各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

《共和县全民健身实施计划（2021—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2023年7月21日

共和县全民健身实施计划（2021—2025年）

为深入贯彻落实全民健身国家战略，进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高全县人民身体素质和健康水平，更好满足群众日益增长的健身和健康需求，根据《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》和《青海省全民健身实施计划（2021—2025年）》《海南州全民健身实施计划（2021—2025年）》精神，结合我县实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展理念，以构建更高水平的全民健身公共服务体系为主线，着力强基础、补短板、惠民生、稳增长、创品牌，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力等方面的综合价值和多元功能，为建设中国式现代化新共和贡献体育力量。

（二）发展目标

到2025年，参加体育锻炼的人数显著增加，群众身体素质明显提高，公共体育设施进一步完善。实现县、乡镇、行政村（社区）三级公共健身设施和“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到4.76平方米，每周参加1次以上体育锻炼人数达6.65万人，经常参加体育锻炼的人数达到4.5万人以上；每个乡镇至少设立1个社会单项体育组织，全县99个行政村、18个社区均设有专（兼职）管理人员，各类社会体育指导员达700人。

二、主要任务

（一）加快推进全民健身阵地建设

1.推进全民健身设施建设。积极争取国家和省州各级各类项目支持，加大政策争取力度，鼓励社会资本加大对体育场地设施的投资，进一步提升和完善体育场馆设施建设标准和使用功能。围绕乡村振兴和新型城镇化建设，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的公共体育场馆、多功能球场、体育公园、健身步道等场地设施。落实国家新建居民区和社区全民健身设施建设相关规范标准，严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身场地设施，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用和侵占。实现城市社区“15分钟健身圈”和县、乡镇、行政村（社区）三级公共体育设施全覆盖。

2.强化全民健身设施管理。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，鼓励符合条件的机关、企事业单位体育设施向社会开放，推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费服务。鼓励公办学校在确保学生安全的前提下积极创造条件向公众开放体育场地。切实加强全民健身场地设施的运营和维护管理，完善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，完善其在重大疫情防控、避险避灾等方面的功能，提升场馆使用效益。

牵头单位：县文体旅游广电局

责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县财政局、县自然资源和林业草原局、县住房和城乡建设局、县教育局、县应急管理局、县卫生健康局

（二）广泛开展全民健身赛事活动

1.打造品牌全民健身赛事。积极举办承办国家、省州高水平全民健身赛事活动，提升办赛水平，发挥示范引领作用。依托“两湖”文旅资源，打造具有区域特色、行业特点，影响力大、可持续性强的品牌赛事。精心组织“全民健身日”“全民健身月”主题系列活动，持续办好传统射箭赛、赛马、民族式摔跤、篮球赛、环城赛等特色品牌赛事。不断提升足球、篮球、锅庄、赛牦牛、举沙袋、拔河等赛事品质和综合影响力，支持各级体育社会组织打造具有行业特色和品牌效应的全民健身赛事活动。

2.积极推广全民健身运动。以乡镇（街道）、行政村（社区）为单位，发挥体育社会组织、健身骨干的作用，推进全民健身进万家活动，结合全民健身日、丰收节、文化节、旅游节以及重大节庆等时间节点，组织小型多样、就近就便的“农牧民运动会”和“乡村（社区）运动会”。引领推动全民健身运动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐乡村（社区）建设。每年争取在全县举办单项体育活动5次以上，举办各类体育活动200场次以上。

3.发展特色健身项目。支持篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、气功、广场舞、赛马、射箭等群众喜闻乐见的全民健身项目发展，培育冰雪、棒球运动等时尚新兴的特色项目，普及推广武术、健身操、太极、棋牌等民族民俗民间传统运动项目。适应疫情常态化，鼓励举办喜闻乐见、互动感强、便于参与的网络赛事活动。

