各乡镇人民政府、县政府各部门：

为深入贯彻落实县委十四届四次全体会议和县十四届人大三次会议精神，紧紧围绕“两新”目标，切实加快“三区”建设进程，现将《政府工作报告》明确的重点工作进行细化分解和责任分工，请结合各自实际，量化指标，明确责任，强化措施，认真加以落实。

　　　　　　　　　 　　  2013 年3月13日

第十四届人大三次会议政府工作报告

责任分工方案

一、坚持以生态农牧业为主导，着力增强农牧业发展的升级力

（一）着力改善农牧区发展条件。

1、继续实施好龙羊峡库区26座提灌泵站维修改建、龙羊峡库区一级提水泵站改造、菊花台灌区渠系改造等龙羊峡库区移民区水利建设项目。

责任领导：加曲

责任单位：县移民安置局，库区移民区乡镇人民政府。

2、认真实施以大型灌区配套与节水改造工程、草原节水灌溉、水库除险加固工程、饮用水水源地保护工程、小型农田水利重点县建设项目、人畜饮水安全工程、山洪灾害防治县级非工程措施等为主的水利新建项目，加快推动青根河引水工程立项建设。

责任领导：才洛加

责任单位：县水利局，各有关乡镇人民政府。

3、认真实施沙珠玉乡耐海塔村六社、石乃亥向公村、黑马河游牧民定居点等通电工程，争取实施电网升级改造工程

责任领导：谭玉贵

责任单位：县游牧民定居工程建设管理办公室、县供电公司，各有关乡镇人民政府。

4、加快推动农村公路安保工程、通寺院道路、通建制村油路、配套小桥、城乡公交一体化站点建设，力争启动恰卜恰至龙羊峡公路改造工程建设，进一步改善道路基础设施条件。

责任领导：加曲

责任单位：县交通局，各有关乡镇人民政府。

5、认真实施塘格木（二期）、沙珠玉（一期）土地整理项目。

责任领导：加曲

责任单位：县国土资源局，塘格木镇、沙珠玉乡人民政府。

（二）大力推进农牧业生态化进程。

1、加快推进生态畜牧业建设。进一步深入推进环湖牦牛繁育、切吉加什科羊繁育、切吉塔秀村藏系羊繁育等生态畜牧业养殖基地建设，不断推进生态畜牧业向规模化、集约化、效益化方向发展。

责任领导：才洛加

责任单位：县农牧局，环湖各乡镇、切吉乡人民政府。

2、大力发展特色种植业。认真实施以塘格木镇智德村万亩油菜、尕当村万亩青稞等为主的高产示范创建项目，大力发展以油菜、青稞、饲草、蚕豆、枸杞等为主的特色种植业，力争特色种植面积占到全县总播面积的90%以上。

责任领导：才洛加

责任单位：县农牧局、县科技局、县环境保护和林业局、县扶贫开发局，各乡镇人民政府。

3、推动农区畜牧业发展。在扶持和壮大恰卜恰及周边牛羊育肥基地的基础上，加快推进龙羊新村牛羊规模养殖、库区周边獭兔养殖等特色养殖业基地建设，新建标准化、规模化养殖场5处，不断扩大特色养殖业规模。积极推进龙羊峡库区水产养殖基地建设，努力将龙羊峡库区打造成全国现代冷水渔业发展示范区。

责任领导：才洛加

责任单位：县农牧局、县科技局、县经济商务局，各有关乡镇人民政府。

4、加快设施农业发展步伐。大力推进高科技生态农业示范园智能温室、高科技日光节能温室及蛋鸡场等核心区建设，力争在今年7月前全面完成高科技生态农业示范园建设任务并投入运营，使其发挥综合效益，加快高原特色农业体系建设。

责任领导：才洛加

责任单位：县农牧局、县科技局、县发展和改革局、县经济商务局，恰卜恰镇人民政府。

（三）全力提高科技支撑发展能力。

1、做好科技项目的争取落实工作，认真实施好11.3兆瓦“金太阳”示范工程离网电站项目、杜泊羊与藏系羊杂交繁育及种草养畜试验示范项目。

责任领导：才洛加

责任单位：县科技局、县农牧局、县发展和改革局、县经济商务局，各有关乡镇人民政府。

2、围绕全县草产业、农作物良种繁育、温室蔬菜种植、畜种改良与养殖产业，积极创新科技特派员管理模式，鼓励科技特派员结合特色产业积极创业，逐步建立法人科技特派员队伍。扎实开展“科技乡镇长团”、科技三下乡等活动，切实加大农牧业技术推广力度，促进高原特色农牧业加快发展。

