一、基本情况  

（一）自然灾害：2010年，全县自然灾害发生频率高、种类多、地域广、强度大、损失重，总体形势严峻。旱灾、风雹、强暴雨、鼠疫等各类灾害均有不同程度发生，特别是年初全县部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，灾损程度、救灾难度历史罕见，全年发生的洪涝、高温等多种自然灾害，使全县农牧业生产遭受严重损失；受灾人口达3428户2.42万人,农作物受灾14.8万余亩，倒塌房屋29间871平方米,直接经济损失达7285.4万元。减灾、防灾和应急救援能力进一步增强，修改完善了县、乡、村三级自然灾害应急预案，切实提高了预案的科学性、针对性和可操作性；投资56万元，新建300平方米的县级救灾储备库1座；共下拨救济款39万元（比上年增加11万元）、重建资金40万元、救灾面粉90万斤（比上年增加20万斤）、衣物1.8万件、帐篷85顶，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难达258人次，发放临时救助资金14万元，使受灾群众生活得到及时妥善安置，临时救助工作切实有效。

（二）公共卫生事件：2010年，全县密切注视人感染高致病性禽流感疫情动态，实行疫情日报制和零报制，实行24小时疫情值班。积极开展了县、乡、村三级医疗卫生机构专业人员传染病防控知识培训。进一步完善了鼠疫应急处理机制，建立健全了鼠疫应急处理系统，积极组织人员成立了鼠疫固定监测和流动监测队伍，并对全县各乡、镇三级鼠疫疫情报告网络，应急处置及医疗救治体系进行了督导检查，运转良好。加强鼠疫防治知识宣传、教育工作，提高广大群众的防病意识与自我保护能力。共检疫可疑车辆316辆、 532人次，通过鼠疫检疫工作，对防止疫情蔓延、控制起到了积极的作用。

（三）事故灾难：2010年州安委会下达的安全生产控制指标为25人，其中：道路交通24人、较大交通事故起数1起、工矿商贸1人。全县共发生道路交通事故26次，道路交通死亡2 4人。工矿商贸企业安全生产事故死亡人数为零。事故发生后，县委、县政府及时组织公安、交警、交通、卫生等相关部门人员赶赴现场全力开展事故调查处理及伤员救治，并妥善处理善后工作。

（四）社会安全事件：2010年，全县把强化应急预案体系建设与突发事件应对演练作为抓好应急工作的基础，认真研究各类社会安全突发事件的发生和发展规律，加强调研，强化演练，制定完善了《共和县公安局处置群体性突发事件应急预案》、《处置“法轮功”等邪教组织突发事件工作预案》、《处置重特大道路交通事故应急预案》、《派出所处置群体性突发事件应急预案》、《寺院自我处置突发性事件应急预案》等社会安全事件预案，健全完善了不稳定因素排查处置机制，同时坚持定期摸排、分析社会形势，及时掌握因重点工程建设、草山、水事纠纷等可能引发群体性事件的不安定因素，积极配合各乡镇和有关部门做好疏导处置工作，切实将问题解决在萌芽状态。全县共抽调30名民警成立了共和县公安局应急备勤大队，并不定期开展应对突发事件预案的演练，确保一旦发生影响稳定的问题，能够快速、稳妥进行处置。

二、突发公共事件应对总结评估

2010年，全县各级党政组织和业务部门进一步加强具体应急管理工作。县政府切实加强组织领导，县领导多次亲临一线，积极研究、部署和指导突发事件防范应对工作。各乡镇、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》要求，采取有效措施，完善应急预案体系，健全应急管理体制机制，切实做好监测预警和防范处置工作，最大限度减轻了各类突发事件损失，保障了全县经济社会又好又快发展。

(一)组织管理不断加强，预案编制日益完善。突发公共事件应对工作事关党执政地位的巩固和社会的长治久安，事关人民群众的根本利益和和谐社会的构建。县委、县政府高度重视突发公共事件应对工作，将突发公共事件应对工作摆上重要议事日程，实行统一组织、统一指挥、统一动员。县应急办按照“横向到边、纵向到底”的要求，加快全县应急预案体系建设，各应急指挥部相应建立了突发公共事件应对机制，制定了突发公共事件应急预案，全县突发公共事件应对工作初步形成了党委领导、政府负责、部门牵头、公众配合、预防为主、应对有力、社会参与的良好局面。 

(二)宣传发动配套推进，防范力度不断加大。广泛开展科普宣教活动，民政、公安、卫生和食品药品监管、环境保护和林业等部门广泛开展社区减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。 一是县地震局扎实开展应急演练工作。各乡镇、各部门紧密结合自身实际，开展了应急演练，以演练来检验预案是否科学，及时对预案做出修改和调整，增强了广大人民群众危机防范意识，提高自救互救能力，强化基层、夯实基础，提高公众的避险救助的实战能力，并进一步增强了应急救援队伍的战斗力。组织开展了各乡镇、各部门、各社区的分管领导和具体工作人员共60余人参加的专题培训会，学习了《突发事件应对法》相关知识要点，统一了思想，明确了任务，强化了责任。二是对全县各地的广大群众多次进行了鼠疫防治宣传教育活动，散发宣传单600余张，受教育人数为10000余人，增强了干部群众鼠防意识和自我保护能力，人群鼠疫防治知识知晓率在90%以上，达到了预期的目的。

