共和县人民政府

各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各机关单位：

县残联拟定的《共和县县乡两级残联换届工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

共和县县乡两级残联换届工作实施方案

为认真做好2017年县乡两级残联换届工作，进一步加强残联组织建设，更好地履行“代表、服务、管理”的职能，切实发挥残疾人与政府间的桥梁纽带作用，促进全县残疾人事业又好又快发展，根据《中国残疾人联合会章程》（以下简称《章程》）和州残联《关于印发<海南州州县乡三级残联换届工作实施方案的通知> 》（南残﹝2017﹞103号）精神，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕全县经济社会和残疾人事业发展大局，深入贯彻落实省州县委关于残疾人事业发展要求，切实提高残联工作水平和服务能力，进一步加强残联政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，为加快推进残疾人社会保障和服务体系建设而贡献力量，为建设绿色文明和谐小康新共和而努力奋斗。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚决贯彻党的意志和主张，严守党的政治纪律和政治规矩，把党的领导贯彻落实在换届工作的全过程，确保县乡残联换届工作始终在党的统一领导下按步骤、有秩序进行。

（二）坚持依法依章。严格按照《章程》规定的原则和程序开展换届工作，严肃换届纪律，确保换届工作风清气正。

（三）坚持发扬民主。认真贯彻落实中央和省州县委党的群团工作会议精神，按照民主、广泛的原则，认真选好代表和委员，充分体现代表的先进性和广泛性，做到民主、公开、竞争、择优，确保换届选举工作充分尊重和体现民意。

（四）坚持自下而上。县乡两级残联要积极选拔优秀人员进入残联领导班子，不断强化残联组织建设。乡镇残联换届工作要在县残联指导下进行，并在县残联换届之前完成。

三、主要任务

（一）听取和审议上届残联主席团工作报告，确定今后五年残疾人事业发展思路、工作目标和具体措施；

（二）选举产生新一届主席团；

（三）选举产生新一届执行理事会；

（四）选举产生新一届各类专门残疾人协会；

（五）收集代表对《中国残疾人联合会章程》的修改意见；

（六）选举产生出席上一级残联代表大会代表，推荐上一级残联主席团委员人选；　　

（七）通过其他重大事项。

四、会议筹备

（一）成立县乡残联换届工作领导小组，印发《共和县县乡两级残联换届工作实施方案》；

（二）召开县乡残联换届工作动员大会；

（三）成立县残联第六届代表大会筹备工作领导小组，各乡镇结合实际，相应成立领导小组。县残联换届筹备工作领导小组由下列人员组成：

组　长：关 却 杰　 县委常委、组织部长

副组长：韩 忠 明　 县人民政府副县长

　　　　王 国 勋　 县委办公室主任

索南尼玛　 县政府办公室主任

豆 拉 加　 县残联理事长

　　 成　员:见　　果　　倒淌河镇人大主席

张 鲁 强　　县委组织部科员

仓尕桑端智　　县委组织部科员

李 燕 海　　县政府办公室科员

南加卓玛　　县残联科员

东主才让　　县残联工作人员

县残联换届筹备工作领导小组下设三个工作组，各小组组成人员和职责如下：

1.文秘宣传组

组　长：王国勋　 索南尼玛 

成　员：张鲁强　 仓尕桑端智　 李燕海　

工作职责：负责大会工作报告、领导讲话和会议相关文件的起草、宣传等工作。

2.后勤组

组　长：南加卓玛

成　员：东主才让　

工作职责：负责会议报到登记，会场布置、代表食宿安排、摄影、代表分组、落实分组讨论地点及代表证、聘请书制作等工作。

3.医疗组

组　长：豆　　拉　 县中医院副院长

副组长：西热尖措　 县中医院医务科主任

工作职责：负责做好与医院协调联系，保障参会代表医疗健康。　　　　

五、会议代表

（一）代表名额。按照规模适当、代表性强、来源广泛和工作需要的原则，在参照上届代表人数的基础上，确定共和县第六届代表大会正式代表名额70名，其中残疾人和残疾人亲属代表42名，占正式代表总数的60%；健全人代表28名，占正式代表总数的40%。列席代表15名，特邀代表5名。

