共和县人民政府

各乡镇人民政府、县政府各有关部门：

为全面了解全县高原美丽乡村建设和脱贫攻坚情况，加快工作进程、推动工作落实，11月1日至2日，县委、县政府成立两个督查组，集中利用2天时间，对恰卜恰镇上梅村、恰卜恰镇下梅村、龙羊峡镇多隆沟村、塘格木镇哈尔干村、铁盖乡马汉台村、沙珠玉乡曲沟村6个自我加压的建档立卡贫困村脱贫攻坚情况和恰卜恰镇索吉亥村、塘格木镇智德村、石乃亥乡鲁色村、江西沟乡大仓村、切吉乡祁加村、铁盖乡吾雷村、沙珠玉乡珠玉村、廿地乡廿地村8个高原美丽乡村建设情况进行了全面督查，发现了工作中存在的问题，指出了下一步工作的思路。为进一步查漏补缺，共同推进两项工作，现将此次督查的有关情况通报如下：

一、主要工作任务完成情况

（一）高原美丽乡村建设情况

1、工作进展情况

建设资金及时到位。2016年全县高原美丽乡村建设涉及8个村，涉及农牧户2275户。规划建设农村住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、村庄环境整治和特色产业发展等内容，计划总投资1.1亿元。其中，财政补助资金3373.28万元（江苏援建资金933.28万元、省财政补助1040万元、州财政补助480万元、县财政补助资金800万元），项目计划投资7870.86万元。截至目前，落实资金1.87亿元（其中：财政补助3373.28万元，项目资金14772.53万元、群众自筹8965.79万元、结对共建单位帮扶544.59万元），已完成投资1.69亿元，完成投资率90.53%。住房建设基本完工。今年全县高原美丽乡村建设涉及2275户9483人，其中危房改造项目959户（两线合一236户，一般户547户，非建档立卡户同步易地搬迁176户）。截至目前，危房改造开工858户，其余101户计划在2017年实施。其中：江西沟大仓村房屋建设268户，已全部完工；石乃亥乡鲁色村房屋建设113户，已基本完工；塘格木镇智德村房屋建设234户，已全部完工；廿地乡廿地村房屋建设76户，已全部完工；铁盖乡吾雷村房屋建设27户，已全部完工；恰卜恰镇索吉亥村房屋建设65户，已全部完工；切吉村祁加村计划完成易地扶贫搬迁185户，目前完成93户（县住建局投资92户）,还未动工92户；沙珠玉乡珠玉村计划完成易地扶贫搬迁138户，目前已完工129户（县住建局投资84户），还未动工9户。

2、特色亮点

一是塘格木镇、沙珠玉乡党委、政府对高原美丽乡村建设工作宣传到位，乡镇、村社职责明确，工作推进有力，拆改建力度大；二是铁盖乡吾雷村成立了25人的“高原美丽乡村建设村监会”，将各类矛盾纠纷解决在一线，极大地促进了工作的顺利开展，整个房屋院落布局优美、整洁规范，为后续开展绿化亮化工作留足了空间；三是江西沟乡政府对建设施工单位、包工头及外地务工人员实行备案制，监管到位，村“两委”班子带头作用发挥明显，村民参与新农村新牧区建设热情高涨；四是恰卜恰镇索吉亥村围墙大门建设充分尊重群众意愿，围墙实施砖包墙、一砖到顶、半包墙，大门实行七层花草木雕，坚持因地制宜、实事求是的原则，突出民族韵味，值得探索实践；五是石乃亥乡、切吉乡与廿地乡加强与帮扶单位联系，积极衔接帮扶项目和内容，上下联动，成效明显。

3、测评情况

在11月3日的总结测评大会中，8个高原美丽乡村建设测评中，对铁盖乡吾雷村、江西沟乡大仓村、恰卜恰镇索吉亥村、石乃亥乡鲁色村、塘格木镇智德村5个村“住房建设”、“基础设施”、“公共服务设施”、“环境整治”、“产业发展”、“结对共建”六项满意度均为93%；对沙珠玉乡珠玉村、廿地乡廿地村、切吉乡祁加村3个村“住房建设”、“基础设施”、“公共服务设施”、“环境整治”、“产业发展”、“结对共建”六项满意度均为87%。

（二）脱贫攻坚工作情况

1、工作进展情况

一是扶贫资金投入持续增长。2016年财政扶贫资金到位7452.5万元，其中贫困村互助资金2000万元，旅游扶贫资金300万元，易地扶贫搬迁资金4157.5万元，产业发展及扶贫培训资金670万元，2015年度绩效奖金325万元。二是乡镇党委思想认识高度统一。涉及脱贫攻坚的6个乡镇党委、政府能按照脱贫攻坚的要求，把精准扶贫工作摆在突出的位置，进一步强化组织领导，加强对贫困村各项基础工作的监督指导，做好对贫困户精准识别的审核公示、产业扶贫的政策引导等工作，积极帮助贫困村谋划脱贫思路。三是脱贫攻坚基础工作扎实有效。各建档立卡贫困村第一书记及驻村工作队都能按照建档立卡工作的原则程序，做好贫困户的精准识别工作，积极查找贫困户致贫原因，详细制定户脱贫计划，在寻求村级产业发展上想办法、出主意、找路子。四是易地扶贫搬迁工程扎实推进。计划投资4586.5万元搬迁安置5个乡镇5个村的478户1816人，目前，易地扶贫搬迁到位资金4157.5万元，下梅村、哈尔干村已完成建房任务，珠玉村、祁加村分别完成建房工程量的85%和45%。

