共和县人民政府

各乡镇人民政府、县政府各相关部门：

《共和县中小微企业创新服务年活动方案》已经县人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

                    2015年3月26日

是否宜公开选项：宜公开

共和县中小微企业创新服务年活动方案

    为进一步优化产业结构，营造良好的发展环境，不断提高中小微企业核心竞争力，促进我县中小微企业稳步健康发展，根据州人民政府办公室《关于印发〈海南州中小微企业创新服务年活动〉的通知》（南政办〔2015〕14号）和共和县贯彻落实《州委关于加强“三基”建设提升执政水平意见重点任务》的责任分工，结合我县实际，制定本活动方案。

    一、指导思想

    以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2015〕52号）和省州政府扶持中小微企业发展政策措施，以服务企业、提高效能、优化企业发展环境为目标，以“创新服务、提质增效”为主题，以促进中小微企业转型升级和结构优化为重点，以建立健全中小微企业服务体系为支撑，全力推进科技型、创新型、创业型、劳动密集型中小微企业发展。紧紧围绕落实政策、资金扶持、企业减负、要素保障、开拓市场、企业融资等关键环节，以共和县加强“三基”建设活动为契机，坚持“以服务促发展、以服务提效益”的工作理念，带动政府职能部门和社会服务机构创新服务方式，拓展服务载体，丰富服务内容，提高服务质量，积极主动地为全县中小微企业提供高效、快捷、优质的服务，有针对性地解决企业面临的主要困难和突出问题，有效提升企业生存能力、竞争能力和综合实力，推动中小微企业平稳较快发展。

    二、工作思路

深入开展创新服务年活动，实现三个创新：一是加快措施创新，进一步提出促进中小微企业加快发展的新举措；二是加快服务创新，降低门槛、放宽条件、强化服务，积极培育创业主体，加强政策引导，全面改善服务环境；三是加快制度创新，研究制定帮助中小微企业脱离经营困境，实现跨越发展的制度和措施，不断提升综合服务能力，营造良好发展环境。

    （一）多方联动，形成合力。成立由县政府分管领导为组长，县经济商务局主要负责人为副组长，县发改、农牧、财政、科技、文化、交通、住建、环保、扶贫、工商、旅游、国税、地税、金融办、工商联、工会等部门负责人为成员的共和县促进中小微企业发展协调小组，按照职责分工，加强协调合作，充分动员各方力量，汇聚智力和资源优势，发挥引导与服务职能，创新工作方法，开拓工作思路，协同推进各项活动开展。

（二）突出重点，强化服务。以落实国务院和省州政府促进中小微企业发展的各项政策措施为基础，加强服务体系建设，着力化解中小微企业发展难题。不断提升企业综合素质和市场竞争力，引导企业转型发展，加快实现创新发展。进一步加大服务力度，提升服务水平，营造有利于中小微企业发展的良好环境，推动全县中小微企业平稳健康发展。

　　（三）形式多样，注重实效。协调小组各成员单位要加强调查研究，针对中小微企业实际需求，结合本行业（区域）特点，采取政策帮扶、宣传推广、培训示范、服务对接等多种形式，依照各自职能，围绕活动重点，丰富活动内容，切实为中小微企业发展提供多方位的服务支持，确保创新服务年活动取得实效。

　　三、活动内容

    （一）政策咨询服务活动。1、认真贯彻落实国务院和省州政府扶持中小微企业健康发展的政策措施，结合我县中小微企业发展实际，进一步修改完善相关政策措施，不断加大对中小微企业的扶持力度；2、认真抓好扶持中小微企业政策的贯彻落实工作。协调小组各成员单位要结合工作职能，加强监督检查，确保已出台的各项政策措施落到实处；3、加大政务公开力度。采取新闻媒体宣传、门户网站宣传、典型事迹宣传、印发资料、网络在线解读等多种方式，全方位宣传本部门本单位促进中小微企业发展的相关政策信息。加大解读力度，开通咨询互动功能，公开办事流程，有效履行服务职能，积极营造全社会关心支持中小微企业发展的良好氛围。充分利用行政、社会资源，组织开展政策宣贯系列培讲活动，围绕财税、融资、项目申报、行业发展、市场准入、行政审批等中小微企业集中关注的政策领域，增强中小微企业有效运用政策工具带动企业发展的积极性和主动性；4、开展中小微企业减负活动。全面开展中小微企业负担情况调查工作，梳理涉企收费项目，按照统一部署制定清单目录并公布，会同各有关部门共同推动解决中小微企业反映较为集中的税费负担等问题，落实减负工作任务，切实减轻中小微企业负担。

