共和县人民政府

各乡镇人民政府、县政府有关部门：

县人口和计划生育局制定的《共和县康福家千村万户工程实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附：1、康福家示范村创建参考标准

    2、康福家示范户创建参考标准

    3、共和县2012年创建康福家示范村、示范户任务分解表

二〇一二年五月二日

主题词：人口和计划生育   方案   通知

共印70份

共和县康福家千村万户工程实施方案

为深入开展康福家千村万户工程，进一步推进“康福家行动”向纵深发展，根据省人民政府办公厅《关于印发青海省全面实施康福家行动指导意见的通知》（青政办〔2011〕22号）和省人口计生委《关于印发康福家千村万户工程实施意见的通知》（青人口发〔2012〕13号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”的要求，发挥人口计生部门公共服务职能作用，以“康福家行动”为载体，整合社会资源，综合服务家庭，满足群众对公共服务和家庭发展的需求，构建先进典型示范体系，引导全社会共同关注家庭，提高家庭健康指数和幸福指数，提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

二、工作目标

“十二五”期间，在全面推进“康福家行动”的基础上按照以人为本、统筹协调、部门合作、全面发展的要求，在全县范围内开展康福家千村万户工程，到2012年末创建33个示范村，330个示范户，力争在“十二五”末实现全覆盖。通过开展创建活动，宣传和推广示范经验，促进全县形成关注家庭的工作合力，人口计生工作思路、载体持续创新，体制机制不断完善，服务和管理水平有效提升，实现人口计生工作转型和功能拓展。

三、组织领导

为切实加强对康福家千村万户工程工作的组织领导，确保如期实现工作目标，经县人民政府研究，决定成立共和县康福家千村万户工程工作领导小组，领导小组由下列人员组成：

组  长：鲍宗 华  县人民政府副县长

副组长：拉毛才让  县人口和计划生育局局长

成  员：安进 奎  县人民政府办公室主任

旦正多杰  县委宣传部副部长

        王 宏 林  县财政局局长

董 海 生  县卫生和食品药品监督管理局局长

李 增 仁  县发展和改革局局长

        张 海 燕  县人力资源和社会保障局局长

才 桑 太  县环境保护和林业局局长

索南项秀  县文化体育广播电视局局长

钟 耀 庭  县住房和城乡建设局局长

普华才让  县教育局局长

        杜 才 寿  县水利局局长

华    嘉  县农牧局局长

索南东主  县科技局局长

格    宝  县民政局局长       

登    巴  县司法局局长

仓 周 加  县扶贫开发局局长        

李 成 龙  县工商局局长

祁 玉 林  县妇联主席

仁青多杰  县残疾人联合会理事长

李 启 帮  县公安局教导员

白 玉 花  县人口和计划生育局副局长

领导小组办公室设在县人口和计划生育局，白玉花同志兼任办公室主任。

四、具体步骤

全县康福家千村万户工程工作分三个阶段进行：

第一阶段（学习宣传和动员部署阶段）：2012年4月下旬至5月中旬。认真组织学习康福家千村万户工程的各项政策，广泛宣传康福家千村万户工程的重要意义、目标任务和政策措施，充分调动各方面的积极性，为我县康福家千村万户工程的实施营造良好的社会氛围。同时，制定工作方案，进行动员部署，分解细化目标任务，明确工作重点，层层签订年度责任书，为康福家千村万户工程的顺利推进打好基础。

第二阶段（全面实施阶段）：2012年5月中旬至9月下旬。在大力实施康福家行动的基础上，认真总结经验，全面推进康福家千村万户工程，着力解决工程实施中遇到的困难问题，全面完成康福家千村万户工程各项目标任务。