（二）代表条件

县残联第六届代表大会正式代表应具备以下条件：

1.政治立场坚定，坚决拥护党的路线、方针、政策，自觉学习贯彻党的十九大精神。遵纪守法，作风正派，思想表现好；

2.弘扬人道主义思想，热爱残疾人事业，密切联系残疾人，热忱服务残疾人，能充分反映残疾人的意志和要求，在残疾人中有较高威信；

3.具有一定的参事议事、社会活动能力，能认真履行职责；

4.具有高中及以上文化程度，年龄原则上在18周岁以上、65周岁以下（含65周岁）。

（三）代表比例。各类残疾人都要有适当比例的代表。代表总数中残疾人（含智力和精神残疾人亲友）应占65%以上；残疾人工作者应占11%、助残社会组织应占5%；残疾妇女应占40%、农牧区残疾人应占50%；少数民族代表应占65%。

（四）代表产生办法。县残联第六届代表大会代表，应由乡镇残联代表大会经过民主程序，通过无记名投票选举产生（乡镇残联代表大会的代表由村、社区残疾人协会协商推荐产生）；县委、政府和县直有关部门代表由县残联与代表人选所在部门和单位协商推荐产生。特邀和列席代表根据工作需要确定；未被选为本届代表大会代表的上届主席团委员，可作为特邀或列席代表。

六、主席团

（一）规模。本届大会委员按照“规模适当、高效履职”的原则，在参照上届委员人数的基础上，县残联主席团委员为15人，乡镇残联主席团委员为10—15人。各乡镇主席团委员人选由各乡镇党委确定后报县残联审核，县残联参照各乡镇上届代表大会主席团规模提出指导意见。　　 

（二）委员条件。主席团委员一般由政府领导、与残疾人事业关系密切的部门代表、各类优秀残疾人（含智力和精神残疾人亲友）、 残疾人工作者和热心残疾人事业的社会人士组成。应具备以下条件：

　　1.政治立场坚定，忠诚干净担当，拥护党的路线、方针、政策，自觉维护以习近平总书记为核心的党中央权威；

2.宣传和践行弘扬人道主义思想，热爱残疾人事业，维护残疾人权益，热忱服务残疾人，在残疾人中具有较高威信；

3.爱岗敬业，在工作中取得显著成绩，具有较强的社会活动和参事议事能力，能正确行使民主权利，认真履行委员职责；

4.一般应具有大专及以上文化程度，年龄在18周岁以上、65周岁以下（含65周岁）。

（三）委员比例。县乡两级残联主席团委员中残疾人委员（含智力和精神残疾人亲友）比例要占委员总数的65%以上，基层和一线委员的比例要占35%以上。县乡两级残联可依据《章程》规定和进一步增强代表性的原则，具体确定残联主席团中残疾人委员、基层和一线委员比例。

（四）委员产生办法。县残联主席团委员候选人中，涉及乡镇人选的由乡镇残联主席团根据县级残联确定的人选条件和分配名额推举，乡镇残疾人代表大会通过；县直各部门人选由县残联与人选所在单位协商，提出建议名单，经县委组织部审定后，作为候选人，提交新一届代表大会选举；乡镇残联主席团委员由乡镇残联协同乡镇党委确定初步人选后，提交新一届代表大会选举。

（五）领导人选。县残联主席团设名誉主席、名誉副主席。其中名誉主席由县委领导担任，名誉副主席由县人大、县政协联系残疾人工作的领导担任。主席团名誉主席、副主席由县残联提名，商请本人同意，征求所在单位和州残联意见后，报县委批准同意，由主席团聘请。

主席团主席和副主席必须是主席团委员。主席由县政府主管残疾人工作的领导担任，副主席由县政府有关部门领导、残联理事长、各类残疾人专门协会主席(含智力、精神残疾人亲友)担任。主席、副主席人选由县残联提名，商请人选所在单位同意，并征求州残联意见后，报县委审批后，作为候选人提交主席团会议选举产生。

