共和县人民政府关于印发打击治理电信网络新型违法

犯罪工作县际联席会议成员单位工作细则的通知

为深入贯彻落实习近平总书记关于对打击治理电信网络新型违法犯罪工作重要指示精神及“4.8全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议”要求，按照国务院、省、州的工作部署，从源头遏制电信网络诈骗违法犯罪多发态势，推动全县各单位积极履行防范电信网络诈骗宣传职责，着力构建“全民防诈、全社会反诈”工作新格局，有效减少电信网络诈骗案件发生，推进治理防范电信网络新型违法犯罪宣传工作向纵深开展，推进更高水平平安共和建设，经研究决定，为进一步强化共和县打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议（以下简称“联席会”）机制，现将有关事项通知如下：

一、联席会议成员单位

联席会议（扩大）由11个乡镇、各县直单位组成。副县长、公安局长尕藏才让同志担任联席会议召集人。

联席会议下设办公室，办公室设在县公安局，县公安局副局长华藏同志兼任办公室主任，负责统筹、协调、落实联席会议各项工作。

二、联席会议主要工作职责

（一）统筹协调全县各乡镇、各部门打击治理电信网络新型违法犯罪工作。

（二）负责组织、协调和推进跨部门、跨地区打击治理工作、重点强化打击整治和源头防范。

（三）组织各乡镇、各部门总结交流工作经验及成果，加强宣传防范工作，推动打击治理电信网络新型违法犯罪宣传进农村、进社区、进企业、进校园、进家庭。

（四）分析违法犯罪形势，组织、协调解决打击治理工作中遇到的困难和问题，推动研究完善相关制度政策措施。   

（五）组织开展全县社会化防范电信网络新型违法犯罪安全宣传教育。

（六）负责对县直机关部门、单位和各乡镇落实防范治理电信网络新型违法犯罪工作职责情况进行监督和考核。

（七）完成县政府交办的其他工作任务。

三、联席会议办公室职责

（一）根据召集人的提议及成员单位的建议，研究提出联系会议议题。

（二）承担联席会议日常工作，编发情况通报，及时向各成员单位通报有关情况。

（三）组织召开联席会议成员单位联络员会议。

（四）协调、督促成员单位贯彻、落实联席会议有关决定事项。

（五）提出县联席会议年度工作重点和年度考核细则，并组织实施。

（六）负责县联席会议的会议筹备、文件起草、印发和档案管理等日常工作。

（七）承担联席会议交办的其他有关事项。

四、联席会议成员单位工作职责

（一）县委政法委

1．统筹协调公、检、法、司各部门依法履行打击、逮捕、诉讼、社区矫正等工作职责，特别是对电信网络新型违法犯罪案件管辖、案件定性、罪名认定、证据标准要研究建立重大疑难案件会商制度，统一执法司法思想，统一证据标准，做到快侦、快诉、快审、快判，对电信网络新型犯罪违法犯罪要下重手、出重拳、用重典，确保最佳打击效果。

2．将打击治理电信网络新型违法犯罪工作纳入“平安共和”工作考评。

3．将打击治理电信网络新型违法犯罪宣传活动列为“平安建设”和“双提升”宣传活动内容。

（二）县委宣传部

县委宣传部负责组织县内主流新闻媒体报道防范电信网络诈骗宣传内容，组织县乡党政群机关等单位的宣传部门形成防范电信网络诈骗宣传矩阵。

1．统筹新闻媒体宣传阵地，在广播、电视、报刊等重点栏目、重要版面设立防电诈宣传版块，对打击治理电信网络诈骗犯罪工作集中报道，宣传战果成效，发布典型案例，剖析犯罪手段，教授防范方法；协调县级主流网站开设防骗宣传板块或专栏，刊发防骗公益广告、防骗微电影、防骗公益宣传片、防骗音频等内容。

2．利用乡镇应急广播，适时播放防电诈宣传音频。

3．广播电台、电视台在黄金时段常态化插播防电诈广播音频、公益广告、滚动播出提示字幕。

4．报纸定期刊登典型案例剖析、防范常识。

5．电视台策划电视访谈、网络在线访谈等节目，由反诈民警、专家等与观众、听众和网民交流互动，为群众解读电信网络诈骗案例，提醒支招；协调媒体播出反诈题材的短视频、微电影、公益宣传片等。

