共和县人民政府

共和县人民政府2015年上半年工作总结

及下半年工作打算

今年以来，共和县认真落实十八届四中全会、中央经济工作会议及省州全委会议精神，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，结合“三严三实”专题教育，早行动、抓重点，快落实、促进度，全力推动经济社会健康有序发展，各项工作顺利推进。

一、各项工作进展情况

上半年，预计全县完成地区生产总值19.3亿元，同比增长19.6%，完成年度计划的34.4%；完成县属固定资产投资54.9亿元，同比增长51.61%，完成年度计划的73.5%；完成公共财政预算收入1.03亿元，同比下降22.7%，完成年初目标的52.4%；实现社会消费品零售总额5.66亿元，同比增长12.8%，完成年度计划的45.1%；城镇居民人均可支配收入达到9200元，同比增长10.0%，完成年度计划的42.2%；农牧民人均现金收入达到4100元，同比增长8.5%，完成年度计划的42.4%。

（一）农牧业工作稳步推进。一是紧紧围绕现代农牧业这个主题，积极鼓励和引导群众转变生产经营方式，合理调整农牧业产业结构，认真实施农牧业产业化，特色农牧业经济有了新发展。全县共调运和串换良种720余万公斤，完成农作物播种面积44.6万亩。二是牧业生产继续保持稳定发展势头，共产各类仔畜77.22万头只，成活74.67万头只，成活率达97%，牲畜总增72.99万头只，总增率47.15%。三是坚持“园区引领、提质增效”的发展原则，成功引进青海丰盛农牧科技有限公司入驻高科技生态农业示范园区，并进行了规模化设施蔬菜种植，现已升级改造并种植“CL”体系高标准温室180栋、“半坑冬暖式”日光节能温室90栋；兴羽畜禽养殖专业合作社引进蛋鸡3.5万羽，禽蛋产量127吨，同比增加18吨。四是草产业示范园区项目进展顺利，截至目前，园区所需耕地、饲草料粗加工基地地块均已落实，并投资800余万元，调运青稞种子200吨、燕麦种子100吨、化肥280吨、有机肥40吨。现已完成青稞种植8500亩、燕麦5000亩。

（二）工业经济稳定增长。一是入企服务进展顺利。根据州委、州政府统一安排，抽调干部面向全县中小微企业开展入企服务活动。截至目前，已根据我县20家企业反馈由县级部门解决的24条问题制定了办理方案，明确了责任分工，限定了办结时限。二是加快淘汰落后产能。始终坚持发展中保护，保护中发展这一基本原则，上半年已淘汰鑫源铁合金厂2台8300千伏安矿热炉，完成12500千伏安矿热炉环保技改项目。三是加大招商引资力度。在即将召开的“青洽会”上，预计与青海香咔梅朵牧业有限公司、青海黄河新能源系统集成工程有限公司等5家客商在新能源、房地产开发、农业产业化经营等4大领域签约项目5个，项目协议投资金额达35.7亿元。四是严守红线狠抓安全。截止6月15日，全县共发生安全生产事故5起，同比减少1起；事故死亡3人，同比减少2人；受伤人数7人，同比减少1人。

（三）商贸旅游快速发展。一是加大市场主体培育力度。截止4月底，全县有各类市场主体6017户。其中，各类企业1008户，规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批零住餐业和规模以上服务业企业58户，个体工商户4620户，各类农牧民专业合作社389个。二是加快流通体系建设。城北新区商贸中心、得礼建材市场、景洲地王商城、城北新区民族商贸中心等一批重点商贸流通项目建设进展顺利。争取到供销社各类项目投资170万元，主要涉及农畜产品冷链体系、村级服务社、基层服务社等建设项目。三是积极开展电子商务进农村示范县建设。已完成建设方案的初步编制和申报工作，并成立了领导小组，计划利用3年时间完成总投资为1000万元的电子商务进农村示范县创建工作。四是放宽准入条件，营造良好环境。放宽公司注册资本出资额度、期限，公司全体股东的首次出资额最低降至注册资本的20%（法律、行政法规有特殊规定的除外）。对毕业两年内的大中专毕业生首次设立注册资本在30万元以下的有限公司可“零首付”注册资本，公司登记机关在受理公司登记申请时不再收取验资报告。五是创新登记制度，提高登记服务水平。全面推行企业登记“一审一核制”，减少审批环节，进一步提高登记效率和办结时效，在注册登记当中对简易登记事项和特殊、急办登记事项实行“受审核合一制”，由原来注册登记中的受理、审查、核准三个环节的多人审批程序，缩减为一个人受理、审查、核准的“受审核合一制”。六是旅游发展全面提速。环湖地区乡村旅游开发快速推进，规划建设乡村旅游景点30个，莫热迪娃风貌整治、南山观景台打造等工作全面启动。龙羊峡景区累计完成投资2亿元，镇区及核心景区园林景观绿化、龙羊假日酒店改造(A、B、C座)、游客接待中心、停车场及公厕、土林景区一二期开发等工程均已全部竣工，投资6822万元的龙羊峡镇区8条道路工程全面完成。预计到6月底，全县旅游人数将达到48万人次，旅游收入达8364万元。