责任领导：才洛加

责任单位：县科技局、县农牧局，各有关乡镇人民政府。

二、坚持以新型工业化为方向，着力增强产业发展的支撑力

（一）加快工业园区建设。加快推进恰卜恰工业发展区征地拆迁及水、电、路、通讯、绿化等基础配套设施建设进度，切实满足新进驻企业入园需求，不断提高园区承载力和吸引力，力争在入驻企业项目数量和质量上取得新突破。全力做好江苏工业园区和生态光伏产业园区的各项协调服务工作，加快入驻园区企业建成投产，年内新增规模工业企业5家，不断扩大工业经济总量，力争全县一般性工业投资达到3.2亿元。

责任领导：陈伦奇、加曲

责任单位：县经济商务局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县环境保护和林业局、县水利局、县交通局、县供电公司、县对口支援办公室。

（二）加快产业转型升级。以生态光伏产业园为重点，积极探索水光互补、风光互补、水风光互补的发展新模式，力争使晶澳尼赛、青海新昆仑、健翔新型建材等企业建成投产。加大龙头企业扶持和技改专项资金争取力度，全面完成青海湖清真肉业年加工500吨出口胴体羊加工技改等项目，认真实施金河水泥余热发电站、中兴新型建材年产30万立方米粉煤灰沙加气混凝土砌块生产线等项目，力争青海湖药业年产200吨合成麻黄素项目投产，不断提升毛纺、肉食等高附加值系列产品质量，确保全年工业增加值增长18%以上。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县经济商务局。

（三）加快优化服务环境。巩固提高百名干部“帮企业、稳增长、调结构”帮扶活动成果，继续加强与金融等部门的衔接沟通，在企业技术改造、产业升级、生产经营、劳动用工等方面提供更加便捷和优质高效的服务，及时解决企业运行中出现的困难和问题。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县经济商务局、县工商局、县人力资源和社会保障局。

三、坚持以城镇化为引领，着力增强统筹城乡协调发展的新能力

（一）推动城镇建设进程。

1、继续抓好恰卜恰城北新区建设，实施好“三横四纵”等路网建设和供水、供热、供电、燃气、网络、排水等市政重大工程项目，全力做好城北新区绿化景观建设，确保州级行政中心等州庆重点区域建设项目顺利完成。

责任领导：马金星、谭玉贵　

责任单位：县住房和城乡建设局、县交通局、县水利局、县文化体育广播电视局、县环境保护和林业局，恰卜恰镇人民政府。

2、努力推动恰卜恰旧城区改造建设，组织实施好恰卜恰镇倒淌河路、县城集中供热三期工程和恰卜恰镇区临街建筑节能改造、保障性住房配套基础设施等建设项目，认真做好恰卜恰镇东山路、同德路、切吉西路道路改扩建工程续建项目，重点实施好时代购物广场等工程建设项目，扎实开展青海湖南北大街等主要街道街景整体改造工程，不断完善城镇服务功能，提升城镇整体品位，精心打造“高原不夜城”城市品牌。

责任领导：马金星

责任单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县交通局、县经济商务局、县城镇管理局，恰卜恰镇人民政府。

（二）推动乡镇建设进程。

1、加快特色小集镇建设，大力推进龙羊峡、塘格木、切吉等重点城镇建设，加快促进城乡一体化进程。

责任领导：马金星

责任单位：县住房和城乡建设局，各有关乡镇人民政府。

2、全力推进以恰卜恰镇东巴村、西香卡村和龙羊峡镇德胜村、龙羊新村为主的新农村新牧区示范村建设，扎实开展“党政军企共建”示范村建设，着力打造示范亮点，不断改善人居环境，实现农牧区面貌新变化，加快农牧区小康建设步伐。

责任领导：才洛加

责任单位：县委组织部、县新农村新牧区示范村建设管理办公室、县住房和城乡建设局、县交通局、县水利局、县环境保护和林业局、县移民安置局、县发展和改革局、县供电公司，各有关乡镇人民政府。

（三）推动城镇管理进程。加大镇区生活垃圾无害化处理力度，建立完善城镇生活垃圾一体化收运处理模式，扩大垃圾收集、中转覆盖面；加强镇区环境卫生管理，全面提升镇区总体环境卫生质量，继续推行市容秩序集中整治活动，加大城镇规划建设执法力度，确保县城面貌再现新变化。加大镇区公共设施维护力度，创新城镇管理体制机制，积极应对城市发展带来的机遇与挑战，认真借鉴先进做法和成功经验，逐步推行网格化、数字化城镇管理模式，实现精细化、规范化管理，提升镇区公共服务水平，真正把城镇管理和服务提高到一个新的水平，确保在自治州六十大庆之时，展现一个面貌全新、风韵独特、优美和谐的城镇形象。