6．利用微信、微博、“抖音”等短视频APP及各类新闻客户端，围绕防范电信网络诈骗设计制作电子海报、短视频、微博、图文动漫等媒体产品，协调媒体每月适量发布电信网络诈骗相关案例、防范措施、打击成效及预警提示等。

7．协调文旅部门利用送文化下乡放电影时机一并播放防电诈公益宣传片，向群众宣传防电诈知识。

（三）县法院

依法开展电信网络新型违法犯罪案件的审判工作，确保依法从快办理，针对审理案件中遇到的适用法律问题，适时请求上级法院给予业务指导。指导各基层法庭结合日常工作，开展各种形式的宣传工作。

（四）县检察院

依法开展电信网络新型违法犯罪案件的批捕，公诉工作，确保依法从快办理，针对工作中遇到的罪名认定，案件管辖，涉“两卡”（银行卡、手机卡）犯罪行为法律适用等问题，强化与公安、法院的协调沟通，形成打击合力，适时请求上级检察机关给予指导。适时开展各种形式的宣传工作。

（五）县公安局

1．研判分析高发类案件和受害群体，以发案形势主导防骗宣传，根据研判结果，把发案数居高的诈骗类型、受骗高危人群，及时推送相关主管部门，高频率推送预警信息，实行“精准滴灌”、“靶向治疗”。

2．依托“国家反诈中心”APP、 “共和公安”微信公众号，及时发布最新高发电信网络诈骗案件预警提示、典型案例，为各单位防电诈宣传提供案例素材。

3．制作防骗微课程、微电影、音频、防骗卡、宣传片、提示牌、海报等形式多样的素材，在各类媒体平台和社会面微信群播放、转发、扩散。

4．督促各公安业务窗口常年备有防电诈宣传手册、提示牌、海报，随时对办理业务群众开展宣传教育。

5．要求全体民警提高自身防骗知识、加强对电信网络诈骗认知等工作，实时宣传防电诈知识、解答群众疑问。

6．加强科技手段应用，做好精准预警劝阻拦截工作。

7．成立专职宣传队伍，联合派出所、社区工作人员，创作、编作形式多样的宣传形式，深入社区、学校等地，开展防范电信网络诈骗专题讲座。指导协调联席会各成员单位开展宣传防范工作。

8．充分发挥打击犯罪主力军作用，转变侦查模式，创新打击方式，坚持主动进攻，提升打击质效。同时要加强打击电信网络新型犯罪专业队伍队伍建设，抽调专业性强、素质过硬的民警充实专业队力量，自我加压、主动出击，集中一切侦察资源和措施手段打团伙、捣窝点，严厉打击电信网络诈骗犯罪嚣张气焰。

（六）各乡镇、派出所、社区

1．按照“属地管理”原则，牵头负责本行政区域内防范电信网络诈骗宣传工作，组织协调本辖区召开调度会，协调各部门发挥工作职能，落实主体责任，调动全社会的力量，扩大宣防覆盖率，提升民众识骗、防骗的意识和能力。

2．成立反电诈宣传队伍，专人负责，联合社区、村街网格员，持续开展防范电信网络诈骗宣传进社区、进村居、进家庭活动，发放防电诈宣传材料，做到村（居）不漏户、不漏人，开展面对面、一对一宣传，并在村居主要路口、街口、楼道口等张贴防电诈宣传海报，每年开展不少于两次集中宣传活动。

3．设置防骗宣传栏、张贴防骗宣传海报。在每个社区、村委办公地点设置1处防骗宣传栏，每个小区、村张贴不少于10份的宣传海报，如有破损做到及时更换；在辖区内的车站、商场超市、集贸市场、商业步行街、广场、公园等人流密集区悬挂宣传横幅、张贴宣传海报，并在车站、商场超市内设置不少于2块的防范电信诈骗展板。

