各乡镇人民政府、县政府各有关部门：

为进一步完善我县应急预案体系，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》和《关于组织开展应急预案体系建设调查分析的通知》（南应急〔2020〕14号）有关规定，县政府决定在全县开展突发事件应急预案集中修编工作。为做好相关工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识应急预案编制修订工作的重要意义

应急预案是应对突发事件的行动方案和依据。科学规范的应

急预案有助于识别潜在的突发事件，明确应急救援的范围和体系，使突发事件的应急预防、预警、财物保障等工作有章可循；有利于对突发事件及时做出响应和处置；有利于避免或防止突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失；有利于提高全社会的居安思危，积极防范社会风险的意识。

近年来，我县经济社会快速发展，人民群众对幸福、安全指数要求越来越高，各种新情况、新问题不断出现，一些应急预案在应对处置突发事件的实践中，暴露出组织机构不健全，职责分工不明确，应对措施不具体，资源配置不合理，与实际工作结合不紧密，针对性和可操作性不强等问题，亟需修订完善。建立健全突发事件应急预案体系的目的是建立覆盖各区域、各行业、各单位的应急预案体系，是应急管理工作的重要组成部分。应急预案编制工作的质量将直接影响到突发事件的成功处置与否，各乡镇、各单位要充分认识到预案修编工作的重要意义，高度重视应急预案的编制修订工作，树立大局意识、责任意识，以维护人民群众生命财产安全为中心，加强突发事件应急预案的编制和修订工作。

二、应急预案的主要内容

应急预案是政府和有关部门组织管理、指挥协调相关应急物资和应急行动的整体计划及程序规范，解决突发公共事件事前、事中、事后各个阶段，由谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源来做的行为规划。各级各部门编制的各项应急预案内容不仅要包括各项应急工作的总则、组织体系、机构设置、人员分工，还要包括预防与预警机制、应急处置、信息发布、后期处置、应急保障、监督管理等内容。其中，预防与预警机制主要包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；应急处置主要包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；应急保障主要包括人力保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、气象保障、装备保障、通信保障、科技支撑等内容。

三、应急预案编制责任、时间和范围

（一）编制责任：县级突发事件总体应急预案修编工作由县应急管理局牵头负责并组织实施；县级突发事件专项应急预案修编工作由相关部门牵头负责并组织实施；县直各部门突发事件应急预案修编工作由相关部门组织实施；企业级突发事件应急预案修编工作由所属各乡镇人民政府牵头组织，行业主管部门指导，具体企业实施。同时，各乡镇人民政府要结合各自实际做好本级突发事件应急预案修编工作，并指导辖村（居）委会、基层站所做好突发事件应急预案修编工作。

（二）修编时间：2020年7月17日至8月17日

（三）修编范围：

1、制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；

2、凡在机构改革中，本部门“三定”方案职责调整的部门，均应重新编制应急预案；

3、职责未做调整，但在实践中存在应急措施不完善、应急指挥机构及其职责发生调整、面临的风险或其他重要环境因素发生变化、应急资源发生重大变化、在突发事件实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整等情形的预案，也应予以修订；

4、各乡镇人民政府突发事件总体应急预案、专项应急预案及基层站所、村（居）委会级突发事件应急预案（参考县级突发事件总体应急预案、专项应急预案和县直各部门突发事件应急预案范围，结合各自实际择要执行）；

5、矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的企业、烟花爆竹、经营企业和其他生产经营单位，应急预案满三年的。

四、应急预案修编的基本程序和要求

（一）前期工作与起草。各乡镇、各部门、各单位要成立由单位班子成员和业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员组成的应急预案编制工作小组，及时开展应急预案编制和修编工作，必要时可以委托相关技术服务机构实施。同时，要严格按照《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》等规定，针对本地区、本单位实际，进一步识别相关危害因素、风险隐患，分析相关隐患、风险、因素对事件可能产生的直接后果及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出管控风险、治理隐患的措施，并全面调查本乡镇、本行业领域可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，为制定应急措施提供依据。

（二）征求意见和评审。各应急预案制定单位起草应急预案过程中，应征求相关乡镇、单位和专家意见，各有关单位要以书面形式提出意见和建议。必要时，向社会公开征求意见。应急管理、公安、卫健、水利、自然资源、住建、教育、发改等重点部门和矿山、危险化学品等高危行业领域，以及中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审意见。其余行业主管部门和生产经营单位可以根据自身需要，组织内部相关专业技术人员对本单位编制的应急预案进行论证。

（三）应急预案的审批。各乡镇、各部门、各单位要依照有关法律法规的要求，对应急预案进行审核、审议和报批。预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送至县应急管理局审核。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审核。县政府总体应急预案经县政府常务会议审议后以县人民政府名义印发；专项应急预案经县政府审批，必要时经县政府常务会议或专题会议审议，以县政府办公室名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由县政府办公室转发。

（四）应急预案备案与公布。县级总体应急预案报州政府、州应急局备案；各专项应急预案由应急预案编制牵头单位负责报州直各有关部门和县应急管理局等相关部门备案；企事业单位应急预案和重大互动应急预案报县应急管理局、有关行业主管部门备案，法律、行政法规另有规定的按有关规定备案，并依法向社会公布。报县应急管理局备案的各类应急预案需提供正式文本一式二份及其电子文本。

五、工作要求

（一）加强组织实施。成立共和县突发事件应急预案集中修编工作领导小组，由分管副县长任组长，县应急管理局局长任副组长，县应急管理局、县公安局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县水利局、县自然资源局、县农牧和科技局、县民政局、县生态环境局、县卫生健康局、县文体旅游广电局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县林业和草原局、县信访局、县交警大队、县气象局等单位分管负责人为成员。工作组办公室设县应急管理局，由县应急管理局分管负责人任办公室主任。县直及驻县各相关单位、各乡镇人民政府也要相应成立专门工作班子，落实具体承办人员。

（二）突出修编重点。一是提高预案的针对性。要根据本级本单位突发事件的特点，特别是当前存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地编制和修订预案,不能照抄照搬上级预案。二是突出预案的实用性。预案编制和修订工作要坚持从实际出发，适应新形势、新任务、新职责的需要，把风险评估和应急资源调查作为预案修订的重要前提。三是增强预案的可操作性。预案内容必须具体、规范，明确事前、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。

（三）确保按期完成。领导小组办公室要将本轮修编工作纳入2020年度应急管理工作考核的重要内容，安排专人对县直及驻县各有关单位、各乡镇人民政府应急预案修编工作开展协调、督导、验收工作，对修编出的应急预案不切合工作实际、难以实际运用、文稿质量低下的，要责令修编单位撤回发布、限期改正或重新组织修编，确保全县修编工作按期完成。各乡镇人民政府、县直各部门要将本轮修编工作纳入本单位重要议事日程，并要按照各自职责，切实加强工作调度督导，确保基层站所、村（居）委会、企业级突发事件应急预修编工作按期完成。

附件：应急预案编制、修订目录。

 2020年7月17日