责任领导：马金星、加曲

责任单位：县城镇管理局、县公安局、县综治办，恰卜恰镇人民政府。

四、坚持以旅游业为先导，着力增强第三产业的扩张力。

（一）积极发展特色旅游业。

1、加快推进黄河天峡龙羊峡景区及龙羊峡民族风情小集镇建设，年内完成宾馆改造、新码头建设，实施好库区道路沿线绿化工作，开辟库区内旅游观光线路，加快水上娱乐项目建设。规划好日月山—倒淌河—青海湖—夏拉草原—恰卜恰—龙羊峡的旅游精品线路，认真做好前期基础建设。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县发展和改革局、县经济商务局、县交通局、县环境保护和林业局。

2、加快塔拉滩沙漠、恰卜恰地热等旅游资源开发和建设进度，积极协办好环湖赛、高原沙漠汽车越野挑战赛等大型赛事活动，着力打造环湖高原游牧文化体验区和高原沙漠休闲度假区。依托青海湖这张“旅游金名片”，高起点规划、启动实施“江苏村”建设项目，规划好、打造好环湖沿线乡村旅游开发建设，加快乡村旅游景点和服务点建设步伐，确保年内完成所有节点建设。加大文化与旅游的深度融合，充分挖掘、传播以“共舞和谐”为主的“和”文化，加大文化资源整合力度，提升文化品牌效应。7月份前启动藏文化产业创意园、阿尼瓦颜民族文化产业演艺中心；年底前完成民族射箭场、城北新区群众文化活动中心建设，并投入运营，着力打造具有浓郁藏民族文化特色的文化旅游品牌。在州庆期间，以藏族服饰为载体，举办好首届“情歌”赛，推动旅游、餐饮、文化娱乐等产业发展。大力培育上档次、上规模的民族民间地域特色工艺品、旅游纪念品生产加工基地，积极开发富有地域特色的旅游商品市场，进一步拓展旅游商品服务范围，提升旅游综合服务水平，实现旅游收入增长20%。

责任领导：陈伦奇、马金星

责任单位：县发展和改革局、县文化体育广播电视局、县经济商务局、县对口支援办公室。

（二）积极发展现代服务业。大力发展现代物流、金融服务、科技服务、商贸服务、信息服务等生产性服务业，加大恰卜恰物流中心建设力度，加强物流基础设施建设；继续实施“万村千乡市场工程”，加大恰卜恰及公路沿线重要节点城镇商贸市场建设力度；积极争取商务部“农超对接”市场流通项目，切实加强现代商贸流通体系建设。认真实施好投资1100万元的共和县家政服务中心项目建设，加快以健康服务、医疗服务、社区服务、家庭服务等为主的服务体系建设。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县经济商务局、县发展和改革局、县对口支援办公室。

五、坚持以投资拉动为主，着力增强拉动经济增长的新合力

（一）不断优化投资结构。精心谋划和积极实施一批符合国家投资导向、增强自我发展能力的项目，进一步加大项目资金争取力度，创新多元化投资、建设和运营的体制机制，不断扩大投资规模，重点加大对事关共和全局和长远发展的重大基础设施项目的投资力度，加快水利、交通、能源、信息、城镇公共设施等基础设施建设。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县政府各部门

（二）不断加大投资强度。切实加强与上级部门的衔接和协调，全面提高项目落地率、资金到位率、开工竣工率、投产达产率。加快推进重点项目建设，全面完成农林牧水、城镇基础设施建设、社会事业等八大类66项续建项目，完成年度投资16.09亿元；认真组织实施年度投资31.86亿元的基础设施、社会发展和特色产业等方面136项已落实项目，力争年内县属固定资产投资突破35亿元。切实加强项目管理，认真履行项目基本建设程序，严格时限进度，严把工程质量，充分发挥项目的投资效益和社会效益。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县政府各部门

六、坚持以建设“美丽共和”为任务，着力增强生态文明建设的推进力

（一）加大生态保护建设力度。以塔拉滩防沙治沙为重点，继续治理土地沙化、水土流失等生态问题；认真实施天然林保护等林业重点工程，扎实推进青海湖流域周边地区生态环境建设和保护、塔拉滩退牧还草等工程，统筹实施退牧还草等重点项目，争取实施龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护规划项目。