（四）项目建设有序开展。一是项目建设工作有序开展。截至目前，全县开工项目60项，已完工13项，完工率21.67%。其中续建项目23项，完成投资10.92亿元，占县属固定资产投资的21.03%，完工率17.39%；新建项目37项，完成投资41亿元，占县属固定资产投资的79.97%，完工率24.32%。二是重点项目争取成效明显。2015年，全县拟实施建设项目205项，计划完成投资74.88亿元，其中，续建项目26项，计划完成投资16.59亿元；已落实项目82项，计划完成投资58.29亿元；重点争取项目97项，总投资49.79亿元。2015年下达各类项目投资计划共11项，下达各类资金共计10541万元，其中中央预算内投资7262万元，省级投资3279万元。三是重点项目建设进展顺利。继续实行县级领导联重点建设项目制度，年初制定了实施方案并对建设任务进行分解，明确了责任单位。截至5月底，大水灌区续建节水改造项目、阿乙亥防洪工程、共和县主干道路、城北新区道路、干部职工周转房、拉西瓦航运、切吉乡哇玉地区饲草料基地、村庄整治、村（社区）办公及综合服务用房等34个项目正在有序建设中。四是项目监管与稽查机制日益完善。加大监督力度，及时对重点项目和国家投资项目进行调度管理，积极配合上级发改委组织的各项督查、检查工作。认真研究国家产业政策，严格按审批权限做好项目的审批、核准、备案工作，确保项目立项合规合法。截至目前，共办理立项批复12项，总投资5900万元；共办理企业、个人投资项目备案10项，总投资1.22亿元。

（五）“十三五”规划编制正式启动。制定下发《共和县“十三”规划编制工作方案》，成立了由县政府主要领导任组长的县“十三五”规划编制工作领导小组和协调小组，明确了主要任务和责任分工，正式启动规划编制工作；《共和县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》正在修改完善之中，由县直各相关部门承担的23个重点研究课题及21个专项规划也正在抓紧编制之中。结合十三五规划编制工作经初步梳理，目前全县共储备“十三五”期间重大项目304项，估算总投资1107.5亿元，预计完成投资1063.57亿元。主要涉及重大基础设施、生态环保、新型城镇化、民生改善、产业转型升级及结构调整、社会管理体系建设等六大领域。

（六）城乡建设步履稳健。一是加快规划编制工作。县辖4镇7乡共99个村各层次规划编制工作已全面完成，县城按三个片区（城北新区、中心城区、工业园区）编制完成了控制性详细规划，达到了县城控规全覆盖的目标，完整的规划体系已初步形成。二是加强规划执法力度。持续加大对“两违”案件的查处力度，稳步推进违章建筑拆除工作。累计开展5次集中执法活动，查处违法违章建筑45处，拆除37处300间，共计8802平方米。三是加大保障性安居工程建设力度。2015年实施各类保障性住房项目8项，总投资13328万元，其中续建6项，新建2项，续建项目全部顺利复工，新建项目正在进行规划编制、拆迁安置等前期工作。四是保障房配售前期准备工作进展顺利。2008年至今，全县共建成城镇保障性住房13084套，其中4936套经省城乡住房建设领导小组办公室批准，将于今年下半年以成本价向我县中低收入家庭配售。目前已完成前期调研和配售方案的制定工作。五是积极推进向社会力量购买环卫服务工作。拟通过政府向社会力量购买服务的方式，将恰卜恰老城区的环境卫生保洁工作，交给有资质、有能力的社会力量承担。目前已完成方案编制、清扫面积统计等前期工作。六是有序推进“智慧城市”建设。全面完成“智慧城市”发展规划纲要的编制工作，与省级主管部门签订了项目任务书，并通过部级审批，我县已被列为第三批国家“智慧城市”试点。七是不断规范土地管理工作。以国家土地例行督察为契机，对2014年各单位涉及的全县项目用地情况，进行自查自纠、查漏补缺，进一步推动了国土资源规范化管理。

