2018年6月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），作为实施乡村振兴战略顶层设计的重要文件。今年是《规划》的收官之年，《规划》实施进展情况如何？
9月28日，国家发改委召开新闻发布会介绍相关情况。会上透露，各地各有关部门齐心协力落实落细《规划》，乡村振兴取得阶段性重大成就。近期，国家发改委正在组织开展《规划》实施总结评估，初步来看，《规划》实施情况良好，成效显著。
国家发展改革委农村经济司司长吴晓介绍，《规划》紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了乡村振兴战略的阶段性目标和重点任务。各地各有关部门齐心协力落实落细《规划》，乡村振兴取得阶段性重大成就。
五年来，乡村振兴形成新格局。乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同发展，城乡布局结构不断完善，城镇对乡村的带动能力持续增强，乡村生产生活生态空间布局更加优化，不同类型村庄协调有序发展，田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态加快形成。
五年来，乡村产业实现新发展。农业供给侧结构性改革深入推进，农业质量、效益和竞争力不断提高。全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要农产品供给充裕。现代农业产业体系、生产体系、经营体系日益完善，农业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。2021年，农业科技进步贡献率达到61%，农作物耕种收综合机械化率超过72%，分别比2017年提高3.5个、6个百分点。彰显地域特色和乡村价值的产业体系加快构建，农产品初加工、精深加工、综合利用协调发展。2021年，全国农产品加工转化率达到70.6%，农村一二三产业深度融合，休闲观光、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，农村创新创业活力不断迸发。五年来，乡村生态展现新气象。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，农业绿色发展水平大幅提升，资源利用集约化、投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化初步形成。化肥农药施用量多年负增长，畜禽粪污综合利用率大幅提高。农村人居环境明显改善，卫生厕所普及率超过70%，村容村貌显著提升。统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，生态保护制度不断健全。
五年来，乡村文化蕴育新风貌。农村思想道德建设得到加强，文明乡风、良好家风、淳朴民风广泛培育，邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村不断涌现。全国县级以上文明村、文明乡镇占比分别超过65%、80%。连续5年举办农民丰收节，乡村文化生活丰富多彩，村级综合性文化服务中心覆盖率达到96%。社会主义核心价值观深入践行，中华优秀传统文化传承弘扬，累计认定6819个中国传统村落，农民精气神得到有效提振。
五年来，乡村治理开创新局面。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制建立健全，充满活力、和谐有序的善治乡村加快形成。农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强，村党组织书记兼任村委会主任比例达到95.6%。农村移风易俗进一步深化，村规民约实现全覆盖。农村土地制度、集体产权制度等重大改革持续深化，乡村发展内生动力不断增强。
五年来，农村民生跃上新水平。脱贫攻坚战取得全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的长效机制基本建立。农村水电路通信等基础设施提速建设、提档升级。具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，农村自来水普及率提高到84%。农村基本公共服务水平稳步提升，农村劳动力就业质量不断提高。2017—2021年，全国农村居民人均可支配收入实际增长28.9%，城乡居民收入倍差由2.71缩小到2.5。
解决好14亿人吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。在《规划》实施中，始终把确保国家粮食安全作为乡村振兴的首要任务。吴晓指出，目前，我国坚守谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，下大气力调整农业结构，千方百计扩种大豆和油料，今年粮食丰收在望。面对新冠肺炎疫情、乌克兰危机对全球粮食供应链带来的严重冲击，我国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，深入实施国家粮食安全战略，着力健全粮食产购储加销体系，以国内稳产保供来应对外部环境的不确定性。一是落实藏粮于地藏粮于技战略，巩固提高粮食生产能力。始终把提高粮食综合生产能力放在突出位置，确保需要时产得出、供得上。