2015年12月18日，县人民政府县长华旦主持召开县政府第五十一次常务会议，会议听取并研究了县经济商务局《关于上报共和县电子商务进农村综合示范项目实施方案的报告》。会议认为，县经商局制定的《共和县电子商务进农村综合示范项目实施方案》基本符合县情实际，对发挥电子商务在加快县域经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中具有积极作用。会议原则同意《关于上报共和县电子商务进农村综合示范项目实施方案的报告》。为确保项目资金高效、合理使用，会议决定，由县经济商务局负责，根据项目建设需要，认真核对、反复论证，拿出项目资金使用明细，并提交县政府常务会议研究。 

     附件：1、共和县电子商务进农村综合示范项目实施方案

共和县电子商务进农村综合示范县

实施方案

电子商务是网络化的商贸活动，是新兴战略产业和现代服务业的重要组成部分，代表着未来贸易方式发展的方向，对拓宽购销渠道、扩大消费需求，降低交易成本、提高流通效率，增强企业竞争力、加快产业转型升级具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），财政部、商务部《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办发[2015]60号）等文件精神，充分发挥电子商务在加快我县经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的重要作用，结合我县实际，现提出如下实施方案。

 一、 总体思路 

 按照工业化、城镇化、信息化、农业现代化的总体要求，以农村牧区流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,依托现代信息技术和“万村千乡”市场工程、邮政、电信、移动等企业和实体的联动，进一步完善农村牧区流通体系和电子商务配送及综合服务网络，加快农村牧区消费品、乡村旅游、农业生产资料、农产品流通交易，积极建立共和县电子商务发展新体制新机制、提升我县商品流通服务体系现代化水平，努力创建独特的农、文、旅融合的特色电子商务新模式。

二、基本原则

 ——政府引导和市场运作相结合。坚持市场化运作，发挥企业在电子商务发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置，推动电子商务与现代物流产业融合发展。强化政府在组织管理、产业规划、政策引导、统筹资源、配套完善、法规建设、市场监管、分类指导等方面作用，加快推进全县电子商务健康有序发展。

——扶持促进和规范提升相结合。坚持“在发展中规范，在规范中提升”，努力创建具有比较优势的政策环境，加快建立健全电子商务产业相关配套政策，确保在电子商务产业的市场份额、商业模式和技术创新等方面达到全省先进水平，推动电子商务产业“放开搞活”、“规范提升”。

——做大做强和同步融合相结合。培育、引进、做大电子商务交易平台，培育电子商务企业，创建电子商务进农村示范县、电子商务服务中心和电子商务示范企业。加快推进电子商务支撑体系建设，发展电子商务产业链，加快物流配送、支付机制、诚信机制、人才资金、网络信息、新型媒体等融合，推进电子商务与支撑体系同步协调发展。

——网络经济与实体产业相结合。注重电子商务与旅游文化的结合，推动网络经济与实体经济深度融合，促进电子商务和特色农畜产品融合发展，加快推进电子商务产业在传统产业和经济社会各领域的应用，深度挖掘青海湖、日月山、龙羊峡、牧区草原、高原城镇等旅游资源和藏传佛教、藏区特色文化资源，注入电子商务产业更多特色传统文化元素，提升全县电子商务的整体发展水平。

 三、发展目标

   （一）到2016年底，建立县、乡（镇）、村三级电子商务营运服务体系，基本形成县级电子商务产业集聚区，每个乡（镇）培育中心电子商务站1个，全县培育有较强影响力的电子商务企业（示范店）8户，规模以上企业应用电子商务比率达30%以上，完成农村电子商务培训1000人（次）以上；

（二）到2017年底，农村电商综合服务及物流配送体系基本形成，全县农村电子商务综合服务站点建设覆盖达80%以上，培育电子商务经营主体10户以上，农村电子商务交易额年均增长不低于30%，电子商务物流成本显著下降。完成农村电子商务培训2000人（次）以上，构建并融入国内知名电子交易平台，交易运行效果明显；

（三）到2020年，引进培育行业领先的电子商务企业达到20户以上，全县电子商务交易额突破亿元，其中网络零售额的比重达到50%以上，形成一个规模适度、配套健全、产业链完备的电子商务产业聚集区，建成统一开放、诚信安全、产业融合、民生便利的全国电子商务进农村示范项目。

四、建设方式

（一）实施企业选择。通过县政府前期组织有关部门对企业的考察、信誉及综合实力的评价，以邀请招标等方式，选择有实力、有优势、能担当、符合共和实情的电商企业，委托其具体实施电子商务进农村综合示范项目，签订项目实施协议，明确政府和企业双方权利和义务，建立规范的项目考核、评价机制，制定项目实施细则、资金拨付、奖惩等制度。