（七）生态建设力度加大。一是已落实生态项目建设资金1.32亿元，三江源二期及国家重点公益林等16大生态重点项目已全面开工建设，计划完成人工造林17.43万亩、封山育林10.76万亩，义务植树75万株，新育苗200亩。二是以“围绕主线、突出重点、打造精品”为目标，认真组织实施城镇周边绿化生态造林屏障建设工程，期间共栽植各类苗木33.8万株，完成造林1.31万亩。三是积极营造良好的环境保护执法环境，重点对18家污染较重的企业责令限期改正，下达行政处罚决定书6份。四是积极开展饮用水源整治行动，对饮用水源地污染等重点问题进行了网围栏全封闭措施，并设置警示牌和界标，确保了人畜饮水安全。五是坚持“景地联合，群众参与”的原则，集中开展了青海湖景区及周边环境整治行动，修建倒淌河至江西沟公路沿线铁艺村道大门88个、拉设保护围栏2000米，并对境内国省道交通沿线和旅游景区及周边清理垃圾1500余吨、违设网围栏1200余米、乱建经幡彩旗17处，拆除残垣断壁5000米，新建防护栏6180平方米，整改标志牌3块，种植恢复草坪330亩。六是通过落实恰卜恰镇环境管理责任网格化管理制度，开展每周定期集中整治行动，形成了责任区环境整治规范化、制度化、常态化。