4．设置街面宣传牌、宣传展板，在城区人员密集场所、主干路设置反诈宣传固定牌。

5．各村（社区）利用大喇叭进行防诈骗宣传提醒，每月播放时间不少于300分钟。

6．举办集中宣传活动与防诈骗讲座。在车站、商场超市、集贸市场广场、公园、农村大集等人流密集区、小区进行集中宣传活动，发放宣传材料、组织专家现场讲解，在社区组织辖区内群众代表、个体工商户等进行防诈骗讲座，揭露诈骗伎俩与危害，提高群众识骗、防骗的意识和能力。

7．辖区内的所有沿街门店电子屏播放防电诈公益信息。

8．在党群服务中心各服务窗口，办理业务时同步设立防骗知识专栏，提供防骗手册。

9．利用微信、微博等自有的公众社交网络平台，广泛发布传播防电诈内容的宣传作品；安排督促社区、村及时将防电诈相关宣传信息扩散至社区群、村民微信群。

10．利用宣传车在辖区内持续开展流动宣传，提高全民防范的覆盖率。

11．协调督促辖区内小区物业公司，采取电子屏、挂横幅、贴海报、入住户、发材料、当面讲等多种形式，做到防范宣传全覆盖。

12．督促辖区内寄递企业，对所有派件设计、粘贴“快递防骗帖”。

13．指导本行政区域内所有企业单位、建筑工地等对内部员工每季度开展一次防电诈宣传培训，企业内部签订责任状，层层落实责任；向外来务工人员逐一发放防骗资料；督促企业做好新进员工岗前防电诈宣传工作。

14．协调督促本行政区域内各大商场、超市在购物袋上印制防电诈宣传提醒内容。

15．与各村居签订责任状，列入工作年底考核，切实增强做好打击电信网络诈骗工作的责任感和紧迫感。

（七）县司法局                                                               

充分发挥在法治宣传领域优势，领导各乡镇司法所将预防电信诈骗内容纳入法治宣传的普法内容，形成长效宣传机制。

（八）县教育局

1．牵头全县各类学校的防电诈宣传工作；督促各类学校每学期要对教职员工至少进行一次防骗集中宣传；同时组织全县中小学以开展LED、横幅等标语宣传；协调建立青少年教育基地。

2．在我县各类学校开展线上防范电诈宣传，以小手拉大手形式，以学校为依托，建立起教职员工及家长宣传阵地，定期发送防范电信网络诈骗宣传预警，实时扩散防范电信网络诈骗相关知识。

3．督促全县初中以上学校每学期至少开展一次反电诈主题教育、一次主题班会、一期主题黑板报。

4．每学期要发放《致广大学生家长的一封信》，对家长和学生进行防电信网络诈骗提醒。在假期等关键时间节点、对易遭受的刷单、网购等诈骗案件侵害的重点学生群体，印发防骗手册、《致全县学生广大家长的一封信》，联合媒体发布，进行预警提醒。