2、特色亮点

一是龙羊峡镇多隆沟村藏系羊繁育产业规模较大，在提高群众收入方面有一定的挖掘潜力。二是塘格木镇哈尔干村引进了青海宁红农牧科技有限公司，与哈尔干村签订产业帮扶合同，流转承包土地3700亩，以每亩460元承包土地，目前已全部种植有机枸杞，树苗成活率达到90%，并组织全村及周边闲散劳动力投入到种植枸杞项目，村民务工费达到100元/日，使村民在家门口灵活就业，打造出了产业化脱贫的亮点。三是塘格木镇智德村位于农场所在地，保留了农场历史原貌，可以在挖掘农场历史资源、打造红色教育基地上做文章。四是石乃亥乡鲁色村“文保洞”地理位置和风貌比较独特，可利用鸟岛必经之地的交通地理优势和民族宗教特点，打造集休闲、养生、宗教、旅游为一体的旅游基地。五是铁盖乡马汉台村、沙珠玉乡曲沟村、恰卜恰镇上梅村、恰卜恰镇下梅村在脱贫攻坚中基础工作扎实，可进一步拓宽思路，下大力气谋划脱贫致富之路。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

3、测评情况

在11月3日的总结测评大会中，6个建档立卡贫困村脱贫攻坚工作测评中，对龙羊峡镇多隆沟村“建档立卡基础资料”、“贫困户识别精准度”、“贫困成因查找定位”三项满意度均为100%，对“贫困户帮扶计划的合理性”、“第一书记作用发挥”两项满意度为93%，对“本村产业扶贫的思路和举措”满意度为87%；铁盖乡马汉台村、沙珠玉乡曲沟村除“贫困户帮扶计划的合理性”、“本村产业扶贫的思路和举措”满意度为93%之外，其余四项指标均为100%；塘格木镇哈尔干村“贫困成因查找定位”、“贫困户帮扶计划的合理性”两项满意度为93%，其余四项均为100%；恰卜恰镇上梅村“建档立卡基础资料”、“本村产业扶贫的思路和举措”两项满意度为93%之外，其余四项均为87%；恰卜恰镇下梅村除“建档立卡基础资料”满意度100%之外，其余五项满意度度均为93%。

二、工作中存在的问题

虽然，我县高原美丽乡村建设和脱贫攻坚工作取得了一定的成绩，但依然存在一些问题。高原美丽乡村建设方面，一是个别高原美丽建设村环境卫生脏、乱、差现象依然存在，特别是杂物清理不及时，村庄环境规范化整治需进一步加强。二是部分联点单位帮扶项目至今未下达，卫生厕所、水、电、路、通讯覆盖不到位，对村民生产生活造成较大影响。三是沙珠玉乡珠玉村、切吉乡祁加村房屋建设进度缓慢，特别是祁加村贫困户建房自筹难度大。脱贫攻坚工作方面，一是贫困村基础设施依然是制约农牧业发展的短板，无法为精准扶贫工作提供最基本的基础条件，成为影响贫困村脱贫致富的瓶颈。二是在立足区位优势、深度挖掘本村自然资源、旅游资源、农牧业发展、产业化扶贫方面的思路不宽、举措不明、方法不多。三是政府、企业、合作社等主体方面还缺乏有效的联动机制，脱贫致富停留在零散、个体层面，没有形成规模化、产业化脱贫的有效机制。四是第一书记向政府争取特惠性政策的力度不够，争取立足实际的产业化扶贫项目有限，以项目推动村级经济发展的思路不宽，发挥资源禀赋从而坚持多条腿走路的模式探索不多；在结对帮扶方面，利用帮扶单位业务优势搭建脱贫致富的平台有限，利用帮扶干部自身优势帮助贫困户脱贫致富的办法不多、思路不明、措施有限；贫困户自我造血能力不强、内生动力不足，依赖思想严重，自力更生和艰苦创业的励志精神不够，精神贫困依然是最大的敌人。

三、工作要求

1、各项目实施村和帮扶单位要继续加大工作力度，协调解决各项目建设村存在的实际困难，确保2016年高原美丽乡村建设必须在年底前验收交付，确保建房群众顺利度过“两节”，2017年采取“回头看”工作，进一步补齐完善相关资料。

2、各乡镇党委、政府要提前谋划2017年高原美丽乡村建设工作，在11月11日前向县住房和城乡建设局上报2017年高原美丽乡村项目拟实施村。

3、各乡镇党委、政府要加大对贫困村各项工作的政策引导，在帮助贫困村产业扶贫上谋思路、出点子、指出路，帮助贫困村走出特色脱贫路子，同时实施“走出去”、“请进来”的战略，不断开阔眼界、转变思维，认识差距、补齐短板、迎头赶上。

4、各建档立卡贫困村第一书记和扶贫驻村工作队在软件方面要精准识别贫困户，精准制定脱贫计划，完善各类基础资料，加强学习，提高自身业务知识和综合水平，做到敢想、敢干、敢创新，与村“两委”班子成员齐抓共管助推脱贫攻坚工作再上新台阶；硬件上要树立跑项目、争项目、要项目的意识，要用足用活国家脱贫攻坚和支持藏区发展一系列政策措施，把项目作为推动村级经济发展的动力引擎，搭上脱贫攻坚的快车道。

中共共和县委办公室　　　共和县人民政府办公室

2016年11月9日