（八）社会事业协调发展。一是教育事业优先发展。重点项目建设进展顺利，去年开工总投资4445万元的第一批、第二批藏区建设项目和6个学前教育项目均已复工；今年下达投资2480万元的16所学校295套教师周转房建设项目和投资945万元的5所“薄弱学校改造”项目正在开展前期工作，预计9月底开工建设。积极落实教育经费及奖补资金，截至目前，共落实生活费补助、营养改善补助、公用经费等国家七项教育奖补资金1948.74万元，惠及中小学生16835名、在园幼儿5068名。二是文体事业同步发展。加快文化基础设施建设，共和县文化体育活动场馆、共和县群众民族体育活动综合馆及共和县灯光球场均已进入初步验收阶段；投资1160万元的“共和县文化馆、图书馆”建设项目现进展顺利，预计今年11月份竣工；投资1635万元的恰卜恰儿童公园改造工程进展顺利，前期拆迁、地形图测绘图设计机给排水工程已全部完成，其余工程正在稳步推进。积极开展群众性文体活动，成功举办了共和县2015年春节藏历木羊年群众文艺晚会、共和县2015年春节民间传统射箭大赛等文体活动，大力开展“百姓大舞台”、文化下乡等活动，人民群众业余文化生活日益丰富。三是物价调控效果显著。全县已建成13家政府农副产品平价商店和1个农副产品平价销售区，实现了镇区平价商店网络全覆盖。认真实施“菜篮子”工程，落实各类奖补和减免政策，加大市场监管力度，居民消费价格涨幅逐步降低，5月份居民价格消费指数（CPI）环比100.2，同比100.8，累计比101.3。四是卫生和计划生育工作进展有序。不断深化医药卫生体制改革，进一步巩固和完善了基本医疗保障、国家基本药物、基本公共卫生服务等制度，健全了基本医疗卫生服务体系，县中医院、13个乡镇卫生院、85个村卫生室实现网络（有线和无线）覆盖率87%，看病刷卡就医、费用即时结报、异地住院治疗和医疗费用即时结报等全部实行联网。加大卫生项目基础设施建设，投资626万元的县中医院行政综合楼已于5月份开工建设，计划年底完工；投资2190万元的县中医院住院综合楼正在方案评审阶段。利益导向政策全面落实，狠抓孕前优生健康检查，截至目前，全县共有662对计划怀孕夫妇接受了免费孕前优生健康检查，完成年度目标的68%；全县人口出生率6.53‰，出生政策符合率98.7%，人口自然增长率9.37‰。建立流动人口“属地化管理、居民化服务”工作机制，全县流出育龄妇女登记率100%，流入已婚育龄妇女查证建档率和出生政策符合率均达到98%，流入已婚育龄妇女综合避孕率、免费服务率均达到96%。五是残疾人工作持续加强。将全县450名重度贫困残疾人和54名白内障患者纳入“阳光家园计划”，分别按照每人600元和500元的标准，发放补贴29.7万元。借助助残日、爱耳日等活动为残疾人发放各类辅助器具175件。全面完成了残疾人基本服务状况和需求专项调查，总计调查3290名残疾人；在互联网第二代残疾人证管理系统中录入及换发残疾证170余本。六是劳动就业工作稳步推进。创业就业政策全面落实，全县城镇新增就业405人，城镇登记失业率控制在3.4%以内；“4045”人员和城镇就业困难人员实现就业19人；完成各类培训889人；组织引导农牧区劳动力实现流动就业1.56万人次（其中:省外1633人）；对符合规定的个体经营人员减免税收及其他行政事业性收费6.4万余元；为412名“零就业”家庭成员、“4045”人员和大学生代缴社保补贴116.7万元、发放岗位补贴182.3万元；失业保险参保人数4923人，征缴失业保险金111.77万元；为733人次的下岗失业人员发放失业保险救济金54.9万元、医疗保险补助金14.02万元；为符合小额担保贷款条件的119户申请贷款人员发放贷款413万元；为225名初次创业的三江源地区农牧民发放一次性自主创业补助112.5万元；积极举办招聘会，组织86家用人单位提供57个工种、1960个用工岗位，吸引求职人员600余名、初步达成用工协议418人。劳动监察力度持续加大，对63家用工单位就劳动合同订立及履行等情况进行了检查，已签订1520份劳动合同，责令补签劳动合同314份。严格执行农民工工资保证金制度，共有29家各类施工单位缴纳农民工工资保证金603万余元，受理投诉拖欠农民工工资案件16起，结案16起，涉及人数445人，清欠金额441.36万元。七是社会保障工作进展顺利。扎实做好各类保险参保工作，城镇职工养老保险参保人数达2802人，征缴养老保险费482.64万元；为1477名企业离退休人员发放基本养老金1199.09万元，发放率达100%；城乡居民社会养老保险参保人数为48594人，参保率达98.5%，征缴养老保险金65.29万元。城镇职工医疗保险参保人数5901人，参保率达99.9%，征缴医疗保险费4434.80万元，支付医疗费340.43万元；城乡居民医疗保险参保103760人，参保率达99.6%，发生医疗费用4874.69万元，报付2344.12万元。认真开展低保复核和动态管理工作，全县共取消城镇低保1728户3745人，新纳入215户408人；农村低保申请、审核、评议工作全面完成。为全县3471户6763人城镇低保对象和2243户7900人农村低保对象发放低保金1924万元、春节补贴420万元。及时开展医疗救助，为农村低保户、五保户及优抚对象8559人缴纳参合金77万元；为城镇低保户缴纳参保金100余万元；为2130名城乡医疗救助患者报销住院费359.5万元，切实解决了困难群众看病难的问题。加快重点项目建设步伐，投资450万元的社会福利中心和投资216万元的恰卜恰敬老院项目均已完工，待省级验收后投入使用；投资135万元的救灾物资储备库主体已封顶；总投资2044万元的32个村3个社区办公业务用房建设项目已开工建设。八是扶贫工作进展顺利。在稳步推进各类扶贫项目建设的基础上，大力开展金融扶贫，2015年计划投入财政扶贫资金670万元、企业捐赠资金690万元、撬动金融扶贫借贷资金5000万元，在6个乡镇的17个贫困村实施以基础设施建设和特色种养业为主的金融扶贫产业项目，正在进行项目勘察设计、可研报告编制、论证审批等前期工作，年内可完成建设任务。扎实开展“1339”扶贫攻坚，截止目前，已在11个特殊贫困村实施了基础设施、公益事业建设和扶贫产业为主要内容的项目建设，扶持带动11村贫困人口6931户29802人，有效改善了贫困群众的生产生活水平。