第三阶段（总结评估阶段）：2012年10月。认真总结评估康福家千村万户工程成效，交流工作经验、树立先进典型，巩固工作成果，进一步推进工作。

五、工作任务

（一）突出宣传教育，大力推进婚育新风行动

各乡镇、各部门要主动适应经济社会发展新形势和群众思想观念的变化，进一步加强生育文化建设，大力普及人口与计划生育科普知识和政策法规知识，在广大农牧民群众中进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。一是注重打造符合地区实际的人口文化品牌。结合各自实际，主动探索建立人口文化融入社会文化、地域文化、民族文化的平台，开展内容丰富、形式多样的群众性、家庭式、个性化宣传教育活动，形成具有地方特色的人口文化工作品牌。二是注重宣传阵地建设。加强与文化、宣传等部门沟通协调，以创建乡村文化站、文化图书室、文化大院、文化中心户为载体，整合项目，捆绑资金，共同建设。配齐优生优育、生殖保健、政策法规等图书，免费向群众借阅，满足群众对避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识的需求。加强村级计划生育协会组织建设，发挥其联系群众紧密、利于群众自治的独特作用，组织会员开展以婚育新风、政策法规为主要内容的书画、剪纸、刺绣、民俗歌舞等群众性文娱活动，寓教于乐，扩大宣传实效。三是注重创新宣传载体。结合实际，在抓好民俗、歌舞等传统人口文化宣传载体、手段方法的前提下，根据群众需求，充分借助和利用现代科技媒介，通过广播电视、手机短信、宣传光碟、幻灯片等开展多样式宣教，多管齐下，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。四是注重建立宣传教育新机制。充分发挥乡镇人民政府的主导作用，主动与相关部门取得联系，互相配合，积极联动，共同开展人口文化宣教活动，壮大声势，扩大影响，突出实效，并注重建立协调有序、资源共享、群众参与、保障到位的宣传机制。五是注重树立典型示范。结合省定康福家示范村、户创建参考标准，每年进行评定，实行动态管理，以示范效应扩大“康福家行动”的成效。

（二）突出服务关怀，大力推进健康服务行动

充分发挥计生技术服务网络优势，扩大服务半径，拓展服务职能，深化优质服务。一是积极开展巡回服务。各乡镇要结合“三下乡”、“十送十帮十推”等活动，组成以县计生服务站技术人员为主体，乡镇卫生计生服务机构技术人员为补充的巡回服务队，开展有计划有组织的巡回服务，使开展经常性技术巡回服务成为工作常态，确保广大育龄人群及时得到计划生育最温暖的关怀，最优质的服务。二是主动开展经常性服务。全面落实计划生育基本项目免费技术服务，实现包括流动人口在内的育龄人群的全覆盖。县、乡镇技术服务机构要突出流动人口、城乡结合部、边远农牧区等重点人群和部位，积极转变服务方式，努力提供多样化、个性化、人性化的服务。三是深化综合服务。各技术服务机构要结合康福家行动，发挥计生技术服务资源优势，走村串户，服务上门，面向家庭开展健康幸福为主题的特色服务，从育龄人群的新婚、妊娠、分娩、避孕节育、优生优育、生殖保健到日常的生产生活，都给予全程化的关注。

（三）突出依法行政，大力推进诚信守法行动

把开展诚信计生作为人口计生工作实现法治化的有效途径，积极制定方案，选准载体，深入实施。一是建立机制，宣传动员，开展承诺活动。要按照国家和省人口计生委的统一部署和要求，广泛动员组织群众参与到诚信计生工作中来，努力做到主体合法、程序公正、行为规范、机制健全，落实工作任务，制定工作措施，确保诚信计生建设顺利推进。在深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议的基础上，本着群众自愿、相互信任的原则，层层签订诚信计生建设协议，切实尊重和维护群众的避孕方法知情权、选择权、生殖健康权以及获得规定的奖励扶助待遇的权力，进一步明确政府的职责，帮助群众解决实际困难和问题，推进人口计生法治化建设。二是依法行政，政务公开，切实维护群众合法权益。把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，推进阳光计生行动，开展计划生育村（居）民自治，完善人口计生政务公开、民主评议、社会监督，不断提高依法管理和优质服务水平。三是政策引导，取信于民，增强诚信计生吸引力。要不折不扣地落实好国家、省、州、县已出台的各项利益导向政策措施，切实把这一惠民工程办实、办好，使群众享受到实实在在的实惠。推动建立诚信计生奖励制度，对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给予一定奖励；协调整合各部门资源，研究制定有利于推进诚信计生工作并可持续的利益引导措施以及便民利民的具体措施；着力指导村（居）民委员会在组织分配集体资产及收益，向独生子女户和双女户倾斜，充分调动群众参与诚信计生的积极性。