5．创新宣传形式，发动广大师生设计制作电子海报、短视频、微博、图文动漫等防电诈宣传作品。

（九）驻共和县各中小学

1．负责本校各院系师生及校园内所有单位、企业的防范电诈宣传工作。

2．每学期至少邀请一次防电诈民警进校开设专题讲座；日常班会要进行防电诈知识提醒，做到学生全覆盖。

3．针对学生群体易遭受的刷单、网购、网上贷款、游戏装备买卖等诈骗类型，印发《学生防骗手册》、《致学生的一封信》等，进行防范提醒。

4．针对学生出租、出售、出借银行卡、手机卡、微信号、QQ号等实施犯罪的行为进行警示教育，并定期发布案例预警。

5．在学校内设置防骗专栏，在教学楼、宿舍、食堂、家属院高密度地张贴宣传海报、利用校园广播播放防范知识；利用公众号、班级群推送防电诈常识、高发预警案例等。

7．利用院校社团活动时机，组织开展形式多样的防电诈宣传，普及防范知识。

8．院校内部要逐级签订防骗责任状，落实好主体责任。

（十）县民政局

1．全县福彩投注站在醒目位置张贴、发放防电诈公益宣传单。

2．负责全县养老院机构，开展防电诈标语宣传，并在公告栏醒目位置张贴防诈宣传海报，发放宣传材料。

3．指导民政部门窗口把防骗宣传纳入窗口服务，向办理窗口业务的群众发放防骗宣传资料。

4．根据州、县联席办的部署要求，及时提供、定期更新养老机构入住人员等特定群体的相关信息，为定向精准推送防骗短信提供数据支撑。

（十一）县卫健局

1．指导全县所有医疗机构每半年对医护人员进行一次防电诈宣传工作。

2．要求各医疗机构在门诊处、急诊处、挂号处、病房、电梯间等醒目位置，张贴防范诈骗宣传海报，对就诊病人药房取药、收费处发放具有针对性的防电诈宣传资料。

3．在全县医疗机构LED显示屏滚动播放防范电诈宣传提示语。

4．要求乡镇卫生院指导各社区、村居卫生室张贴宣传海报，向看病群众普及防骗知识。

（十二）县文旅局

1．督促全县营业性影院，播放电影前插播防电诈安全提醒字幕或微电影、公益广告等。

2．在全县旅游景点，常年悬挂、张贴防电诈宣传横幅、海报，景区LED屏幕播放防电诈宣传提示语。

3. 协调在全县网吧开设屏幕弹窗模式进行防范宣传，利用LED屏幕播放防范电诈提示语。

（十三）县交通运输局

组织和督促出租车、公交车的车载LED显示屏播放防骗提示语，利用公交车车载电视播放防骗公益宣传片，公交车内播放防骗提示语音。

（十四）县财政局

1．对全县行政事业单位财务人员每季度进行防电诈宣传提醒。

2．指导全县行政事业单位财务室设置防骗提示牌，进一步完善财务人员管理规定，加强内部控制管理。

3．根据县联席办的部署要求，及时提供、定期更新全县会计从业人员的相关信息,为定向精准推送防骗短信提供数据支撑。

4、对联席办各成员单位的宣传防范工作经费予以保障。

（十五）县人社局

1．立足单位职能，对重点群体开展经常性防范宣传工作，揭露电信网络诈骗手段，针对“社保卡异常”、“冒充社保部门公职人员”等电信网络诈骗案例进行预警提醒。

2．在政务服务中心等各窗口单位对办理业务群众发放防电诈宣传资料，提醒群众做好日常防范。

（十六）县市场监督管理局

1．对企业法人代表群体每季度进行一次专门防范诈骗知识培训。

2．督促基层市场监管部门每年两次采取集中宣传、上门走访等形式，对全市沿街门店、商业网点、集贸市场等工商业户发放及张贴防骗宣传资料，开展防范宣传工作。

3．在政务服务中心等各业务办理窗口对办事群众同时发放宣传资料，进行防范提醒。

（十七）县税务局

1．做好各个税源管理单位防范宣传，每季度至少一次向纳税人推送最新防电诈宣传知识。

2．开展员工防范电信诈骗工作培训，定期组织税务工作人员进行识别电话、短信、网络诈骗犯罪能力培训，及时向员工宣讲、通报最新诈骗手段、传授电信诈骗防范方法。

3．督促全县基层税务部门，对辖区内企业财务人员每季度进行专门的防范诈骗宣传培训。

4．利用现有税企工作群，组织中小企业法人代表、财会人员，针对冒充公检法诈骗、冒充企业老板QQ、微信诈骗等类型，通过以案说法等形式，进行专门的宣传教育工作，提高重点易受骗人群的防范意识和能力。

5．在政务服务中心等各业务办理窗口对办事群众逐一发放宣传资料，进行防范提醒。

（十八）通信运营商

1．发动全县电信运营企业员工加入防范电信网络诈骗宣传志愿者队伍，下载“国家反诈中心”APP，关注“共和公安”微信公众号，学习掌握识骗防骗技巧常识，向用户开展宣传。

2．在全县各个营业网点设置反诈宣传展板、张贴宣传海报；在柜台醒目位置张贴防范电信网络诈骗提示、印发防骗宣传手册；在营业网点显示屏播放防骗视频、公益广告等；在户外LED屏滚动播放防范电信诈骗提示语。

