共和县人民政府

共和县稳住经济大盘“百日攻坚”行动方案

为认真贯彻落实《海南州稳住经济大盘“百日攻坚”行动方案》，进一步推进稳经济一揽子政策落地见效，确保全年经济运行达到预期目标，县委县政府决定，从2022年10月10日起至2023年1月20日，开展全县稳住经济大盘“百日攻坚”专项行动，特制定如下方案。

一、目标要求

按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，全面贯彻落实省委省政府及州委州政府决策部署，以释放政策红利、重点项目建设、确保市场稳定、提振消费信心、稳就业促增收为攻坚重点，咬住全年目标任务不动摇、不松劲，认真对照前三季度与年初确定的GDP增长5.5%，规上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长7.9%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入增长5.5%的主要经济指标之间的差距，牢固树立“一盘棋”思想，强化协调服务，细化工作举措，加快补齐短板，打好经济指标“攻坚战”，确保完成各项目标任务。

二、主要任务

（一）牢牢守住安全底线，营造良好社会环境

1.拧紧疫情防控“安全阀”。持续压紧压实“四方”责任，严格落实“四早”要求，强化人员管理，落实社区网格化管理机制，坚持人、物、环境同防。突出抓好农牧区、企业及施工现场疫情常态化防控，精准快速处置突发情况。稳步推进新冠肺炎疫苗接种工作，持续提高核酸检测能力，做到核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”。完善快速响应机制，一旦发生疫情，按照规定及时启动相应级别响应，迅速开展工作，做到指挥有力、系统有序、条块畅达、执行到位。（责任单位:县疫情防控指挥部各成员单位）

2.守住安全生产“生命线”。严格落实安全生产责任制，贯彻国务院安全生产工作“十五条硬措施、海南州安全生产工作86条具体措施、共和县落实国务院安全生产工作“十五条硬措施”60条具体措施责任清单和地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则，落实州县二十大维稳安保工作会议精神，压实地方党政领导、行业监管和企业主体“三个责任”，以极端负责的态度全力抓好安全生产。紧盯重点时段、重点地区、重点行业、重点企业，道路交通、危化品、建筑施工等关键领域，深入开展安全隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生，持续巩固提升全县安全生产成效。抓好危化品生产储运监管，严格特殊作业和承包商作业管理。高度重视极端天气状况下的交通运输安全保障，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的调配，确保人民群众出行安全。（责任单位：县安委会成员单位）

3.筑牢公共安全“防火墙”。加强重点领域事故防范，强化灾害监测预警，完善应急预案执行和应急救援联动机制，提升应急处置和保障能力。聚焦高层建筑、商场超市、学校医院、养老院等人员密集场所以及“多合一”、群租房、“三无”小区、寺院等重点场所，扎实开展火灾隐患排查和用火用电安全管控。深入各宗教场所开展防火宣传教育，全面排查整治消防安全隐患，严防森林草原等各类火灾事故发生。强化应急值守，落实岗位责任制，重点做好党的二十大期间值班处置。严格执行突发公共事件信息报送制度，确保第一时间响应、快速高效处置。（责任单位：县应急管理局、县直有关部门）

（二）落实工作任务，着力在抢前抓早上下功夫

1.保农林牧业稳步增长。全力推进农牧业提质增效，力争年底完成第一产业同比增长4.5%。县农牧和科技局负责深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，科学合理调优农牧产业结构布局，及早谋划种植业结构调整，做好2023年春耕备播工作。扎实开展乡村振兴“八大行动”，扩大种植青稞、蚕豆、马铃薯、油菜等特优作物，加快推进1.5万亩高标准农田建设项目。引导全县种养殖户特别是农牧民做好接羔育幼、饲草储备、防寒防霜等工作，精准对接产销渠道促进多出栏、快出栏，有效增加养殖收益，农畜产品销售，保障畜牧业提质增量。县农牧和科技局、县发展和改革局、县乡村振兴局利用以“公司+村集体+合作社+基地+农牧户”的经营模式，通过“线上+线下”平台全方面开展特色农产品推介会，拓展销售渠道，促使企业与农牧户、农牧民专业合作社签订农畜产品购销合同，健全企业与农牧户的利益联结机制，形成稳定的购销关系。