　　（二）转型升级服务活动。支持企业运用新技术推动产业升级改造，加快推进淘汰粘土砖厂、硅铁冶金等高耗能、高污染产能，通过政府资金及政策引导，大力发展绿色、低碳工业，加快被淘汰企业转产步伐，使中小微企业在市场开拓、风险应对、管理创新、素质提升等方面得到全面发展。继续加大对中小骨干企业的扶持力度，结合共和县特色产业和资源优势，挖掘和保护特色传统工艺和产品，做大做强高原有机食品加工、生物制药、纺织、新型建材、清洁能源等支柱产业，按照《青海省“专精特新”中小企业认定管理办法》，引导中小微企业实现“专精特新”发展，提升企业核心竞争力，加强品牌建设，创建和保护自主知识产权，年内重点培育青海湖肉业、银河纺织、健翔枸杞加工3家“双百”企业及3家光伏规上企业。

　　重点支持高技术服务、电子商务、商务服务、现代物流、基层供销等服务业企业，着力提升社会中介机构的服务能力和服务质量，加强和改善中小微企业创业创新、管理咨询、信息服务、人才培养、市场开拓等方面的服务和环境。年内重点培育3家限上商贸企业。

（三）企业培育服务活动。深入实施中小微企业培育工程。以我县纳入全省千家培育企业的44家小微企业为重点，鼓励企业通过改造升级、产品研发、重组兼并、股份合资、民企与国企合作等多元化发展，进一步激发中小微企业创业热情，努力实现创新驱动发展，提升企业发展质量。切实强化中小微企业创新创业基地和县域工业集中区的支撑功能，重点为初创期、科技型和创新型小微企业提供服务。抢抓对口援建江苏工业园区和恰卜恰工业园区发展机遇，以加快中小微企业集中区（创业、孵化基地）建设为突破口，全力推进集中区道路、电力、供水、通讯、垃圾污水处理以及标准化厂房等基础设施建设，带动园区不断完善配套服务设施，增强园区服务功能和服务能力，提升园区承载力和产业集聚水平，带动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向集中区集聚，促进中小微企业集约化、规模化、基地化发展。进一步完善培育企业运行监测统计体系，加强企业的运行监测和统计分析。

    （四）投资融资服务活动。积极开展银企对接活动，搭建交流平台，实现银企信息共享，鼓励和支持金融机构、担保机构、小贷机构主动为中小微企业融资提供全方位优质服务。积极探索企业在无抵押物、无规范账务、产权不明晰情况下的融资方式，鼓励和支持中小微企业协会的组建和发展，规范行业自律，强化行业管理，提高协会内部增信互信意识，使企业通过相互担保、联保等贷款方式，扩大融资渠道和额度，着力缓解中小微企业融资难问题。利用我县工业企业基础好、发展愿望强烈等优势，充分发挥县工商联“共和县中小企业发展基金”助推作用，用活用足《青海省省级财政支持产业（企业）发展专项资金股权投资管理办法》，实现涉企扶持资金滚动发展效应，引导企业转变融资模式，适应新的财政投入方式，争取更多项目扶持资金，保持工商业经济平稳增长。

　　建立县级领导联系企业示范点，通过县级领导对联系的1～2个企业的搭桥引线和平衡社会资源作用，使小微企业同样受到地方政府的关注和支持，在技术研发、信息共享、人才引进与培养等方面得到对口援建省份的支持，在融资担保、市场开拓等方面开辟新渠道。

    （五）管理创新服务活动。积极开展企业管理创新活动，不断提高中小微企业管理水平。努力完善中小微企业管理创新服务平台，开展中小微企业管理创新试点工作，通过组织开展中小微企业管理创新座谈会、现场会和经验交流会等多种方式，推动企业按照现代化、信息化、标准化、集约化的目标，建立和完善企业内部控制管理体系，增强企业发展活力和市场竞争能力。借鉴国内外先进管理经验，促进企业管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式、管理方法和管理手段的科学化和现代化，全面提升管理水平，提高经济运行质量和效益。鼓励企业推进信息化，运用先进适用技术改造提升传统产业，不断开发和使用新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，提高产品的技术含量和附加值。深入实施品牌战略，提高企业核心竞争力。

    加强对企业动态跟踪管理，建立健全全县企业台账，摸清企业底数，分门别类建立企业档案，开展企业重点人员情况摸排登记建档工作。将企业安全生产、社会综合治理、党风廉政建设、职业病防治等主要指标纳入企业年度重点目标责任书。