二、存在的问题

总体来看，今年全县经济保持了平稳健康发展，但在经济运行中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是农牧业基础设施仍然薄弱，农产品价格不稳定、种植业结构单一等因素在一定程度上影响了农牧民增收和农牧业的快速发展。二是全县干旱缺水现象仍未得到彻底改善，供水水源实质性衰减，随着近年来共和县工业、生活用水需求不断增大，目前的水源供给已难以满足不断增长的用水需要，致使镇区出现昼供夜停、分片供水、高处和低处供水压力不稳定现象。三是地区生产总值、财政预算收入、社会消费品零售总额及两项收入虽然均呈现稳中有增的态势，但增速趋缓，未能实现“双过半”目标。四是全县经济总量偏小，财政底子薄，财政刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出，特别是城镇基础设施建设等配套性资金支出不断增大，政府贷款多、还贷任务重，财政债务负担沉重。

三、下半年工作打算

下半年，我县将认真按照州委、州政府的总体要求和年初县政府全体会议上的安排，总结经验，理清思路，突出重点、狠抓落实，切实抓好以下几个方面的工作。

（一）全力以赴抓项目增投资。一是全力抓好项目建设。紧紧围绕全年74.69亿元投资目标和重点工程，严格落实县级领导联点重点项目责任制，抓住施工黄金时节，加大协调督查，落实开工条件，狠抓跟踪服务，破解建设难题，全力抓好水利、交通、生态、城镇基础设施、保障性住房以及教育卫生、对口支援等重点项目建设，保持项目建设进度，全面完成年度工程量，加大项目储备，始终保持重大项目投资对经济发展的强势拉动力。统筹推进特色产业、城镇化、改善民生、保护生态等领域重点项目。二是扎实做好“十三五”规划编制和项目储备工作。紧紧抓住国家高度重视藏区经济社会发展、新一轮西部大开发、对口支援、国家对青海生态地位提升以及“一带一路”倡议等重大机遇，根据国家产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域精心筛选、策划一批“十三五”期间对全县经济发展带动能力强的重大项目，及时调整、充实、完善和更新项目库。加大必要的项目前期投入，做深、做细、做实项目前期工作，择优选择有实力的项目咨询和设计单位，提高规划、储备、申报项目的质量，提高项目成熟度，确保后续项目跟进。三是加大项目争取力度。把争取项目的关键放在定好方向、备好项目上，认真吃透国家支持藏区政策，准确把握国家产业政策和投资方向，有针对性地开展项目前期工作，主动加强与有关部门的沟通衔接，争取我县更多的项目列入全省和国家投资总盘子，得到国家和省上更大的支持。

（二）全力以赴抓农牧促生产。一是切实抓好农牧业生产保障。继续抓好农牧业生产指导服务，针对今年立春入夏以来全县降水普遍较少、气温持续偏低的情况，提前分析研判、抓好抗旱保耕，确保农业生产不受影响。二是不断改善农牧区生产条件。针对全县农牧区水、电、路等基础设施仍然薄弱的实际，着力抓好农牧业生产设施、人畜饮水、农村公路建设、农牧区电网改造、基本农田整理等重点项目，全面完成457栋日光节能温室、1050栋畜用暖棚、32项水利工程、48项电网改造和8个“高原美丽乡村”项目建设任务，不断改善农牧区基础设施条件，夯实农牧业生产和农牧区发展基础。三是着力促进产业结构调整。按照州委、州政府《关于加快海南现代生态农牧业发展的指导意见》，围绕构建“三大产业经济带”，依托已形成的“一区三园多辐射”畜牧业示范园和“一园四区六辐射”农业示范园平台，大力发展特色种养业，不断扩大设施农牧业发展规模，使新建的种植示范基地、规模养殖场尽快起步，已有的种植示范基地、规模养殖场更具规模。重点抓好“菜篮子”工程建设，完成温棚蔬菜和露天蔬菜种植任务；突出抓好切吉草产业基地建设，扩大人工草地和高产饲料种植面积，确保新增人工饲草种植面积3.1万亩。