（二）服务中心建设。县电子商务服务中心办公及经营场地约1500平方米。包括综合展示厅、特色农产品线下展示厅、物流分拨中心共500平方米；产品仓储和冷链保鲜中心200平方米；办公区、创客中心、培训中心、会议室、数据库云计算中心、综合服务中心等800平方米。

建设初期，利用县政府原办公楼一楼西大厅建设服务中心，用房规模可适当压缩并进行必要装修，但要满足各功能需要，培训、分检、物流、仓储等用房暂由实施企业解决。共和县综合服务中心建成交付后，电商服务中心整体搬迁至综合服务中心相应功能区，并进行必要的装修改造，配备办公设备、仓储、冷链等设施。

（三）运营团队组建。由实施企业派驻核心团队管理层及运营实施层具体负责电子商务建设运营工作，县政府相关部门委派专人，负责协调、沟通、衔接电子商务服务的建设、运营、推广、整体维护等方面的有关工作。同时，企业在共和地区积极招聘和培养电商人才，负责线下的电子商务工作事宜，初期招聘15左右，后期根据实际情况增加人员。

（四）社会资源共享。借鉴敦煌市等省市电子商务的成功经验，充分整合共和县智慧城镇建设等项目，建成集智慧城市、电子商务、政务服务、便民服务为一体的综合服务中心，实现互联互通、资源信息共享和综合服务。一是将智慧城市管理的公安、交通、城管、旅游、教育等单位监控视频和应用系统纳入服务中心，实行集中监控、统一指挥；二是将共和县政务服务范围之外，与群众生活密切相关的职能单位或企业整合进来，为群众提供一条龙一站式服务，包括水、电、暖、气、电视缴费，公证服务、公共资源交易等；三是整合全县各部门服务热线，建立全县市民服务热线，为群众提供涵盖政策咨询、居家生活、意见投诉、家政服务等服务内容。四是在发展全县电子商务服务的基础上，将全县电商企业吸纳为共和县电子商务服务中心成员单位，组织成立电子商务协会，通过抱团式发展，逐步规范电商市场和行为，形成电子商务发展合力。

 五、主要任务

   （一）发展农村电商，构建县乡村三级电商服务网点。   

    由共和县政府相关部门协调，实施企业负责，建成集产业孵化、人才培训、产品展示、物流快递、仓储冷链、网络交易为一体的县级电子商务服务中心；依托乡（镇）邮所及供销社建立乡镇电子商务服务站，由邮所负责开展电商相关工作；依托各村拟建的村邮站、“万村千乡”店或村民活动室建成村级电子商务服务点，委托村委或店面负责人负责开展电商相关工作；

    （二）培养电商人才，助推电子商务产业发展。

    按照引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才相结合的原则，由实施企业负责整合培训资源，扩大培训范围，优化培训内容，不断尝试培训模式，建立全面持续的电子商务专业技能培训体系，针对管理或从事电子商务的政府相关工作人员、电商从业人员、企业及专业合作社管理人员、有志从事电商人员的不同需求进行培训，建立全面的企业电商培训档案。

全县培养电子商务服务中心复合型专业人才20名以上，11个乡镇电子商务技能型人才65人以上，骨干企业、专业合作社电子商务技能型人才60人以上，村级实操型人才210人，高校毕业生、大学生村官、有创业意愿的城乡青年100人以上，每个行政村至少有2名电子商务应用人才，逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术宣传、促销农特产品的人才队伍。

    （三）培育品牌产品，规范电商产业发展。

    按照电子商务网络销售产品结构特点和要求，由实施企业衔头，与县农牧局、旅游局、文化局、经商局共同编制共和县农特产品、文化旅游、工业产品目录。由县科技局、县工商局负责，在筛选的主推产品上，统一印制共和名片和产品二维码，规范产品包装设计、统一产品认证标识，实现产品的可追溯，推动电子商务企业参与高新技术企业认定，确保所有产品做到“优质、安全、放心”，实现电子商务产品的标准化、包装化、品牌化。

