共办发〔2024〕15号

中共共和县委办公室  共和县人民政府办公室

关于印发《共和县粮食节约行动

实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部门、县直各机关单位：

现将《共和县粮食节约行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共共和县委办公室    共和县人民政府办公室

                                2024年3月12日

共和县粮食节约行动实施方案

为深入贯彻落实中央和省州关于开展粮食节约行动决策部署，根据州委州政府办公室《关于印发海南州粮食节约行动实施方案》（南办发〔2023〕32号）要求，为促进共和县粮食全产业链各环节节约减损取得实效，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持“党委领导、政府主导、行业引导、公众参与”原则，突出抓好粮食生产、储存、运输、加工及餐饮消费等关键环节节约减损，坚决抗稳粮食安全重任，为加快建设节约型社会贡献力量。到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入人心，有效遏制食品浪费问题，在全县形成节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。

二、主要措施

（一）强化农业生产环节节约减损

1.推进农业节约用种。加大对粮食种植、繁种基地、制种大县（青稞）的建设力度，在粮食作物主产区推广机械化精量播种技术，加大新型精良播种机的引进推广力度，粮食产量提升显著。做好省级粮食作物新品种区试、生产试验工作，为新品种选育、粮食作物优质、抗逆、节种宜机等品种和配套提供科学依据。（责任单位：各乡镇人民政府，县农牧和科技局）

2.减少田间地头收获损耗。推广主要粮食作物全程机械化生产模式，着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高蚕豆、油菜、青稞等作物机械化收获等关键作业机具保有量。着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。指导蚕豆、青稞、油菜等作物机收减损技术指导，引导农户适时择机收获，并将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高机手规范操作能力。（责任单位：各乡镇人民政府，县农牧和科技局）

（二）加强粮食储存环节减损

3.提升科学储粮水平。支持引导农户科学储粮加强技术培训和服务，指导农户配置适用、经济、安全、可靠的科学储粮装具，积极宣传储粮装具使用技术和常规粮食保管知识，降低农户储粮损耗。（责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县农牧和科技局）

4.推进仓储设施节约减损。鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。因地制宜升级修缮老旧仓房，推动仓储设施功能提升。对现有粮仓进行适度升级改造，鼓励支持建设绿色低温仓储设施，提高粮仓气密性、隔热性，提高储粮效能，推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓质量和效能。（责任单位：县发展和改革局）

5.提升产后服务水平。加强粮食产后服务中心烘干技术指导。降低因烘干能力不足导致的粮食产后损失，加大粮食烘干设备支持力度，提升烘干能力，通过青稞产业扶持项目，配备存储库房、室外硬化道路、青稞烘干设备、室外晾晒场地等。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、种植大户等为农户提供清理、烘干、储存、加工、销售等服务。（责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县农牧和科技局）

（三）加强粮食运输环节减损

6.完善运输基础设施和装备。加快推进运输结构调整，推动多式联运，促进粮食多样化运输，减少运输环节粮食损耗，建立健全粮食运输应急保障制度。（责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县交通运输局）

7.健全农村物流服务网络。结合“四好农村路”建设，推动拓展延伸，促进提档升级，强化内外衔接，完善农村交通运输网络，提升粮食运输服务水平。推进农村地区交通运输与商务、供销、邮政快递融合发展，提高农村物流网络覆盖，降低物流环节损耗。（责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县供销合作社联合社）

8.开展物流标准化示范。鼓励支持建设粮食运输物流模式，严格执行散粮运输、粮食包装和仓储信息化相关标准，加快构建设施设备现代化、绿色储粮生态化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系，通过整合区域物流资源，提升物流效率，减少粮食运输损耗。（责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局）

（四）加强粮食加工环节节约减损

9.提高粮油加工转化率。严格落实小麦、青稞等口粮、食用油适度加工标准，推广高效低耗新技术，提高粮油出品率，合理确定加工精度等指标，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误区。依托创新新型粮油加工企业，建立加工技术推广和主食产业化应用创新平台，开发系列产品，提升加工科技水平，延长产业链条，强化合作共享。（责任单位：县发展和改革局、县农牧和科技局、县市场监督管理局）

10.加强粮食资源综合利用。引导粮油加工企业（合作社）应用绿色高效加工技术，坚持质量和营养标准，综合利用、麸皮、胚芽、油料粕等加工副产物，生产食用产品、功能物质及工业制品。鼓励开发全杂粮加工、杂粮糠粉、油料蛋白提取等综合利用技术，提升杂粮和油料经济价值。（责任单位：县发展和改革局、县农牧和科技局）

（五）坚决遏制餐饮消费环节浪费

11.规范餐饮行业经营行为管理。严格落实餐饮行业反食品浪费制度，组织餐饮服务单位开展“光盘行动”，制定完善节约供餐服务制度规范，改进宴席和菜单设计，合理调整菜品份量，提供按位供餐、半份半价、小份适价等服务，鼓励餐饮经营者对合理消费不浪费的就餐者给予适当奖励。充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，鼓励通过服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为，对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。（责任单位：各乡镇人民政府，县委宣传部、县发展和改革局、县文体旅游广电局、县市场监督管理局）

12.加强单位食堂反食品浪费管理。单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，创新管理思路，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，加强自我管理和自我监督，纠正浪费行为，持续打造节约型机关。（责任单位：各乡镇人民政府，县直各机关单位）

13.加强公务活动用餐节约。严格落实中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府若干措施，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《青海省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》《党政机关国内公务接待管理规定》等有关要求，加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。（责任单位：各乡镇人民政府，县直各机关单位）