   （四）突出计生惠民，大力推进家庭发展行动

发挥“康福家行动”人口计生工作平台作用，完善“政府主导、计生牵头、部门联动、群众参与”的工作运行机制，有效整合社会资源共同服务家庭，提高家庭发展能力。一是实施好“三项制度”。全面落实以国家、省、州计划生育“三项制度”为主的各项人口计生奖励优惠政策，加强与部门间的交流沟通，把计生利益导向机制与县民政、扶贫、卫生、残联等相关成员单位的惠民政策有机结合起来，对计划生育家庭在经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀、医疗上保障、就业上优先。二是在实施普惠政策中突出计生特惠。全面落实现行生育奖励政策的基础上，着眼于计划生育家庭生活改善、生产发展、幸福和谐，围绕养老保障、医疗保障、生育保险等群众最关心、最迫切的现实问题，不断建立完善适应群众新需求的利益导向机制，适度提高奖励补助资金标准，放宽政策享受界限，使更多的计生家庭享受到更多的实惠。三是着力实施家庭发展项目。推动“康福家行动”需要项目支持。要想方设法为计划生育家庭发展编制项目，争取资金，助推发展，深入实施“幸福工程”，努力扩大工程覆盖面和实效。

(五)突出优生优育，大力推进生育关爱行动

把生殖保健、优生优育服务作为“康福家行动”的重点来抓，以家庭为基础，以群众需求为导向，以提高家庭幸福健康为目的，突出健康要素，针对家庭不同成员提供不同形式的服务，提升家庭幸福指数。一是开展五期教育活动。坚持以人为本，围绕生产、生活、生育，面向家庭和不同育龄人群，开展五期（青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期）教育、生殖健康咨询等服务，引导群众关注健康，二是着力提高出生人口素质。坚持普遍倡导、逐步实施的原则，开展免费孕前优生检查，根据现有的技术力量和工作能力，有针对性地设定工作内容，提高计划怀孕夫妇健康水平，降低出生缺陷发生风险。大力实施出生缺陷一级防范工程，采取知识讲座、发放健康资料、咨询解答等多种形式，进行科普宣传教育，提高叶酸补服依从率，及时为计划生育夫妇提供技术服务，为有效预防出生缺陷构筑第一道防线。三是开展“两非”治理专项行动。要发挥打击“两非”工作领导小组作用，采取县计生、卫生、公安、妇联等部门联动的方式，深入开展专项治理活动。特别是卫生部门要规范医疗服务，严格B超购置统一审批和登记备案管理制度，严格执行出生婴儿和中期引产实名登记、责任落实追究制度，坚持不懈地治理出生人口性别比偏高的问题。四是开展生殖健康服务活动。向广大育龄人群大力宣传生殖道感染疾病对生殖健康和对人们幸福生活的危害性，对生命体的破坏恶果，对下一代健康素质的严重影响，积极开展生殖保健、妇女病普查普治、男性生殖健康咨询指导等服务，改变群众的模糊认识和漠不关心的状况。

（六）突出服务能力，大力推进强基提能行动

健全人口计生公共服务网络体系，着力实施强基提质工程，增强为广大群众提供服务的能力。一是夯实基层基础。深化管理体制和运行机制改革，加强基层基础设施建设，配置必要的设备，努力改善基层基础计生服务条件，为广大群众提供优质服务奠定基础。二是提高计生干部队伍素质。加强干部队伍基本能力建设，建立分级分类培训体系，乡镇计划生育技术服务机构人员必须每2年在县级以上医院或计划生育服务机构进行不少于6个月的进修学习，提高业务能力和技术水平。深入持久地开展技术岗位练兵活动，提高技术服务人员综合素质，增强服务技能，提高技术服务水平，增强服务群众、服务家庭的工作能力。三是落实计生人员报酬待遇。深入人事改革，全面落实人口计生工作人员报酬待遇，严格绩效考核，加大干部交流，不断优化队伍结构，调整工作热情，激发工作活力，提高工作实效。

六、工作要求

（一）加强领导。各乡镇、各有关部门要深刻认识开展康福家千家万户工程、促进家庭健康幸福和提高家庭发展能力的深刻意义，成立相应的工作领导小组，制定具体实施意见，积极推进工程实施。领导小组要及时向乡镇党委、政府汇报工作，健全领导、协调、监督等工作机制，主动争取党委政府的重视和社会各方面的支持。

（二）宣传发动。各乡镇、各有关部门要采取多种形式，广泛宣传康福家千村万户工程的实施意义、目标任务、创建内容等，动员全社会广泛支持和参与示范村、户创建活动，推进创建活动有序开展，形成有利于工作开展的浓厚舆论氛围和良好社会环境。

（三）扎实推进。各乡镇、各有关部门要进一步创新工作理念、深化工作思路，立足实际制定切实可行的工作计划，明确具体的工作措施，县人口和计划生育局要及时帮助各乡镇、村（居）委会开展卓有成效的创建活动，通过推进创建活动，提高工作质量和水平，进一步扩大“康福家行动”影响力。