七、执行理事会

（一）县残联执行理事会是县残联代表大会和主席团的常设机构。由理事长、理事组成，设理事长1人，理事2人。理事长人选由县委组织部门提出，在州残联原则同意后，经共同考察后报县委审批，提交县残联主席团推举或通过，并报县政府任命。

（二）残联理事长不得由其他部门领导兼任。新调任的理事长应能任满一届。县残联执行理事会中要配备1名45岁左右的领导干部和1名残疾人。执行理事会理事由理事长提名，并经县残联主席团通过。

（三）县残联要认真履行对各乡镇残联领导班子的协管职责，积极协助各乡镇党委做好残联领导班子的配备工作，积极推动残联干部在党政部门、群团组织等单位间交流任职。

（四）各乡镇要认真落实中央和省州县委加强残联干部队伍建设的要求，大力选拔优秀残疾人干部进入残联领导班子，完成残疾人领导班子配备任务。

八、专门协会

县残联第六届主席团设视力残疾、听力言语残疾、肢体残疾、智力残疾人亲友、精神残疾人亲友五类残疾人及专门协会，主席团委员中各类残疾人及亲友委员均为本类别残疾人及亲有专门协会委员。专门协会设主席1人、委员2-4人。专门协会主席、委员由县残联在本类别残疾人专门协会委员中提名，报县委组织部备案审核后，作为候选人提交本类别专门协会委员会选举产生，经主席团会议同意后任职。各专门协会按照各类别协会章程（规则），召开专门协会会议。

九、会议议程

（一）主席团会议。县残联第六届代表大会设立大会执行委员会，由县残联第六届主席团委员候选人组成。大会执行委员会主席拟由担任县残联第六届主席团主席的县政府分管残疾人工作的领导担任。大会执行委员会设常务副主席，常务副主席拟由担任县残联第六届主席团副主席的县委或县政府联系残疾人工作的办公室主任、拟任县残联第六届执行理事会的理事长和优秀残疾人等组成。大会设秘书长。

代表大会召开之前，要召开本届残联主席团全体会议。会议主要议程是：作出召开残联本次代表大会的决定；确定召开残联换届代表大会的时间；确定残联换届代表大会代表人数和会议规模；通过主席团拟提请代表大会审议的工作报告；确定县残联换届代表大会任务；提出县残联换届代表大会代表资格审查小组建议名单。

（二）代表大会。县残联第六届代表大会主要有十项议程。

1.召开本届残联主席团和大会领导小组会议。通报大会筹备情况；布置各代表团正、副团长推选工作；提出大会议程（草案）；提出代表大会主席团组成人员名单，代表大会执行委员会主席、常务副主席及委员名单，秘书长名单；提出出席海南州残联代表大会代表候选人。

2.大会预备会。通过代表大会主席团名单；通过大会秘书长名单；通过代表大会代表资格审查领导小组名单；县委组织部领导作代表资格审查报告；通过大会议程；通过大会主席团执行主席及常务副主席名单；宣布各代表团团长、副团长名单。

3.大会开幕。宣布大会开幕，奏《国歌》;县政府领导致开幕词；宣读各级残联贺电；州残联领导讲话；县委领导讲话；拟任县残联理事长代表上届主席团和执行理事会作工作报告；代表合影。

4.召开代表大会主席团第一次会议。讨论县残联第六届主席团委员及出席州残联代表大会代表选举办法；县委组织部作县残联第六届主席团委员候选人名单、州残联代表大会代表候选人产生的情况说明；通过总监票人、监票人、记票人；通过县残联第六届主席团委员候选人和参加海南州残联代表大会代表候选人名单。