2.保工业平稳运行。组织力量深入重点企业、重点项目开展定向精准指导帮扶，落实好暖企纾困各项任务，力争规上工业增加值达9%以上。县发展和改革局要摸排深挖增长潜力，全力抓好复工复产，支持民泽、雪峰乳业等有市场有潜力的企业实现增产满产，引导德祥秋诺等季节性生产企业生产线应开尽开，督促隆基乐叶光伏组件和新投运700兆瓦新能源项目尽快投产达效，确保产值有较大提升。县发展和改革局、县供电公司积极与海南州绿色产业园区管委会协调，配合州能源局开展电力消纳等工作，释放新能源行业产能，增加电力输出，发挥增量拉动效益。

3.保市场主体扩消费。准确把握服务业运行态势，强化政策引领，积极引导企业线上线下挖潜增效，力争服务业增长6%。贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，持续释放政策红利，激发市场活力。县财政局、县税务局负责加大增值税留抵退税力度，在批发零售、农林牧渔、住宿餐饮等更多行业实施存量和增量全额留抵退税，抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税，确保集中退还存量留抵税额实效。县文体旅游广电局负责全面提升住宿、餐饮、交通、通讯配套设施建设和保障水平，尽快完成20家农家乐、30家宾馆提升改造任务。认真策划形式新颖、吸引力强的冬季文体旅游活动，加大宣传推介，加快培育文化创意、民族体育、演艺娱乐等文化旅游新业态，丰富文化旅游产品供给，带动涉旅企业提振信心，拉动消费。县市场监督管理局、县发展和改革局鼓励批发零售业、大型商超等商贸企业创新促销模式持续开展消费券促销、节庆促销等活动，带动群众消费热情。县发展和改革局、县乡村振兴局紧盯我县特色农畜产品，用足用好“共舞和美”扶贫商城，常州市、西宁市3处青海·共和农畜特色产品展销馆开展农特产品销售，拓宽农畜产品销售渠道，充分释放消费潜力，刺激大众消费增长，确保社会消费品零售总额增长6%。

4.保项目加快进度。县发展和改革局要发挥统筹协调作用，主动对接项目建设单位，与统计局加强调度监测及预期管理，完成全社会固定资产投资增长7.9%以上。针对新能源投资与预期目标相差较大的实际，积极衔接州能源局、州绿色产业园区管委会，加快项目建设进度，积极做好新能源企业的协调服务和要素保障工作，力争第四季度完成新能源投资75亿元，同比增长8%。各项目建设单位要紧盯年度谋划实施的113个新建续建项目，全力推进城北新区三横四纵主干道路提标改造、黄河大街和青海湖大街整治及道路罩面工程、恰沙公路改造、哇洪水库、共和盆地沙漠化防治及草原生态修复治理、2021年三江源生态保护和修复项目等在建重点建设项目进度，年底形成更多实物量。未开工的青海湖地下停车场、加拉村林地灌溉引水、恰卜恰污水处理厂三期、东山路电力线缆入地、民族体育场提升工程等7个债券项目，东山路道路提升、过街通道建设和直亥巷、哇晏巷道路工程等7个新下达藏区专项投资项目及2022年三江源生态保护和修复等项目力争11月初开工建设，12月底完成30%工程量。县发展和改革局、县住房与城乡建设局等部门要咬住香格里拉、海湖至尊二期、安多庄园、隆豪金城等房地产企业，加快形成实物投资量，确保年底前完成2亿元的投资任务。

5.保投资后劲增强。县发展和改革局、县住房与城乡建设局等部门要加大申报争资力度，对已申报的恰卜恰镇街心花园地下通道、黑马河镇城镇供水、倒淌河镇城镇供水、县主城区、城南片区地热供暖、恰卜恰镇滨河西路延伸段等18项藏区项目抓紧完成初设、规划报批、用地审批前期手续，确保项目资金下达后即可开工建设，避免出现“资金等项目”的问题。积极谋划城镇老旧小区改造配套基础设施、县城垃圾填埋处理厂三期、环湖生态搬迁、县香巴拉商业区地下停车场、恰卜恰河道水污染防治等重大项目，年底前完成项目前期工作，争取更多项目和投资列入国家、省州资金盘子。