牵头单位：县文体旅游广电局

责任单位：各乡镇人民政府，县总工会、共青团县委、县妇联

（三）全面提升全民健身服务水平

1.加强科学健身宣传指导。依托共和融媒、县广播电视台、“共舞和谐”微信公众号等各类媒体平台，加大科学健身知识宣传力度，倡导健康文明生活方式。以线上、线下相结合的方式举办科学健身指导讲座，普及传播健身知识和方法，提高科学健身指导服务水平，加大对全民健身知识、方法和赛事活动的宣传，倡导“终身体育，幸福终生”的理念，形成全社会崇尚体育健身、积极参加体育健身的良好氛围。发挥优秀运动员、教练员、社会体育指导员及医疗领域专家作用，深入群众身边进行科学健身指导。

2.完善国民体质监测体系。完善县级国民体质监测中心（站）建设，更新体质测试器材，提高运行人员业务水平和体质监测质量，每年开展国民体质检测服务2000人次以上，利用科学手段促使全县人民群众的体能素质进一步的提升。鼓励县文体旅游广电局与乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立国民体质检测服务点，到2025年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格人数比例超过全省平均水平。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，配置基本测验器材，实现国家体育锻炼标准达标测验活动常态化，每年完成体育锻炼标准达标人数240人以上。

3.弘扬全民健身志愿精神。不断壮大全民健身志愿服务队伍，弘扬全民健身志愿服务精神，完善全民健身志愿服务制度，开展线上、线下志愿服务，打造层次多样、类型丰富、具有共和特色的全民健身志愿服务项目，调动优秀运动员、社会体育指导员、体育工作者、体育教师等人群广泛参与志愿服务。充分发挥全县各体育协会、行政村（社区）、学校在全民健身管理指导中的职能，提高广大群众参与体育活动的兴趣和技能。

牵头单位：县文体旅游广电局

责任单位：各乡镇人民政府，县总工会、共青团县委、县妇联、县卫生健康局、县融媒体中心

（四）激发全民健身社会组织活力

强化党建引领，推进体育社会组织规范化、社会化、实体化发展。成立县体育总会，以体育总会为载体，发挥总会作用，协调各单项协会及体育俱乐部开展活动，引导民间组织向县民政局申请注册体育类社会组织。利用协会将体育人才资源进行整合，充分发挥协会聚集作用，组织开展各类群众体育活动，解决社会体育人才不足、不专业的问题，促进社会体育事业的发展。每年培训三级社会体育指导员80名，鼓励、引导各级社会体育指导员积极回馈社会，免费为社会体育群众活动提供服务与指导。到2025年，基层体育组织（协会）覆盖率达到40％，单项体育协会、行业体育协会达到20个、体育类民办非企业单位达到5家，社区俱乐部、青少年体育俱乐部、妇女健身点有较大发展，50％以上的街道、40％以上的村乡镇建有体育组织，逐步形成“遍布城乡、规范有序、富有活力”的全民健身组织网络体系。

牵头单位：县文体旅游广电局

责任单位：各乡镇人民政府，县民政局

（五）开展重点人群全民健身活动

1.开展青少年体育锻炼活动。搭建青少年校园体育锻炼和校外体育竞赛平台，推动校园文化和体育教育协调发展，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，将学生体质健康水平纳入教育系统考核评估体系，加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心营地建设，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

2.完善老年人健身保障体系。提高体育健身设施适老化程度，为老年人参加体育活动提供必要的条件，加强对老年人参加体育活动的科学指导，开展适合老年人特点的体育活动，推出符合老年人健身需求的体育项目和健身方法。各类体育场馆要为老年人参加体育活动给予优惠接待、优质服务，建立健全各级老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队，办好老年人体育健身活动。

3.推进干部职工健身体育发展。发挥党政机关、团体、企业事业单位和其他组织的基层工会组织作用，培养体育骨干，全面推行工间操健身制度，组织开展机关运动会、职工运动会及喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。