5.代表分组讨论。讨论工作报告；酝酿县残联第六届主席团委员候选人名单和参加海南州残联代表大会代表候选人名单；酝酿代表大会选举办法和总监票人、监票人、记票人名单。

6.召开代表大会主席团第二次会议。收集分组讨论情况；审定候选人名单；确定大会正式选举。

7.大会选举。通过选举办法；通过总监票人、监票人、记票人；选举县残联第六届主席团委员、州残联代表，宣布选举结果。

8.召开共和县残疾人联合会第六届主席团第一次全体会议。通过县残联第六届主席团主席、副主席，理事长、理事选举办法；县委组织部宣读县委关于县残联第六届执行理事会理事长候选人的通知和县委组织部关于第六届主席团主席、副主席，执行理事会理事的批复；选举县残联第六届主席团主席、副主席；选举县残联第六届执行理事会理事长；推荐出席海南州残联代表大会的主席团委员候选人；县委组织部宣读县委关于县残联第六届主席团聘请县残联第六届名誉主席、副主席的批复。

9.召开各类别的残疾人代表大会。通过选举办法；推荐本类别的残疾人协会主席、委员候选人及情况说明；选举本类别的残疾人协会主席、委员。

10.举行第二次大会。宣布县残联第六届主席团主席、副主席名单；宣布县残联笫六届执行理事会理事长、理事名单；宣布县残联第六届名誉主席、副主席名单；通过代表大会工作报告决议；县残联第六届主席团主席致闭幕词。

十、工作要求

（一）强化领导，明确进度要求。县乡残联换届工作要始终同以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯彻到换届工作的各方面、全过程。县乡镇分级组织召开换届工作动员大会，部署县乡两级残联换届事宜。各级残联要及时向本级党委、政府汇报换届工作方案和进展，以换届为契机，解决事业发展中遇到的突出困难。各乡镇残联要按照县残联部署要求召开换届工作部署会议，部署乡镇残联的统一换届工作，各乡镇出席县残联代表大会代表和主席团委员推荐工作要在2017年12月21日前完成，县残联换届工作要在2017年12月28日完成，各级残联必须按期完成换届工作。

（二）集思广益，收集意见建议。县乡两级残联要紧紧围绕贯彻落实省州县委党的群团工作会议精神，在召开代表大会期间，采取多种形式广泛充分听取和收集梳理残疾人和残疾人工作者对《章程》的修改建议，并及时汇总上报。

（三）严格程序，严肃换届纪律。各乡镇残联要认真按照《章程》结合乡镇实际制定召开乡镇残联代表大会的方案，报经县残联及乡镇党委、政府通过后抓好实施。要严肃政治纪律和组织纪律，把纪律和规矩挺在前面，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，加强换届政策纪律的学习，强化纪律自觉，强化警示力度。严格执行换届工作和干部选拔任用工作规定，严格组织把关，防止“带病提名”“带病提拔”，坚决维护换届工作的严肃性。严肃执纪问责，保持对换届中不正之风的高压态势，以坚决态度、果断措施严查严办违反换届纪律问题，坚持“零容忍”，发现一起查处一起。在换届工作过程中，县残联要加大对各乡镇残联换届工作指导和监督力度，加强换届风气监督，开展专项督导和检查。各级残联领导干部要讲政治，顾大局，做表率，严格遵守政治纪律和政治规矩，正确对待进退留转，确保换届风清气正。

（四）加大宣传，营造良好氛围。县乡两级残联要结合十九大精神宣讲工作，坚持团结稳定鼓劲的主基调，坚持以正面宣传为主，积极宣传党的十八大以来党和政府关心残疾人、重视支持残疾人事业发展的重大举措；积极宣传社会各界扶残助残感人事迹和先进典型，大力弘扬社会主义核心价值观、人道主义和现代文明残疾人观，努力营造关心支持残疾人事业发展的良好社会环境；要积极宣传引导广大残疾人热爱祖国、自强不息、顽强拼搏精神，激发残疾人工作者敬业奉献、扎实工作的热情，坚持凝心聚力、团结奋斗，把代表大会开成团结、民主、奋进的大会。要认真按照意识形态工作责任制的有关要求，严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强分析研判和正面引导，主动回应社会关切，为换届工作营造良好舆论氛围。