（四）优化配送渠道，加快电商物流联动发展。

县政府委托海南州邮政公司具体实施电子商务物流工作，建立乡村电子物流配送体系，并给予适当物流补贴。开辟共和-环湖四乡、共和-铁盖-龙羊峡、共和-塘格木-切吉、共和-廿地-沙珠玉4条物流邮路，并以各乡（镇）乡邮政网站为中心，辐射乡（镇）到村的邮路11条，打通县-乡-村双向物流渠道，彻底解决电商“最后一公里”的问题，并由州邮政管理局协调整合共和县所有民营快递资源，从乡（镇）到村的邮件全部交由海南州邮政公司投递，并进行费用结算，支持物流发展，降低物流成本。

    （五）树立典型示范，引领电子商务发展潮流。

各职能部门积极配合电子商务公共服务中心培训孵化，积极指导培育各领域企业开展电子商务示范创建工作，县旅游局负责在全县旅游系统指导相关企业5家以上开展电子商务，县农牧局负责指导5家以上农牧业产业企业开展电子商务，在合作社、加工销售大户中建立电子商务企业5家以上，县广电局负责指导5家以上文化旅游企业开展电子商务，县经商局负责5家以上工业企业开展电子商务，通过示范企业引领，促进企业电子商务应用水平。

 六、项目资金分配

示范项目资金共1850万元，主要支持电商公共服务中心（服务中心、产品展厅、培训孵化基地、物流分拨中心）改造配套，乡村服务网点建设补贴，物流配送补贴，企业培育、人员培训、广告宣传、产品包装、策划营销等方面进行合理安排。

    （一）县级电商服务中心（服务中心、产品展厅、培训基地）的建设改造，计划投资600万元；

（二）11个乡（镇）电商服务站及村级服务点改造及配套，计划投资200万元以内；

（三）物流配送资金补助控制在200万元以内；

（四）人员培训资金控制在240万元（3000人/次， 800元/人，人手一机）内，项目运营三年之后的培训费用由实施企业自行承担；

（五）广告宣传、产品包装、策划营销等方面资金安排约200万元，项目运营三年之后的费用由实施企业和生产加工企业自行承担；

（六）其余项目资金用于专业合作社和特色农畜产品生产加工培育。

 七、时间进度安排

   （一）第一阶段：全面推进阶段（2015年9月—2016年底 ）。

建成县级电子商务公共服务中心1个，乡（镇）电子商务服务站11个，全县50%村级电商服务点，开展互联网推广宣传，培训完成农村电子商务培训1000人（次）以上；

（二）第二阶段：巩固提升阶段（2017年1月—2017年12月）。

建成村级便民服务店50个，完善乡、村仓储物流配送，全县农村电子商务综合服务站点建设覆盖达80%以上，完成农村电子商务培训1000人（次）以上；

（三）第三阶段：总结推广阶段（2018年1月—2020年12月）。

    引进培育行业领先的电子商务企业达到20户以上，实现县乡村三级电子商务服务网点全覆盖，全县电子商务交易额突破亿元，其中网络零售额的比重达到50%以上，形成一个规模适度、配套健全、产业链完备的电子商务产业聚集区，建成统一开放、诚信安全、产业融合、民生便利的全国电子商务进农村示范项目。

    八、运营模式

   （一）经营方式。 按照资源整合、协同发展的原则，电子商务进农村项目与智慧城市示范建设项目及政府信息化中心建设融入发展，共同建设。县级电子商务公共服务中心由县政府落实，企业进行装修和设施设备配置，作为县政府公共资源，实施企业负责运营，企业在经营当中实行自主经营、自负盈亏，项目建设及运营接受省州县主管部门、县政府及社会的监督。

    （二）运行方式。企业与“万村千乡”市场工程、乡镇商贸中心、村级直营店、便民店、基层供销社、村级综合服务中心和邮政网络公司进行有效对接，充分利用现有资源，加快项目建设进程，为电子商务事业的发展奠定基础。电商企业要与特色农畜产品生产、加工、销售企业进行对接和合作，积聚产品资源，为线上线下产品交易提供充分的货源，要与有发展前景和具备一定实力的基层供销社和农牧民专业合作社进行有效对接，为后续产业的发展和品牌产品的培育奠定基础。

   （三）营销方式。工业品下乡方面，通过对广大从事电子商务服务网点人员的技能培训和实际操作，引导广大农牧民实现网上购物。同时在电子商务公共服务中心建立购物网吧，帮助县城及周边农牧民网上购物。

农产品进城方面，培育地方特色农畜产品，通过网络平台打造高原特色产品的推销，逐步实现线上、线下交易，解决农畜产品的卖难问题，提高产品的利润空间。

   （四）管理方式。对基层服务网点在名称确定、门牌制作、价格收费、物流配送等方面实行统一管理，实现规范化运营。对基层基础数据进行系统建档，对运营情况进行科学分析，对购销情况进行及时统计，建立统计数据库、农牧业主体数据库以及典型企业数据库；加强农村电子商务市场监测、统计和分析。为企业经营和政府决策提供依据。