(三)值守机制日益完备，情报信息工作得到加强。县政府高度重视突发公共事件应急值守机制的健全，建立健全了从县政府到各乡镇到各社区(村、居委)层层联动的应急值班网络系统，严格执行24小时应急值守制度，加强了对突发公共事件信息的收集、评估、传递和及时处置，确保了信息渠道的畅通。

(四)预警协作不断加强，依法处置及时得力。一是加强应急队伍培训。县卫生局、公安局等部门根据应急预案成立了应急处置预备队，建立和完善了应急反应体系，对应急预备队成员进行了系统培训，建立了统一领导、反应及时、科学决策、处置果断的应急机制。二是构建预警协作机制。在县应急办的统一领导指挥和协调调度下，按照“第一时间到达突发事件现场，第一时间组织应急自救，第一时间组织抢险救灾，第一时间上报险情灾情”的原则，强化了预警协作演练并取得了实战效果。

(五)开展了预防性检查。全县组织公安、消防、工商等部门查处和没收非法销售的烟花爆竹价值达8万元。会同州安监局组织恰卜恰地区的危化、民爆、冶炼、商贸30余家企业负责人，召开安全生产和维稳工作会议，安排部署了安全生产工作，并对企业签订了安全生产责任书。对恰卜恰地区13家加油站、1家液化气站、1家民爆企业的夜间值班情况及保卫巡逻情况进行了详细检查。为确保“两节”和今冬明春的安全生产工作，2010年11月17日至18日，会同州安监局对辖区内的重点行业开展了一次安全生产监督检查，监督检查以听取汇报、查阅资料、现场查看、提出整改意见的方式对全县25家加油站、1家非煤矿山和实施109国道该线项目的4家重点项目部以及商贸市场、人员密集场所进行了监督检查，共查出隐患13条，当场整改121条，限期整改2条。检查中对存在安全生产隐患较多的中铁七局、十八局、二十局、四川武通4家柳梢沟隧道施工现场安全防护和安全防范不到位，危险地段缺少警示标识语，个别职工安全意识不强，不戴安全帽，施工单位安全防范意识和安全教育不到位以及安全管理制度不完善等问题进行了督促检查，并提出了整改意见。通过监督检查，确保了安全生产、文明施工、遵守安全生产等各项规章制度起到了积极的作用。

三、工作建议

(一)继续加强应急管理机构建设。按照“统一领导、分级负责”的原则，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，抓紧做好各乡镇(社区)和县级机关各部门应急管理机构的建设，增强应对突发公共事件的快速反应能力，提高应急处置工作水平。县应急管理办公室作为日常办事机构，要履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用，逐步建立完善全县应急管理的各类工作机构。

(二)继续完善各类应急预案体系。充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，切实加强应急预案的编制、修订和完善工作，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。

(三)加快推进应急指挥平台建设。充分整合利用现有资源的基础上，构建和完善县应急指挥中心，提高应急管理工作的科技水平。立足于平时应用，着眼于应急响应，充分整合信息系统资源，依托政府系统电子政务建设，进行多网整合，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，大力提高应急管理工作的科技化水平。

(四)认真做好应急管理科普宣教工作。多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好的社会舆论氛围。提高公众应急综合素质。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识、法治意识。开展面向社区、企业的宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。

(五)大力加强应急管理队伍建设。一是加强应急培训工作。对全县应急管理机构负责人和应急管理骨干进行应急管理工作培训，指导各乡镇(社区)和县各有关部门适时开展培训。二是加强应急队伍建设。重点抓好骨干队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。抓好志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作。三是加强自身建设。通过建章立制，理顺内部管理体制，规范各项工作流程。通过不断加强学习，增强全体工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，提高理论水平、业务素质和解决实际问题的能力，打造一支高素质的应急管理队伍。

四、典型案例分析

（一）2010年“4·14”玉树地震事件

1、履职尽责，坚守岗位。2010年“4·14”玉树地震发生后，一方有难、八方支援，灾情就是命令，全县成立了应急物资保障小组，根据县委、县政府的指示，于4月15日，由县政府领导带队，带上价值达16.9万元的食品、药品、帐篷等物资和医疗救助队，赴玉树县巴塘乡禅古村重灾区救援，使灾区群众在最快时间得到救治。随后县乡镇民政部门接受全县各界捐款捐物380.7万元，其中物资折价35.8万元。甘肃舟曲发生“8·7”特大泥石流后，全县干部群众再次伸出援手，共捐款12.5万元。以上款物全部上交到州民政局转往灾区，奉献全县人民的爱心。主动为灾区服务，做好后勤保障。接到在我县尕海滩设抗震救灾物资转运站任务后，4月19日，及时组织人员在指定地点，搭建帐篷36顶，安置床位62张，做好一切生活后勤保障，期间共接待赴地震灾区人员5863人次，转运物资18693吨。