紧紧抓住耕地和种子两个要害，严守18亿亩耕地红线和15.5亿亩永久基本农田控制线，大规模建设高标准农田，加强东北黑土地保护利用；加快种业振兴，开展核心种源技术攻关，农作物自主选育品种面积超过95%，实现了中国粮主要用中国种。大力推进粮食生产全程机械化，小麦、玉米、水稻耕种收综合机械化率分别超过97%、90%和85%。二是强化粮食安全党政同责，完善粮食生产支持政策。压实各级党委和政府粮食安全政治责任，推动主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，实现三大粮食作物完全成本和种植收入保险对主产省产粮大县全覆盖，保障农民种粮收益。近两年，中央财政累计发放实际种粮农民一次性农资补贴600亿元，缓解农资价格上涨带来的影响。推动粮食适度规模经营，大力发展农业社会化服务，帮助小农户发展粮食生产。三是统筹调控粮食市场，稳定粮食产业链供应链。健全粮食全产业链监测预警体系，加强市场调控和应急保障。合理确定中央和地方储备规模，优化储备品种和布局。完善粮食加工业区域布局和产业结构，畅通“北粮南运”物流通道，健全成品粮油加工、运输和销售网络，提升粮食调拨集散能力和应急保供能力。加强全环节粮食节约减损，反对食物浪费。当前，我国粮食连年丰收、供应充裕、市场稳定，与国际粮食市场大起大落形成鲜明对比。我们坚守谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，下大气力调整农业结构，千方百计扩种大豆和油料，今年粮食丰收在望。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德透露，《规划》实施五年来，我国粮食产能稳步提升，产量稳定在1.3万亿斤以上，中国人自己的饭碗端得越来越牢。今年我国又将迎来一个丰收年，实现1.3万亿斤以上目标有把握。目前，夏粮早稻已经丰收到手，秋粮即将大面积收获，粮食生产有望再获丰收。
其中，夏粮产量2948亿斤、比上年增加28.7亿斤；早稻产量562.5亿斤、比上年增加2.1亿斤；大豆油料扩种成效明显，大豆面积增加较多，夏收油菜籽产量连续6年增加，优质专用小麦占比提高到38.5%，提高1.2个百分点。
《规划》围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面提出了22项重点指标，明确了7个方面59项重点任务，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。今年是《规划》实施的收官之年，吴晓介绍，近期国家发改委正在组织开展《规划》实施总结评估，初步来看，《规划》实施情况良好，成效显著。
在22项指标中，粮食综合生产能力、具备条件的建制村通硬化路比例、畜禽粪污综合利用率3项约束性指标实现规划目标；其他预期性指标，比如农产品加工产值与农业总产值比、建有综合服务站的村占比等，进展顺利、符合预期。59项重点任务，比如夯实农业生产能力基础、巩固提升农村饮水安全保障水平等，均已稳步落实、落地见效。82项重大工程、重大计划、重大行动，比如数字农业农村工程、乡村教育质量提升计划、农村就业岗位开发行动等扎实推进、效果明显，有力地支撑了规划目标的顺利实现。
《规划》明确提出，要不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让亿万农民走上共同富裕的道路。近年来，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，我国着力构建农民持续增收长效机制，缩小城乡居民收入差距。2021年，工资性收入占农民收入的比重已超过42%，成为农民增收的主渠道；农民人均转移性收入达到3937元，比2017年增加1300多元。2017—2021年，全国农村居民人均可支配收入由13432元增至18931元，年均实际增长6.6%，高于城镇居民近2个百分点。今年上半年，农民收入增速继续高于城镇居民2.3个百分点。
《规划》把发展壮大乡村产业摆在重要位置，突出用发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴。五年来，乡村产业加快发展，取得了明显的成效。一是农产品加工流通业加快发展，加工转化率达到70.6%，农产品加工产值与农业总产值的比值提高到2.5，新增5万多个产地冷藏保鲜设施。二是农文旅深度融合发展，全国休闲农庄、观光农园等休闲农业经营主体达到30多万家，年营业收入超过7000亿元。三是农村电商蓬勃发展。各类涉农电商超过3万家，农村网络零售额超过2万亿元，直播带货等新业态不断涌现。四是乡村特色产业传承发展，累计认定全国“一村一品”示范村镇3673个，遴选推介乡村特色产品2438个、乡村工匠662个，创响了一批“乡字号”“土字号”特色品牌。
推动城乡融合发展是《规划》一项重点任务，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是实施乡村振兴战略的制度保障。《规划》实施以来，农业转移人口市民化和城市人才入乡发展机制不断健全，城市反哺农村的投入机制持续完善，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化取得重要进展，农村土地制度改革持续深化，以县城为重要载体的城镇化建设取得初步成效。下一步，我国将继续坚持以工补农、以城带乡，进一步缩小城乡发展差距，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
