共和县推进政务服务“综合窗口”改革工作方案

为进一步深化“放管服”改革，认真贯彻落实《关于印发<青海省贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见>工作方案的通知》（青政〔2022〕34号）精神，深入推进“综合窗口”服务，提升政务服务水平，现结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持“依法审批、依法办事”的法治理念，遵循“以人为本、服务至上”的宗旨，根据现有行政审批事项业务关联性，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次改革创新，严格按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗”受理模式，着力打造便捷高效的审批服务模式，破解企业群众办事难、办事慢、办事繁等问题，最大限度方便市场主体、企业和群众办事，全面优化提升政务服务能力与水平。

二、工作任务

加强水利、气象，文体、宣传，应急、消防，民宗、档案，“市政设施”“工程审批”“企业开办”“不动产”等8个“综合窗口”26名窗口工作人员业务培训工作，更新事项清单、办事指南，明确办理流程，做到窗口事项能受理、能办理、能办成；2022年以前已入驻中心按行政审批事项业务关联性预改设为综合窗口的部门或2022年之后新进驻中心设置“综合窗口”部门，认真梳理综合窗口办理事项清单（附件1），并做好办理事项授权委托、办事指南、申请表单、申报材料的核对工作及政务服务2.0系统事项调整完善工作，建立政务服务中心与进驻部门联动运行机制。不能在一体化平台办理的事项，相关部门需完成系统移植、系统安装及窗口人员培训等工作，确保统一政务服务事项线上线下同标准受理，无差别办理。

三、工作流程

（一）前台受理

第一步：“综合窗口”工作人员，按照进驻综合窗口事项清单进行收件，并对提交的申请材料完整性进行审查后按流程、时限承办。

1.对现场提交办理事项申请材料，材料齐全、符合法定形式的申请事项，应予当场受理，即办件当即办理，需现场勘察、上会研究审批等事项，告知申请人需办理时限，留存电话后，转入后台办理；对通过邮寄、网络等方式提交的申请材料，通过电话、出具书面受理通知书等方式告知申请人已受理。

2.符合容缺受理条件的申请事项，在申请人作出容缺受理承诺后应当场受理；不符合容缺受理条件的应当场告知。

3.申请材料不全或不符合法定形式的申请事项应当场出具材料补正通知书，一次告知需补正的全部内容。

4.申请事项不符合受理条件的，应当场告知申请人。

第二步：“综合窗口”工作人员，通过对申请材料完整性审查，材料符合要求的，按以下情形进行：

1.在青海省“一体化”政务服务平台办理的事项，录入“一体化”政务服务系统，利用平台进行信息推送。

2.青海省“一体化”政务服务平台与部门自建平台联通的事项，录入“一体化”政务服务系统，推送不畅的，需要收集纸质版材料线下推送、流转。并按照要求填写综合一窗受理登记表（线下）（附件2.3），并做好材料交接签收。

3.在部门自建平台办理的事项，录入部门平台系统，利用平台进行信息推送。

（二）后台审批

1.对综合窗口转交的受理材料，后台审批部门负责合法性、规范性审核，发现不符合要求的，应及时告知前台受理人员通过线上平台、电话或短信等方式通知申请人补正材料，并在规定时限内按程序办结。

2.需多个部门开展联合办理的，牵头部门要主动落实牵头责任，协调沟通相关业务部门，在规定时限内完成业务审核。

3.全流程网上办理的事项，后台审批部门接收到电子材料后，要在规定时限内办结。

4.对符合容缺受理条件的事项，综合窗口受理后，进入审批程序实施模拟审批，待群众或企业在承诺时间内补齐材料后，由综合窗口转交至后台审批部门，在规定时限内按程序完成办理。

（三）统一出件

1.后台审批部门在承诺时限内将办理结果文书或证件转交综合窗口统一出件。

2.综合出件窗口核对办理结果文书或证件所载信息与受理信息是否一致，确认无误后办理结果交接。经核对发现信息有误的，应及时予以退回，并要求后台审批部门限时办结.

3.群众和企业通过窗口自取，由综合出件窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证件，并按要求办理交接签收。

4.通过邮寄方式送达的，由综合出件窗口委托邮政EMS窗口寄件送达。

四、职责分工

（一）明确事项清单，做好授权委托。各部门对照进驻综合窗口事项清单、事项受理权限，通过签订授权委托书的形式（附件4），委托“综合窗口”工作人员受理；明确本部门事项后台审批人员，填写进驻县政务服务中心综合窗口事项后台审批服务人员名单（附件5），报备至县政务服务监督管理局。落实已入驻窗口的审批事项在窗口申请、出件，不得体外循环或另行受理。

责任单位：县委宣传部、县档案馆，县政府各部门

（二）优化办事流程，遵章按时办理。各部门按照减环节、减材料、减时限的要求，优化办事流程，精简审批材料、时限，制做办事指南、申请材料受理清单及样本等，确保工作有章可循；做好后台与前台综合窗口衔接工作，细审申请材料、把好容缺关口、按序按时办理，形成审批意见或作出办理决定，制作相关证照或结果文书，及时回送前台综合窗口出件。前台人员及时做好收、出件、解答工作。