责任领导：才洛加

责任单位：县环境保护和林业局、县农牧局、县三江源办公室、县发展和改革局，各有关乡镇人民政府。

（二）合力推动绿色经济发展。大力实施农田防护林建设和村庄绿化，重点抓好倒恰高速高标准造林补植补栽及城北新区、幸福滩交通岛景观绿化区、东山坡高标准造林等建设项目，展示共和林业生态文化品味。深入推进经济林建设，加快恰卜恰、铁盖、龙羊峡和切吉等乡镇枸杞基地建设步伐，狠抓苗圃基地建设，积极扶持培育育苗大户，力促林木种苗实现新突破。

责任领导：才洛加

责任单位：县环境保护和林业局、县农牧局、县扶贫开发局，各有关乡镇人民政府。

（三）切实加强环境综合治理。突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染源整治工作，有效防止环境污染。认真实施农村环境连片整治示范村项目，有效治理农村各类污染。不断规范全县砂石资源开采秩序，确保合理有序开发利用。全面落实节能减排政策，积极淘汰落后产能，加大工业、交通、建筑、公共机构和居民生活领域节能技术、节能产品的推广应用力度，加快煤改气步伐，加强节能监测和考核，确保节能减排控制在规定指标以内。

责任领导：才洛加

责任单位：县环境保护和林业局、县经济商务局、县国土资源局。

七、坚持以社会建设为核心，着力增强各族群众共享生活的感召力

（一）大力发展社会事业。

1、优先发展教育事业。继续推行学校精细化管理模式，全面加强各级学校管理，提升教育教学质量，巩固集中办学成果。不断加强标准化学校建设，认真实施好环湖民族寄宿制学校改扩建、县民族寄宿制中学改造、县中学建设等项目，进一步改善办学条件。加大学前教育项目实施力度，大力推进城乡学前教育均衡发展，全面完成学前三年行动计划各项任务。巩固提高“两基”成果，为实现“两高”目标夯实基础。

责任领导：鲍宗华

责任单位：县教育局、县政府教育督导室。

2、着力推进卫生事业。继续深入推进医药卫生体制改革工作，全面推行县公立医疗卫生机构“先住院后结算”服务模式，加强县、乡、村三级卫生机构标准化建设工作，实施好县中医院综合住院楼、县疾控中心实验楼、乡镇卫生院职工周转房、村级卫生室生活用房建设，进一步加大基层医疗卫生的设施设备投放力度，切实改善基层医疗卫生服务条件，全力做好食品药品安全监管工作。

责任领导：鲍宗华

责任单位：县卫生和食品药品监督管理局、县对口支援办公室。

3、积极发展文化事业。继续加强公益性文化事业基础设施建设，不断健全公共文化服务体系，力争公共文化服务网络覆盖率县乡镇达100%、村和社区达30%以上。进一步加大文化遗产保护力度，全面做好全国可移动文物普查各项准备工作。积极申报和争取文化产业项目，挖掘和开发特色文化产业，力争文化产业增加值增长20%。大力开展全民健身活动，深入开展群众性文化娱乐活动，高标准办好春节、元宵节等重大节庆期间的文体活动，全力做好州庆大型文艺活动的协调配合工作，组织实施好第四届“青海湖杯”全省民间传统射箭邀请赛，不断丰富城乡居民精神文化生活。

责任领导：马金星

责任单位：县文化体育广播电视局

4、加快发展计生事业。进一步完善计划生育利益导向机制，深入推进“康福家千村万户工程”和国家免费孕前优生健康检查项目工作，创新流动人口计划生育管理服务模式，大力推进计划生育优质服务提质提素工作，倡导新型婚育观念和生育文化，进一步稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在10‰以内。

责任领导：鲍宗华

责任单位：县人口和计划生育局

（二）着力解决民生问题。

1、加强公共就业服务，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，切实解决零就业家庭和下岗失业人员、残疾人的就业问题，年内完成城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成下岗失业人员再就业培训300人、农民工技能培训800人、创业培训200人，完成农村劳动力转移就业3万人次。

责任领导：陈伦奇、才洛加

责任单位：县人力资源社会保障局、县农牧局、县扶贫开发局、县残联。

2、进一步完善以城乡养老、医疗和城乡居民最低生活保障、医疗救助、救灾救济为重点的社会保障体系，努力扩大覆盖范围，逐步提高保障水平，城镇居民、新型农村牧区社会养老参保率分别达65%和86%以上，城镇居民、新型农村合作医疗保险参保率分别达96%和99%以上。