3．群众办理业务时，逐一向群众发放防电诈宣传资料；鼓励用户下载“国家反诈中心”APP、关注“共和公安”微信公众号。

4．按照工作要求发送手机防电诈预警短信，每次发送的覆盖面不低于系统用户总量的80%。

5．发现违规办理电话卡人员及违规使用电话卡人员，加强紧急停机工作协作，并及时向公安机关通报。

（十九）银行金融机构

1．发动全县商业银行员工加入防范电信网络诈骗宣传志愿者队伍，下载“国家反诈中心”APP,关注“共和公安”微信公众号。

2．在全县银行网点业务大厅设置反诈宣传展板、张贴宣传海报、摆放防范电信诈骗的宣传资料，在营业网点门口电子屏幕不间断滚动播放防骗提示语；在业务窗口制作防诈提醒牌，在ATM机粘贴防诈骗提示语；对办理客户主动询问和防骗提醒，做到“一询问、二劝阻、三指导”，时刻提示前来办理业务的群众警惕慎重、注意防范，同时向群众发放防电诈宣传资料；利用银行客户短信平台推送防电诈知识提醒。

3．对业务员进行宣传培训，增强其社会责任感，对疑似受骗的客户随时提醒、主动劝导，避免上当受骗。

4．金融机构应将电信网络犯罪治理工作纳入内部考核。

5．配合公安机关及时止损止付，为市民挽回损失。

6．深入推进“断卡”专项行动，从源头有效遏制非法出售、出租、出借银行卡用于电信诈骗违法犯罪的行为。对办理银行卡、对公账户可能用于电信网络诈骗的嫌疑人员，及时向公安机关通报。

(二十)县团委

负责组织和领导全县各级团组织每季度至少开展一次防范电信诈骗宣传工作，将防范电信诈骗宣传纳入青年志愿者服务工作。

（二十一）其他各单位

各单位按照行业职能分工，结合日常工作，开展有效宣传防范治理工作。

五、联席会议工作规则

1、会议制度

联席会议原则上每年召开一次全体会议，根据县委、县政府工作安排或工作需要，可临时召开全体会议或部分成员单位会议。联席会议成员单位联络员会议由联席会议办公室主任主持召开。联席会议及办公室会议议定的事项以《会议纪要》形式印发各成员单位和各乡镇人民政府。

2、联络员工作制度

（1）各成员单位确定一名负责同志担任联络员，负责日常联络工作。

（2）联络员的主要职责：负责收集汇报本乡镇、部门打击治理工作情况，落实会议布置事项，定期报告工作，反馈对打击治理电信网络新型违法犯罪工作的建议和意见等。

（3）联络员如有变更，应在5个工作日内报县打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席办公室。

3、督查和绩效考核制度

联席会议各成员单位每月要对本单位、本行政区域内防电信诈骗宣传工作开展一次自查，督导下级单位开展防电诈宣传落实工作，对自查中发现问题要及时纠正，能解决的一律当场解决，督促抓好整改落实，将该项工作纳入各单位年终目标绩效考核。县联席办将会同县委、县政府督查室不定期对各乡镇、各部门进行督查，对宣传治理工作浮于形式，未开展切实有效工作的，将在年终目标绩效考核中予以扣分。对防范治理工作成绩突出的单位，评定为“无诈乡镇”、“无诈社区”、“无诈企业”“无诈校园”等称号。

4、跟踪问责制度和责任追究制度

县联席办适时各乡镇、各部门工作开展情况适时进行通报。各乡镇、各部门要把预防打击电信网络新型违法犯罪工作纳入到社会治安综合治理和平安建设考核体系，把考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。凡是发生重大电信网络诈骗案件的（百万以上案值），实行“一案三查”（一查部门辖区有无落实宣传职责，是否签到责任状；二查当事人是否接受过宣传，是否签发承诺书；三查案件涉案资金来源）。凡是因行业监管责任不落实，导致相关企业单位未有效履职尽责的，要对行业主管部门进行问责约谈。凡是因防范、整治措施不落实，导致辖区部门电信网络诈骗犯罪问题严重的，提请县联席会议挂牌整治，并跟踪掌握整治进度，实行过程问责和结果问责。