（三）聚力就业增收，筑牢民生之基

1.抓就业保稳定。县人力资源和社会保障局要深入开展稳就业“四送”活动，综合运用社保补贴、援企稳岗等措施，强化对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，做好机关事业单位公开考录招聘。坚持就业优先，确保城镇新增就业350人以上，农牧区劳动力转移就业1.5万人（次）以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强就业形势监测预警，优先帮扶就业困难人员，规范公益性岗位管理，确保零就业家庭动态清零。积极开展职业技能培训，提高农牧区闲置劳动力就业技能，广泛开展东西部及涉外劳务合作，抓好农民工工资清欠工作。落实普惠性失业保险稳岗返岗、社会保险降费缓缴、保障失业人员正常生活。县民政局要认真落实各类保障政策，特别要把今年受疫情、灾情影响收入、符合条件的困难群众及时纳入保障范围。要围绕城乡低保、特困、孤儿、困境儿童、困难残疾人等重点人群，及时精准施救，按时足额发放困难群众救助补助资金。县人力资源和社会保障局、县发展和改革局要认真做好就业需求和用工需求无缝对接，积极联系协调县内开工重点项目和新能源项目吸纳当地劳动力务工，拓宽就业渠道，助力群众在家门口就业增收。各乡镇和县乡村振兴局要在全面抓好动态监测的基础上，紧盯“监测户”和“三类人”等低收入群体，“一户一策”精准精细落实产业、兜底保障等帮扶措施，兑现惠农政策，按时发放乡村公益性岗位补贴。健全增收机制，落实社保减负政策，加大中央和省级财政资金争取力度，完善基本养老保险统筹制度，拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道，实现城乡居民收入5.5%的目标。

2.抓市场稳供需。紧盯季节性价格变化和市场需求，高度重视、强化监管、全力保障，确保居民消费价格涨幅控制在3%左右。县发展和改革局要落实粮食安全党政同责，加强市场价格监测预警，对苗头性、倾向性变化及价格异常波动发出预警。适时投放政府储备粮油、牛羊猪肉。县市场监督管理局要及时采取相应措施，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇等违法行为。县民政局执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时发放救助资金。

三、保障措施

1.强化组织领导。全县上下要充分认识“百日攻坚”行动的重要性、必要性和紧迫性，把思想和行动统一到抓工作落实上来，主要负责人要亲自抓落实，迅速行动，认真部署，强化工作举措，确保目标任务全面落实，取得扎实成效。

2.强化调度调控。各部门密切关注分析当前疫情走势和经济态势，强化月监测分析调度，准确采取针对性举措，加强部门联动，做好政策措施衔接，深入基层、企业协调解决突出问题，确保经济平稳运行。抓好稳预期相关政策宣传解读，营造凝聚合力、真抓实干的良好舆论氛围。

3.强化服务保障。高度重视疫情对经济运行的影响，积极行动，精准施策，全力支持复工复产，进一步提升服务实体经济质效。持续巩固“审批破冰”成效，把抓投资项目开复工作为经济平稳运行的重点，加强要素保障，采用“一事一议、特事特办”等方式重点加以解决，争取早日开工建设。

4.强化统计入库。加强与州县统计局、国家统计局海南调查队、行业部门之间的统计协调联动。强化各部门、相关企业的沟通衔接，及时准确反馈我县运行情况，夯实基础数据。持续加强统计部门对入库管理的工作指导，确保各项基础数据应统尽统、科学入库。

5.强化督查落实。落实包联机制，强化调度措施，时不我待开展攻坚行动。县政府督查室将“百日攻坚”行动作为督查重点，联合县纪委监委对各责任单位推进工作落实情况进行督促检查和通报。对在推进工作中不重视、不负责、不作为的单位，通报批评。对在关键环节、重点工作、重要阶段出现重大失误的将严肃追究相关单位和人员责任。

附件：“百日攻坚”主要经济指标责任分工表