14.深化学校餐饮节约管理长效机制。强化学校食堂厉行节约宣传教育，加强团餐浪费行为监管，实行就餐窗口适量推送、超量提醒机制。严格落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。加强家校合作，充分发挥学校、家长委员会家长会作用，强化厉行节约反对浪费家庭教育。结合学生劳动实践、社会实践，广泛开展“节约粮食、杜绝浪费”主题教育活动，支持和引导学生及家长抵制浪费、爱粮节粮。（责任单位：县教育局）

15.倡导家庭和个人食品浪费。减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。（责任单位：县委宣传部、县卫生健康局）

16.推进厨余垃圾资源化利用。加快建立厨余垃圾投放收集、运输、处理体系，配齐厨余垃圾投放设施和专用运输车辆。根据全县生活垃圾焚烧处理设施分布情况，因地制宜建设厨余垃圾处理设施。通过争取中央预算内投资、相关专项支持资金、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，做好厨余垃圾分类收集探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局）

（六）大力支持节粮减损科技创新

17.强化粮食生产技术支撑。科学开展防灾减灾工作，实施“虫口夺粮”保丰收行动，抓好农作物重大病虫害防控，尽量减少病虫害损失。开展节粮减损收获、秸秆综合利用、农作物全程机械化等技术的展示示范活动，推进全程机械化机艺融合。支持粮食节水节肥节药高效生产技术体系发展。引导企业开展粮食高效低损机械攻关。（责任单位：县农牧和科技局、县供销合作社联合社）

18.推广先进储运减损技术。发展安全低温高效节能储粮智能化技术，提升仓储虫霉防控水平。推广粮食安全储藏新仓型，推进横向通风储粮技术等应用。（责任单位：县发展和改革局、县农牧和科技局）

19.提升粮食加工技术水平。积极引导粮食和油脂加工企业（合作社）采用新技术、新设备、新工艺，对现有设施、生产工艺条件及辅助设施进行升级改造，提高加工效能。积极推广全谷物原料质量稳定控制，食用品质改良、活性保持等技术，支持企业配备全谷物原料处理和原粮改性装备，加大小麦、青稞、油菜籽、豆类等粮油作物精深加工及技术研发力度，积极开发绿色优质、营养健康的新产品。（责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县农牧和科技局）

20.有序推进创新平台建设。重点开展高原青稞等特色作物种植资源收集、评价与创新，种植资源优异基因挖掘和高原作物新品种选育与应用研究等工作。围绕粮食流通环节减损技术要求，积极推进专题技术研发创新平台建设，引导粮食减损技术应用装备单位建设产业技术创新联盟。（责任单位：县发展和改革局、县农牧和科技局）

21.加快培育科技创新人才。借力对口援建、东西部协作机制，加强与省内外高等院校、科研院所和企业的技术合作，深入开展“三区”人才科技专项、科技“特派员工作站”等创新模式示范，加大专业技术人才培养和引进力度，加快建设一支高水平的技术推广和生产管理人才队伍，探索建立粮食减损领域科技特派员制度。（责任单位：县委组织部、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县农牧和科技局）

（七）加强节粮减损宣传教育引导

22.加强宣传教育引导。加强爱粮节粮公益宣传，创新宣传内容和载体，增强爱粮节粮宣传的广泛性和趣味性，提高公众的认知度和参与度。利用世界粮食日、全国粮食安全宣传周、全国科普日、科技活动周等，组织爱粮节粮宣传活动。持续加强保护耕地、节粮减损法律法规宣传和政策解读，普及节粮减损技术和相关知识。强化粮食安全舆论监测，密切跟踪监测粮食安全形势和涉粮舆情，及时回应群众关切。持续加强舆论监督，主动曝光粮食浪费行为。深化公益宣传，精心制作刊播节约粮食、反对浪费公益广告。在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，增强反食品浪费意识。（责任单位：各乡镇人民政府，县委宣传部、县发展和改革局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局）

23.开展节粮减损文明创建。把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范等，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营。将文明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用。（责任单位：各乡镇人民政府，县委宣传部、县发展和改革局、县教育局、县农牧和科技局）

24.持续推进移风易俗。发挥广大党员干部示范带头作用，教育引导广大党员干部自觉反对铺张浪费，铺张奢侈。倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、喜事俭办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费，倡导使用公勺公筷等健康、卫生、文明的用餐方式。（责任单位：各乡镇人民政府，县委宣传部、县民政局）

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要站在保障国家粮食安全高度，切实增强做好节粮减损工作责任感和紧迫感，将节粮减损纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任。各责任单位要提出年度节粮减损目标任务和落实措施，各有关部门结合自身职责，密切配合、主动作为、形成合力，确保节粮减损工作取得扎实成效。

（二）完善制度标准。落实依法管粮节粮。全面学习宣传贯彻《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食安全保障法》等法律法规，加快建立符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，严格执行全产业链各环节节约减损国家标准和行业标准。行业协会要组织相关企业落实全链条减损降耗的团体标准，规范节粮减损行为。

（三）建立评估管理机制。结合国家制定粮食各环节损失浪费调查评估方法、评价标准等情况，设立相关调查点，适时开展粮食损失浪费调查评估工作，系统分析粮食各环节损失情况。开展食品浪费统计调查，对浪费情况进行监测、调查、分析和评估。

（四）加强监督管理。各部门结合自身职责，紧盯粮食全产业链各环节，明确节粮减损目标任务和具体落实措施。强化督导检查，综合运用自查、抽查、核查等方式开展常态化监管。探索建立粮食损耗浪费通报、奖惩制度，发挥职能部门、行业协会、社会舆论等监督力量，着力推动节粮减损各项措施落实落地。