（六）全民创业服务活动。开展创业咨询服务活动，发挥县协调小组各成员单位职责及中小微企业服务平台作用，通过创业咨询服务热线和窗口，为广大创业者和小微企业搭建创业咨询服务平台，为创业者答疑解惑、排忧解难。县政府有关部门要多方筹资，加快对工业、农牧、科技、文化产业等中小微企业集中区（创业、孵化基地）建设力度，提升服务能力，提高企业入孵率和成功率，为创业者提供良好的创业环境，加快小微企业孵化、发展和壮大步伐。

(七）市场开拓服务活动。支持中小微企业积极开拓国内外市场,积极组织企业参加“青洽会”、“清食展”、“西洽会”、“商品大集”等各类规模较大、有影响力的展会，为企业提供新产品新技术展示、推介、对接和国际采购等服务平台，提升中小微企业开拓市场的能力和水平，为推动我县中小微企业的区域性合作、外向性发展，扩大市场竞争和影响力发挥积极作用，培育发展青海主月畜牧业有限公司、青海湖肉业等外向型企业。积极争取实施“共和县电子商务进农村综合示范项目”，探索既有本地特色、又可复制推广的农村电子商务发展路径和模式，打通农村商品双向流通“最后一公里”，实现农产品网上销售、工业品网购进村，促进农村商品流通服务体系建设加快升级。

（八）人才培训服务活动。组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，为企业培养管理人才，更新管理理念，提高中小微企业经营管理水平。积极实施中小微企业各类培训工程，通过争取国家和省级中小微企业培训资金、企业自筹资金等方式，深入开展全方位、多层次、形式多样的中小微企业管理人员和技能型人才培训工作，通过政府的引导和社会力量的广泛参与，使广大中小微企业经营管理人员、专业技术人员、中介服务机构服务人员普遍接受培训，全面提高中小微企业整体素质，增强企业核心竞争力。重点围绕经营管理、财务管理、人力资源、创业指导、专业技能、职业道德、安全生产、职业病防治等开展培训工作，培训规模200人以上。　

（九）服务能力提升活动。依托海南州中小微企业公共服务平台网络，构建完善便捷的综合服务体系，逐步实现统筹协同服务，全面提升中小微企业的服务水平和效率。采取“政府支持中介、中介服务企业”的形式，创新服务方式，鼓励服务机构对中小微企业提供全方位、多层次的综合服务。组织第三方管理咨询机构以“服务企业发展、助力转型成长”为目标，主动为中小微提供咨询服务，提升企业管理水平和人员素质，增强发展后劲。建立企业投资项目联席会议制度，明确各成员单位的办事流程，简化办事程序，推动企业投资项目联合审批服务，提高政府办事效率，进一步优化全县投资环境。

    加强国有企业、非公企业等领域基层党组织建设，不断提高非公企业中的党组织组建率，发挥党组织的政治引领作用，大力推行企业车间、班组行政负责人兼任党组织书记，落实“一岗双责”。衔接县非公经济党工委、工会、妇联等部门，积极引导企业逐步实施企业工资集体协商制度，建立市场经济条件下企业工资决定机制，建立和谐稳定的企业劳资关系。

    严格落实监督管理职责，以“平安共和”、“法治共和”建设为重点，扎实推进企业“一季一查”专项整治，规范涉企部门执法行为，大力开展平安企业建设，建立企业安全生产长效机制，提高企业负责人法治意识、安全意识、职业卫生防治意识，促进企业安全生产管理工作步入法治化、规范化轨道。

　　四、时间安排

（一）宣传动员阶段（3月底前）。下发创新服务年活动方案，组织县中小微企业行业管理部门围绕活动开展的重大意义和内容标准、目标要求，认真做好动员部署，明确责任分工，为活动顺利开展创造条件。

　　（二）推进实施阶段（4月至10月）。1、全面落实活动的各项重点服务工作，确保创新服务年活动取得实效。2、积极探索新的服务形式，创新服务载体、拓宽服务领域，营造发展条件、优化发展环境，帮助企业解决好生产经营中遇到的困难和问题。

    （三）总结阶段(11月至12月)。县协调小组各成员单位在组织完成创新服务年活动后，及时将本地区、本行业工作情况总结上报县协调小组办公室。协调小组办公室归纳总结全县创新服务年活动的工作经验，提出工作成效显著的地区和单位报县政府研究决定后，在全县范围内进行通报表彰，对措施不力，工作不到位的给予通报批评。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织保障。为确保活动取得实效，由县促进中小微企业发展协调小组负责创新服务年活动的组织和领导工作。协调小组办公室设在县经济商务局，负责服务年活动的综合协调和日常工作。各成员单位要把做好服务年工作摆上重要日程，充分认识开展服务年活动的重要性和必要性，切实增强为企业服务的紧迫感和责任感，精心组织，认真实施。使服务年活动成为促进中小微企业科学发展、跨越发展的助推器。