（四）突出特色。各乡镇、各有关部门总结吸收先进工作经验，不断拓展范围、创新载体、丰富内容，发挥组织优势，创出地方特色的工作品牌，力促家庭得实惠，人口计生工作上水平。

（五）督导评估。根据省级设计供各地参考的示范村、示范户创建标准，县上将对各乡镇、各有关部门创建工作纳入人口计生目标责任制的考评，每年进行评估和验收，通报每年工作进展情况。各乡镇每年9月底，将活动开展情况总结上报县人口计生局。

附1：

康福家示范村创建参考标准

一、宣传倡导好。村有人口计生宣传栏、新家庭文化屋、人口文化大院等宣传阵地，开展经常性群众宣传活动，普及科普知识，人口文化氛围浓郁，人口计生政策和文明健康知识效率达90%以上。群众自觉实行计划生育，婚育观念进步，生育行为文明，生活理念科学，追求健康幸福和谐。

二、优质服务好。村级计划生育服务室、宣传员作用发

挥充分，经常性工作规范科学，有效开展计划生育、优生优育、随访服务、生殖健康、家庭保健、避孕药具等优质服务，群众对人口计生工作满意率达90%以上。

三、政策落实好。出生政策符合率、出生人口性别比等

指标达标，无计划外生育，无多胎生育。国家计划生育“三项制度”及各级人口计生利益导向优惠政策落实率100%。计划生育基本项目免费技术服务100%得到落实。计生协会组织网络健全，群众自治长效工作机制形成，无依法行政不当造成的事件发生。

四、生产发展好。积极争取支持，筹集资金，村级结合

各项惠民政策，优先向计生家庭倾斜，有一批带动计生家庭创富的实事项目，家庭得到生产帮扶和生活关爱，村内形成优生发家、勤劳致富的良好社会风气。

五、新风良俗好。村级组织作用突出，倡导男女平等、

文明健康生活方式，弘扬敬老爱幼、夫妻和谐、家庭和谐、诚实守信等中华传统美德，群众遵守社会公德。村容村貌整洁，家居环境优化，群众婚育观念新、生活方式科学、家庭道德美好，邻里关系和谐，村内社会风气文明。

六、作基础好。村两委班子重视计划生育，履行计划

生育工作职责和服务承诺，坚持政务公开，及时公开人口计生相关事项、办事程序、办事结果，保障广大群众的知情权和参与权。村级宣传员配备好，工作责任心强，人口计生工作底数清、情况明，村级信息反馈、报表上报迅速及时，起报数字真实准确，组织开展的各项管理和服务工作到位。

  

附2：

康福家示范户创建参考标准

一、观念先进。拥有先进生活理念，崇尚健康生活、家

庭保健、优生优育、男女平等、尊老爱幼、幸福和谐等新型观念，自觉实行计划生育，主动创建健康幸福美好生活。

二、身心健康。家庭生活方式科学文明健康，生活习惯

顺畅，信任亲密，家庭健康快乐积极向上。

三、诚实守信。遵守国家法律法规，履行法律法规赋予

的权力和义务。遵守社会秩序，遵守村规民约，邻里相处和谐。家庭成员遵纪守法，诚实守信，待人友好，乐于助人，热心参与公益事业。

四、勤劳致富。关注并接受文化科技知识，乐于学习，

勇于尝试，积极争取参与各类家庭致富和发展项目，不畏难，不懒散，勤劳致富，家庭发展。

五、行为文明。家风文明，不骄不奢，勤劳持家，行为

规范。树立现代环保理念，家居环境优化，生活习惯良好。积极参加各类文化体育及社会活动，生活态度乐观向上。

六、生活幸福。尊老爱幼，夫妻和谐，代际和谐，互敬

互爱，家庭生活幸福美满。注重子女教育，对家庭未来发展充满信心。

附3：

共和县2012年创建康福家示范村、示范户任务分解表

乡镇名称	所辖村总数	创建示范村数	创建示范户数
恰卜恰镇	15	5	50
龙羊峡镇	12	4	40
倒淌河镇	9	3	30
塘格木镇	16	6	60
江西沟乡	4	1	10
黑马河乡	4	1	10
石乃亥乡	6	2	20
切 吉 乡	8	3	30
廿 地 乡	5	2	20
沙珠玉乡	10	3	30
铁 盖 乡	10	3	30

备注：每个示范村需创建不少于10户的示范户。