责任领导：陈伦奇、马金星、鲍宗华

责任单位：县人力资源社会保障局、县民政局、县卫生和食品药品监督管理局，各乡镇人民政府。

3、继续抓好保障性安居工程续建和新建项目，在全面完成各项建设任务的基础上，严格政策界限，强化住房分配监管，加强后期管理，创新管理模式。

责任领导：马金星

责任单位：县住房和城乡建设管理办公室、县保障性住房后续管理办公室。

4、积极争取实施扶贫整村推进、易地扶贫搬迁、藏区扶贫攻坚和特困地区连片开发等重点项目，全面推进贫困地区经济发展和社会进步。

责任领导：才洛加

责任单位：县扶贫开发局

5、认真实施三江源生态保护综合试验区建设二期工程，全力做好社会事业、城镇、产业、水资源等五个专项规划的衔接申报工作，全面落实三江源生态补偿机制、草原生态保护补助奖励等政策，实现生态保护与民生改善的双赢。

责任领导：才洛加

责任单位：县三江源办公室、县住房和城乡建设局、县环境保护和林业局、县水利局、县交通局、县经济商务局、县发展和改革局、县农牧局。

6、坚持把稳物价放在政府宏观调控的首要位置，严格落实政府物价调控的主体责任，不断加大市场检查巡查力度，及时运用行政、经济和法律的手段进行干预，确保物价总水平保持基本稳定。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县发展和改革局、县工商局。

7、继续在改善农牧区水电路等基础设施条件，解决就学、就医和住房困难，推进现代农牧业发展和扶贫开发、健全社会保障等方面承诺办好“30件民生实事”工程，努力让全县各族群众生活得更加幸福。

责任领导：各分管副县长

责任单位：县政府各部门

（三）创新社会管理体制。

1、进一步深化寺院法制宣传教育工作，不断完善寺院社会管理工作体制机制，围绕管理、服务、发展和稳定四大任务，夯实工作基础，强化公共服务，努力推动寺院社会管理工作创新发展，全力维护寺庙和谐稳定。

责任领导：索南多杰

责任单位：县宗教事务局、县公安局、县司法局、县综治办。

2、进一步全面推动社会稳定风险评估机制和应急处置机制建设，健全社会矛盾“大调解”工作体系，动员组织各方面力量，全方位、多层面开展矛盾纠纷排查，有效预防和化解社会矛盾纠纷。深入推进“平安共和”、“文明共和”等建设和“三无县”创建活动，扎实开展“三反三强”主题教育实践活动暨反自焚专项斗争。全面落实社会治安管控措施，切实加大对突出治安问题和治安乱点的集中整治力度，加强对道路、交通、消防、矿山等行业事故隐患的治理和监控，着力营造良好的社会安全环境。切实加强对特殊人群的管理，深入开展“六五”普法工作，有效增强公民法律意识和法制观念。

责任领导：加曲

责任单位：县公安局、县司法局、县经济商务局、县综治办、县民政局、县交通局、县国土资源局。

3、进一步加强民兵预备役工作，深入开展国防教育，扎实做好“双拥”工作，巩固军政军民团结的良好局面。

责任领导：马金星

责任单位：县民政局。

八、坚持以改革开放为动力，着力增强创新发展的新活力

（一）坚定不移地深化改革。进一步注重优化投资结构，在切实加大争取国家投资力度的同时，积极鼓励和引导社会资本涉足基础设施、节能环保、公用事业等领域，推进投资主体多元化。进一步发挥财政资金的引导撬动作用，深入推进民生工程货币化、医药卫生体制、文化体制等民生和社会建设领域的改革。进一步增强财税政策调控引导的针对性和有效性，继续加大生态农牧业、扶贫开发、水利建设、城镇化发展、林业及教育、文化旅游等领域的资金扶持力度。坚持金融工作为地方经济建设服务的方针，用足用活金融政策，引导金融资金进一步加大对农牧区产业化建设、企业改革和民营经济的信贷支持力度，协调解决农牧民群众贷款难、中小企业融资难的问题。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县政府各部门

（二）坚定不移地扩大开放。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要手段和提高对外开放水平的重中之重，通过以商招商和参加青洽会等省内外大型经贸洽谈活动、组织人员外出招商等多种措施，千方百计引进一批带动性大、产业关联度高、对地方财政支撑力强、拉动就业面大的龙头产业项目，争取招商引资到位资金增长30%。继续加大对口支援工作力度，主动沟通衔接，赢得国家商务部、江苏省更多的帮扶支持，科学规划、全面实施对口支援规划项目，推动对口支援工作再上新台阶。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县经济商务局、县对口支援办公室。

九、坚定不移地加强自身建设，提升政府工作水平

牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于改进工作作风密切联系群众的有关规定，不断转变政府职能，推进管理创新，提高行政效能，增强服务水平，切实做到为民、务实、法治、清廉。

责任领导：陈伦奇

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府。