（三）全力以赴抓工业稳增长。一是加大对现有工业企业扶持力度。认真落实扶持中小微企业各项政策措施，继续从融资、用工等方面支持企业发展，特别是在产业对接、市场对接及生产要素保障供给等方面加大帮助力度。扎实开展好百名干部入企服务活动，及时了解企业生产经营中出现的问题，做好跟踪服务，协调解决企业在融资、用工和产品销路等方面的困难。下大力气改造提升传统优势产业，实施好企业挖潜改造项目，帮助企业扩大生产规模，增强传统产业整体竞争力，提高市场占有率。二是加快清洁能源产业发展。进一步加大清洁能源开发利用力度，实施好今年已落实重点清洁能源项目，加快完成750千伏变电站和330千伏汇集站建设，做好已建成光伏、风电项目的并网发电工作，争取更多的风光电站并网运行，努力增加发电装机容量，确保清洁能源产业增加值持续快速增长。三是切实做好招商引资工作。利用全县交通便利、资源富集的优势，结合产业结构调整，进一步加大招商引资力度。下大力气做好物流园区招商引资工作，全力以赴引进企业开发城北新区已征用土地，盘活土地资源。全力抓好“青洽会”参展工作，想方设法引进好的招商引资项目，做大经济总量盘子。

（四）全力以赴抓三产活商旅。一是继续推动旅游业发展。围绕“一圈两湖三城”的发展思路，深入挖掘青海湖、龙羊湖旅游资源，打造好倒淌河青藏高原第一藏城，抓好莫热迪娃风貌整治、南山观景台等乡村旅游点建设，提升环湖地区乡村旅游业品质。认真做好龙羊峡景区开园前期各项准备工作，尽快完成在建景观、景点项目，打造好库区内水上观光娱乐、运动休闲等特色旅游产品，争取6月底开园接待游客。二是着力优化旅游环境。继续抓好青海湖景区私开通道、私设景点、私搭乱建整治，坚决遏制治理、反弹、再治理的现象。强化旅游品牌宣传，重点建设好共和旅游网站，为宣传、推介共和旅游提供新的平台。加强旅游行业管理，制定好星级旅游点评定办法，做好宾馆、餐饮、乡村旅游点、农家乐、牧家乐的星级评定工作。继续加强旅游从业人员培训，重点抓好环湖地区农牧民餐饮、住宿、服务、接待等旅游技能培训工作。三是切实加快服务业发展。实施好重点商贸企业、乡镇农贸市场、农产品流通基础设施等项目，抓好现有商贸企业经营情况监测，鼓励各大商场继续利用节假日开展打折促销活动，努力克服市场疲软的影响，增加销售额。深入推进“万村千乡”市场工程，着力完善农牧区商品流通体系，不断扩大消费市场，提升消费对县域经济的助推作用。全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需要，帮助服务行业走出低谷。

（五）全力以赴强基础建城乡。一是抓好城镇基础设施建设。把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，加快推进恰卜恰城北新区环线道路、西香卡“江苏村”建设和老城区改造，统筹实施好市政道路、污水处理及配套管网建设、集中供热、棚户区改造等项目，不断完善镇区市政设施功能。抓好龙羊峡高原“美丽城镇”和环湖绿色精品小城镇建设，开展镇区基础设施建设和美化亮化工作，积极争取污水处理设施、垃圾填埋场等项目，特别是要重点抓好倒淌河镇污水处理厂项目的争取、落实和实施工作，不断完善市政基础设施。二是抓好城乡住房建设。在实施好今年干部周转房、农村“两房”建设项目的同时，加快完成历年已建成保障性住房的配套设施建设，完善入住条件，做好房源调配出售、分配入住、运营管理等工作。精心制定房屋分配方案，明确时间节点、倒排工作进度，确保全年房屋分配入住率达到90%。三是加快推进美丽乡村建设。认真按照实施方案的要求，充分发挥各联点领导、共建单位的作用，积极整合各类项目资金，全力实施好高原“美丽乡村”项目，确保相关建设任务按时完成，推动农牧区生产生活条件不断改善。四是继续开展“两违”整治。强化规划执行监督管理，在前期整治取得阶段性成果的基础上，结合国家土地例行督查前期准备工作，继续依法推进全县违法用地和违章建设专项整治，严格按照相关政策和法律规定，严厉打击违法建设、违法用地行为，确保城乡建设按规划有序进行。