4.开展残疾人体育健身活动。完善公共健身设施无障碍环境，建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，壮大残疾人体育管理人员、技术人员队伍，组织开展残疾人体育健身活动。完善残疾人体育训练和康复设施，办好残疾人各类赛事活动，举办残疾人运动会。

5.鼓励妇女参与体育健身活动。以群众喜闻乐见、便于参与的体育活动吸引和动员广大妇女积极参加健身活动，提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，提升广大妇女的身体素质和生活质量。有计划地培养一批不同年龄的妇女健身活动骨干，带动妇女健身活动持续、健康、有序地发展。

牵头单位：县文体旅游广电局

责任单位：各乡镇人民政府，县总工会、县妇联、县残联、县教育局、县民政局

（六）统筹推进全民健身融合发展

1.深化体教融合发展，提升青少年体质健康水平。推进体育课程改革，开齐开足体育课，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。加强学生体育技能培训，促进学生增强健身意识，培养终身健身习惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校建设工作。建立完善学校体育工作评估督导机制，完善体育竞赛奖励制度。

2.推动体医融合发展，构建“运动促进健康新模式”。推进全民健身与全民健康深度融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制，推动体医融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具运动处方试点，切实推进健康关口前移。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态，推广体医融合发展典型经验。

3.推动体旅融合发展，满足群众多元化健身需求。深挖体育旅游潜能，结合我县文化、旅游、赛事等资源，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强品牌体育赛事与旅游的有机结合，规划建设一批体育精品路线和旅游目的地。依托旅游资源发展时尚活力休闲体育项目，在龙羊峡景区、青海湖景区加大自行车道、高原越野赛赛道等体育设施建设力度，并开发自行车环游、水上漂流、徒步运动、冰雪运动等与体育健身有机结合的游乐项目，带动全县旅游休闲体育业发展。

4.推进产业融合发展，推进全民健身新业态。加大健身服务业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度，推出一批体育特色鲜明、业态多元的体育服务综合体，促进健身服务产业高质量发展。规范体育培训市场，提高体育培训市场的专业化水平，加强健身、体育培训等健身服务业的市场监管。

牵头单位：县文体旅游广电局

责任单位：各乡镇人民政府，县教育局、县卫生健康局、县发展和改革局

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，在县委、县政府统一领导下，认真贯彻体育工作方针和决策部署。县政府每年召开全民健身工作部门联席会议，研究落实推进体育发展的具体措施，协调解决工作中的困难和问题，努力形成县委、县政府全面统筹、各相关部门协调推进、全社会共同参与的全民健身大格局。

责任单位：县政府办公室、县文体旅游广电局，各相关单位

（二）加大资金投入。完善以政府投入为主、社会支持为辅、体彩公益金为补充的多元化投入机制，加大财政金融支持力度，将群众体育人均事业经费3元纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。加大政府购买公共体育服务力度，县财政每年在预算内安排体育公共基础设施建设、群众性体育活动、体育赛事活动等专项经费。

责任单位：县财政局、县发展和改革局

（三）加强成效评估。按据《共和县全民健身实施计划（2021—2025年）》总体要求和主要任务，做好任务分工和监督检查。2023年和2025年对本计划实施情况进行中期评估和全面评估，评估情况报县政府。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，通过第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估。

责任单位：各乡镇人民政府，县文体旅游广电局、县发展和改革局

（四）加强安全保障。对各类健身设施加强安全运行监管，做到经常性检查。及时维护公共体育场馆配置的消防、防爆、急救等设备，确保公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、消防安全标准，保障各类健身设施使用安全。完善体育赛事活动管理办法及体育场馆管理制度，建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，赛事活动主办方、承办方必须做到“一赛事（活动）四方案”，对各类体育赛事活动进行风险评估，制定“安全风险防控方案、应急处理预案、疫情防控方案、赛事组织方案”，严格审批程序，坚持防控为先，切实加强全民健身安全保障。

责任单位：各乡镇人民政府，县文体旅游广电局、县应急管理局、县公安局