（五）落实“双随机、一公开”监管。全面推进部门联合抽查，将“双随机、一公开”监管作为常态化管理手段，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查要通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制，进一步建立健全县级与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，并做好“两库”的日常维护工作。

（六）规范事中事后监管。持续推进“互联网+监管”，以完善机制、整合平台、共享数据和协同应用为主线，加强对监管数据的归集、治理以及深度开发应用，强化对监管数据的分析和运用，提升监管的精准化、智能化水平。扎实推进“互联网+监管”的平台建设，确保按时保质保量完成工作任务。推进社会信用体系建设，对守信主体实施审慎监管，对失信主体实施重点监督、联合惩戒。对共享经济、平台经济快递业务等推行包容审慎监管。

（七）提升服务质量和效率。加快推进“一网通办”，按照“应进必进”原则，与企业和群众密切相关的政务事项全部进驻实体大厅集中办理，达到群众办事“最多跑一次”的目标。认真梳理本部门依申请类和依职权类事项，加快对接政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享系统、统一身份认证、电子证照系统、电子印章系统和专项领域跨部门重点信息系统的工作，开展“跨地区通办”业务。建立完善县政务服务“一体化”业务平台，形成保障有力，运行高效的政务服务体系，围绕群众办事多的领域，完善网上办、马上办、一次办、精简材料、压缩时限和公共服务等清单，大力推广“一件事一次办”强化基层服务能力建设，推动更多政务服务事项向乡镇、村（社区）延伸下沉与网上办理。

（八）推动营商环境改善。进一步创新服务理念，激发市场主体活力，聚焦开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、纳税、登记财产、跨境贸易、获得信贷等关键领域，加快立改废释工作，完善相关制度，大力推动简政放权，提升政府服务水平，着力降低企业运营成本、改善企业融资环境，促进营商环境得到较大提升。

三、具体步骤

（一）安排部署（8月20日前）。各部门要围绕重点内容，结合自身实际，把落实规定动作与做好自选动作有机结合,选择企业关注、群众关切的热点难点改革任务，进行谋划和安排，报县政府办公室备案。

（二）推进实施（8月20日-11月底）。各部门从自身实际出发，创造性地推进深化“放管服”改革优化营商环境工作，大胆探索可推广可借鉴可复制的改革举措、工作机制、制度成果，及时报送改革进度、信息简报、督查评估报告等相关材料促进经验交流。

（三）总结评估（12月）。结合平时督导和年终总结，对年度“争先创优”先进开展评估评价评选。各部门于11月底将年度深化“放管服”改革优化营商环境工作总结报送至县政府办公室。

四、相关要求

（一）加强组织领导。各部门要提高认识、解放思想、转变观念，将改革任务清单化、项目化、落实到人、层层压实责任，强化工作措施，围绕行动方案重点内容，结合部门实际，进一步明确时间表、路线图、责任链，使“争先创优”行动真正从形式和内容上得到落实。

（二）狠抓责任落实。各部门要建立改革工作台账，逐条逐项细化目标任务、工作措施和责任分工，清单化打表推进。主动协调沟通，加强工作对接，同向发力、同步推进，确保各项改革措施落地见效。加快设置政务服务大厅综合窗口，加强线上线下融合，大力推行线下“一窗综办”、线上“一网通办”。高标准编制办事指南，强化窗口服务人员培训，提升政务服务专业化、规范化水平。

（三）营造舆论氛围。各部门要坚持开门搞改革，依托报纸、广播、电视、网络、新媒体等拓展宣传渠道，大力宣传典型经验做法，加大总结推广力度，推动营商环境宣传进园区、进企业，扩大宣传覆盖面，营造浓厚舆论宣传氛围。

（四）强化指导督查。对各项任务落实情况，加强日常跟踪督查，重点对政策落实情况、窗口运行情况及宣传培训情况等开展督查督办。对懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境的反面典型予以通报。抓好总结评估，对行之有效的经验做法及时复制推广，对落实不力的予以追责问责。