九、组织管理

   （一）加强组织领导

成立由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，县财政局、县经济商务局、县农牧局、县国土局、县住建局、县交通局、县旅游局、县工商局等主要职能部门为成员的电子商务发展工作领导小组，统筹研究决策和指导协调全县电子商务工作。领导小组办公室设在县经济商务局，由经济商务局总牵头，根据各部门职责分工成立电子商务进农村综合示范工作推进实施小组，建立联动工作机制，建立定期的联席会议制度，研究解决电子商务进农村综合示范实施工作的重大问题，营造良好的产业发展环境。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

   （二）明确职责分工

各乡（镇）人民政府：负责协调乡村电子商务网(站）点布设中的场地、人员等资源配置，配合开展电商培训和宣传工作；

县经济商务局: 在电子商务发展工作领导小组领导下，牵头负责共和县电子商务进农村项目建设、运营全过程中的监督、协调、沟通、服务、指导等主要责任；

县财政局：负责项目财政资金及时到位并按程序拨付，监督资金的安全运行；

县审计局：负责项目实施的全过程审计监督；

县国土部门：负责落实项目建设用地的审批；

县住房和城乡建设局：负责共和县综合服务中心的规划、设计、建设，并对三级网点建设给予指导服务；

县农牧局：负责本地区网上销售农畜产品的研发和品牌打造，组织相关农牧民专业合作社参与电子商务交易；

海南州邮政公司：负责商品储运、乡村物流配送；

海南州电信、移动、联通公司：负责乡村网络建设，实现“宽带入户，光纤入村。

   （三）资金使用保障

严格按照《财政部关于印发〈中央服务业发展专项资金管理办法〉的通知》（财建［2015］256号）等规定，各相关部门要加强项目资金管理，做到资金专款专用，发挥财政资金的示范和拉动作用，提高资金的利用率。

   （四）政策支持保障

    在国家、省、州有关电子商务发展对用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等支持政策的基础上，结合共和实际，落实费税优惠、准入登记、融资贴息、教育培训等政策支持。

1、加强用地支持。在符合土地利用总体规划和城乡规划情况下，鼓励利用空置厂房、仓储用房等存量房产帮助企业发展电子商务。

2、加强财税扶持。实行纳税奖励政策，对在共和县境内缴纳税收达到一定规模的电商企业县财政予以奖励支持。对当年新落户的电子商务企业，按企业实缴营业税、增值税和企业所得税地方实得部分的等额资金标准给予奖励。设立电子商务发展专项资金，除重点基础项目实施、保障支持政策的落实外，重点用于电子商务知识宣传培训、特色品牌培育打造、企业招商引资、电商微型企业扶持、协会发展等重点工作支持。

3、 放宽市场准入。各类电子商务企业登记注册时，各部门一律不得自行设置电子商务企业登记注册前置性审批事项。鼓励自然人和企业开办网店，从事网上经营。在不违反现行法律法规的前提下，放宽名称登记限制，放宽住所（经营场所）限制，可依法使用自有或租用的住宅办理工商登记，放宽经营范围限制。

4、金融服务支持。充分发挥政府资金的引导作用，与银行信贷、社会投资相结合，聚集资金用于电子商务重点项目发展；鼓励政策性银行、商业银行和其他金融机构创新融资方式，拓宽电子商务融资渠道。

   （五）加大宣传力度

充分利用媒体大力宣传电子商务进农村政策、业务流程以及推进情况等，发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用。

1、利用县电视台、县政府公众信息网等媒体，通过线下展销中心、农村电子商务服务网点，积极开展电子商务知识普及运用宣传，全面提高群众对电子商务的认知度。

2、广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益，营造良好的发展氛围，不断扩大我县农村电子商务工作的影响力。

3、定期开展各乡镇（街道）、有关部门领导和相关工作人员电子商务宣传和应用培训，提升指导推动电子商务发展的意识和能力。

4、加强对传统企业管理人员电子商务宣传和知识培训，让他们充分认识到对电子商务推动企业转型升级、促进企业发展的重要性。

5、统筹营销推广方式，开展特色生态品牌产品、特色旅游网络推广等地区营销，依托行业一流企业进行总体设计和打造。

   （六）强化政府监督

共和县经济商务局、县审计局、财政局对项目的实施和运行进行全程的指导和监督，建立健全管理制度，建设电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。