（六）全力以赴保生态美环境。一是强化环境保护综合治理。切实加大生态环境综合治理力度，抓好重点领域、重点行业、重点企业的污染源整治工作，继续淘汰高耗能、高污染企业，严肃查处企业违规排污和污染环境的行为。实行最严格的环境保护和生态恢复措施，把好项目建设中的环评手续、土地手续关，对于未取得相关手续的项目，严格按照相关规定严肃处理。二是抓好生态建设重点工程。以青海湖流域生态保护、龙羊湖周边生态治理和塔拉滩荒漠化治理为重点，实施好三江源生态建设与保护二期、龙羊峡库区国家良好湖泊生态环境保护治理等重点生态工程，抓好天然林保护、封禁育林、有害生物防治、防沙治沙等项目，不断改善全县生态环境、巩固生态屏障、守住生态红线。注重生态建设项目的后期管护，确保各项生态工程发挥应有的效益。三是继续整治城乡环境卫生。加快推进恰卜恰镇区向社会力量购买环卫公共服务工作，提前做好招投标准备及相关设备、人员的移交工作，保证工作衔接到位。继续开展交通沿线、城乡结合部、旅游景区和周边环境卫生综合治理，重点加强环湖各乡镇环境卫生整治，解决脏、乱、差的问题。统筹实施好“家园美化行动”、农村环境连片整治等项目，切实改善城乡环境。

（七）全力以赴惠民生促和谐。一是大力发展教育事业。实施好标准化校舍建设和基本办学条件“全面改薄”项目，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。切实巩固义务教育均衡发展成果，做好控辍保学和教育惠民工作，加大教学改革力度，全面提高全县中小学教育教学水平。抓好学前教育工作，实施好幼儿园新建和改扩建项目，加大幼儿教师培训力度，提升办园能力。二是深入推进综合医改试点。全力实施好乡镇卫生院业务用房和恰卜恰镇各社区卫生服务站建设项目，改善基层医疗卫生机构基础设施条件。全面深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，加快医保支付方式改革，不断强化医药卫生领域全行业监管，推动综合医改试点工作开展。认真落实基本医疗保障和基本药物制度，加强疾病预防工作，抓好对重大疾病和传染性疾病的监测预防，提高农牧区卫生服务水平，提升重大疫情和突发公共卫生事件处理能力。三是切实加大扶贫攻坚力度。实施好扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、藏区扶贫产业等项目，统筹抓好贫困地区水电路、住房、卫生等基础设施建设。结合全州“1339”扶贫攻坚工程，主动加强与省、州相关部门的沟通衔接，突出抓好全县11个特殊贫困村的扶贫工作，着力改善廿地乡和东巴片区贫困群众的生产生活条件。

（八）全力以赴促改革增活力。一是继续推进减政放权。及时承接省、州下放的审批事项，落实县政府公布取消的行政审批事项，减少审批项目。对保留、调整和承接的审批事项，进一步规范审批程序，明确办理流程，开展联审联批。认真抓好政府部门权力清单、负面清单和责任清单公布工作，抓紧制定工作方案，明确时间进度，细化任务分工，确保相关工作顺利推进。二是落实各项改革任务。抓好乡镇政府权责对等管理改革、农口服务体系改革和学校后勤保障管理体制改革工作，统筹推进事业单位改革和公车改革。加强与上级部门的对接，尽快完成“三定”方案的审核工作，确保食品药品监督管理局组建工作顺利进行，政府机构职能调整全面完成。三是深化财税体制改革。针对收入下降较多的实际，进一步明确目标、细化任务，狠抓财政收入管理，切实加大对重点领域、重点税源的征管力度，认真开展“以地控税以税节地”税源核查工作，确保财政收入与经济同步协调增长，保证今年预算收入目标全面实现。积极改进预算管理，优化财政支出结构，完善支出管理制度机制，加快财政支出进度，进一步提高预算支出的均衡性和执行率。