责任单位：县委宣传部、县档案馆，县政府各部门

（三）加强业务培训，推动依法办事。各部门加强“综合窗口”工作人员动态业务培训、在线业务指导，提升综合窗口工作人员业务能力；全面监督“综合受理窗口”受理、出件工作，确保综合窗口办件规范合理。所派驻的综合窗口工作人员要熟悉事项办理所需材料、办理流程、办理时限等内容，严格执行窗口管理各项规章制度，做到文明服务、依法办理。

责任单位：县委宣传部、县档案馆，县政府各部门

（四）合理划分区域，规范设置窗口。按照“一窗受理、集成服务”要求，对政务服务中心进行功能分区，优化窗口设置，合理设置无差别综合办事窗口；根据部门职能、事项调整和企业群众办件频率、办事习惯等情况进行动态调整，促使综合窗口发挥实际作用。

责任单位：县政务服务监督管理局

五、工作要求

（一）强化信息连通，确保政务规范。各进驻县级中心部门要建立事项信息动态调整机制，政务服务事项信息发生变化时，对事项受理清单及样本、办事指南和咨询库等及时更新，对外公告，并告知政务服务监督管理部门，确保事项信息畅通共享，工作规范有序推进。

（二）强化统筹协调，健全完善机制。各进驻县级中心部门要建立前台受理和后台审批业务协调机制，会同政务服务监督管理部门定期梳理业务办理情况，沟通协调日常工作，对遇到问题及时提出解决办法，完善受理业务规范，推进审批标准化，促进前台受理和后台审批业务协调和一体化运作。

（三）强化督导检查，严格落实责任。县政府要将此项工作纳入督查内容，对部门进驻事项、人员到位、制度落实、信息更新、业务咨询、办理流程和效率、群众满意度、服务创新、便民措施落实等情况适时进行督查，对工作落实不力，影响改革进度，将严肃追究相关部门责任。

附件：1.共和县进驻综合窗口办理事项清单

2.一窗受理登记表（线下）

3.一窗受理材料流转单

4.授权委托书

5.后台审批人员

附件1：

共和县进驻综合窗口办理事项清单

备注：1、选择“一体化平台”直接打“√”，选择“部门业务系统”请填写系统名称及网址；2、“线下”是指青海政务服务事项库系统2.0中基本目录或“一网通办”目录中尚未列入事项，且在部门线下实际办理事项。

附件2：

   一窗受理登记表（线下）

取件回执

附件3：

一窗受理材料流转单

综合受理人员（签字）：         部门审批人员（签字）：

年   月   日  

附件4

共和县***局文件

（正式文件）

***〔2023〕*号                     签发人：***

共和县***局

综合窗口事项授权委托书

县政务服务监督管理局：

进一步深化“放管服”改革，认真贯彻落实《青海省人民政府关于印发<青海省贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见>工作方案的通知》（青政〔2022〕34号文件精神，推进“综合窗口”服务，提升政务服务水平，根据县政府办《关于推进政务服务“综合窗口”改革工作方案》要求，经研究，决定本部门进驻窗口行使以下权限：

一、进驻事项

本单位确定行政审批和服务事项共***项进驻县政务服务中心综合窗口受理，其中：

（一）行政许可（**项）

1.****

2.****

（二）公共服务（**项）

1．****

2.****

   （三）行政给付（**项）

1.****

2.****

（四）行政裁决（**项）

1.****

2.****

（五）行政收费（**项）

1.****

2.****

（六）行政确认（**项）

1.****

2.****

（七）行政奖励（**项）

1.****

2.****

（八）其他行政权力（**项）

1.****

2.****

二、审批权限

（一）委托下列行政审批和服务事项由窗口直接受理办结：

1．****

2．****

（二）下列事项由综合窗口受理，审核、审批环节通过业务系统流转到原单位，审批后再通过业务系统流转回中心办结。

1．****

2．****

三、综合窗口首席代表

我局决定***同志为***局驻县政务服务中心综合窗口首席代表并行使以下职权：

1.行使本部门即办事项审批决定权；

2.对承诺、上报办理事项有牵头协调和督办权；

3.对需要部门内部协调办理的事项，有权安排部门工

作人员进行办理；

4.对不属于窗口受理的事项具有答复告知权；

5.行政审批事项有关收费审查权；

6.有权督查、督办审批事项办理进度；

7.管理、使用行政审批专用章、出具有关批准文件和  

证件证照职权；

8、负责本部门与县政务服务监督管理局的协调、联络工作，行使本部门进驻窗口工作人员监督管理权。

首席代表应当以高度的责任感，按照国家政策、法律法规正确履行职权。对滥用职权、徇私舞弊或不作为等违法违纪行为，按照相关规定追究责任。

四、窗口工作人员

入驻县政务服务中心***综合窗口，工作人员*名，其中：常驻（A岗）*名，分别为***、***；替岗（B岗）*名，分别为***、***。委托时间   年  月  日至    年  月  日。

以上委托范围如有调整，我局将另行制作授权委托书。

委托单位盖章：         被委托窗口首席代表（签字）：

法定代表人（签字）：        窗口工作人员签字：

年  月  日                    年  月  日