2、非常时期，修订预案。针对玉树灾情的特殊性，对《共和县灾情预防应急预案》进一步进行了补充完善。

3、落实责任，接受监督。各相关部门从领导下至干部职工，在灾难面前，一切为了救灾，一切为人民的生命财产，积极响应县委、县政府的号召，不顾个人安危、舍小家、顾大家，积极服从组织安排，做到救灾工作不怕苦、不怕累，圆满完成了各次救灾任务。

（二）“10.20” 学生聚集上访事件

2010年10月20日，我县恰卜恰镇区发生学生游行上访事件，全县认真贯彻落实省、州、县委关于维稳工作的一系列重大部署和指示精神，以高度的政治责任感和使命感，加强领导，周密部署，理清工作思路，明确工作目标，强化工作措施，全力维护社会政治大局稳定。主要做法是：一是高度重视，及时组织广大干部认真学习省委强卫书记对当前维稳工作的指示和州委杜捷书记在全州干部大会上的讲话以及州委常委、县委书记刘大业同志在全县维稳工作会议上的讲话精神，进一步将全县干部职工的思想统一到中央、省、州、县委的重大决策部署上，要求在政治上、思想上、行动上同县委、县政府保持高度一致。二是立即启动突发事件应急处置预案，掌握应对突发事件主动权，实行24小时待命，针对可能发生的群体性、突发性事件，为每1位民警印发了《应急预案》小手册，明确了职责任务、处置方法和工作要求，进一步提高了民警处置群体性、突发性事件的能力。三是迅速组织100余名警力、20余辆警车分别对辖区学校、重点部位和主要街道进行布控，并对州中学等9所重点学校实行24小时蹲点守候，进行严密监控，时刻关注其动态，防止再次发生学生上街游行事件。同时，与各学校签订了维稳责任书，会同有关部门入校入班入宿舍，对教师、学生开展思想教育工作，与在校学生进行面对面的沟通与交流，向他们宣传党和国家的相关政策，稳控学生情绪。四是组织人员，多次深入辖区重点寺院，和僧侣进行一对一、面对面的谈话，全面了解掌握僧侣的思想动态，向僧侣和广大农牧民群众积极宣讲《青海省“双语”教育宣讲提纲》和全省教育大会精神实质，引导广大僧侣及农牧民群众理智、冷静，不造谣、不信谣、不传谣。五是加大情报信息收集研判工作力度。全面掌握了解社会动态，广泛搜集情报信息，进一步加强舆情、社情的收集分析研判，实行早晚报告制度，有事报事，无事报平安，提高预警能力，切实掌握工作主动权。六是加强社会面管控，组织警力进一步加强党政首脑机关、广播电视台（站）、学校、加油站、车站、电力、供水等要害部位、重点场所的安全防范和巡逻检查力度，增加街面巡逻警力，延长街面巡逻时间，保证了重点地区、要害部位的绝对安全。七是为有效应对、积极防范“藏独”等少数不法分子借机蛊惑煽动、挑起事端，开展了对手机店、网吧清查整治行动，加大了对手机短信、互联网的管理监控力度，及时封堵、删除有害信息。八是开展了重点人口管控工作，防止重点人员、不法分子借机捣乱破坏。九是成立了“10.20” 学生聚集上访事件专案组，制定了立案侦查实施方案，对此次学生游行上访事件的形成原因、发起过程和主要参与组织者以及此次事件与境内外敌对势力有无联系等开展调查取证工作。十是抽调精干警力，深入辖区各寺院和村社了解掌握群众思想动态，搜集情报信息，为上级党委决策部署提供可靠依据。同时，加强警务室值班备勤力量，严防境内外敌对势力、敌对分子和少数别有用心的人借机蛊惑煽动，伺机进行捣乱破坏活动，影响社会稳定。十一是严格落实领导带班制度和24小时值班备勤制度，全体公安民警取消休假，实行一级应急响应，进入实战状态，保持通信联络畅通，确保快速反应。

分析这些突发事件的成功应对化解，总结其经验有以下几点：一是领导高度重视、靠前指挥，是做好突发公共事件应对工作的坚强保证。二是进一步提高思想认识，是做好突发公共事件应对工作的重点。三是严格执行党的政策和法律是做好突发公共事件应对工作的关键。四是各单位、各部门认识高度统一，履职尽责，分工负责密切配合，是做好突发公共事件应对工作的重要因素。