共和县人民政府

恰卜恰镇人民政府、县政府各有关部门：

《恰卜恰镇老城区购买第三方环卫服务实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附：1、《恰卜恰镇老城区主要街道概况表》

    2、《恰卜恰镇老城区背街小巷清扫保洁面积统计表》

    3、《恰卜恰镇破产企业老旧家属院清扫保洁面积统计表》

                              2015年8月25日

是否宜公开选项：宜公开

恰卜恰镇老城区购买第三方环卫服务

实 施 方 案

为进一步开放公共服务市场准入，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步改变“政府统揽、部门分管、事业单位承办为主的传统社会管理体系”，加快解决恰卜恰镇老城区环境卫生治理主体不明、职责不清、多头管理、效率不高等问题，有效改善老城区环境卫生状况，现结合《共和县政府购买服务工作方案（试行）》，制定本方案。

一、总体任务

以科学发展观为指导，通过政府向社会力量购买服务的方式，将恰卜恰镇老城区主次干道、背街小巷、河道、城乡结合部及四个城乡出入口、卫生厕所清扫保洁，以及小广告整治、垃圾清运、垃圾填埋场运营维护等方面的工作交给有能力、讲信誉的社会力量承担，逐步实现财政资金由“花钱养人”向“花钱养事”转变。按照可持续发展原则，以老城区购买第三方环卫服务工作为试点，不断健全完善环卫作业保洁标准、考核评分办法、奖励惩处办法等各项制度，通过制度机制规范管理行为，全面提升老城区环卫管理工作精细化水平，探索建立长期有效的城区环境卫生管理机制，逐步将城北新区、工业园社区纳入购买环卫服务的范围，推动恰卜恰城区环卫保洁工作持续向好发展。

二、基本原则

（一）公开择优。为确保引进有资质（市政二级以上）、有实力、讲信誉、保质量的企业参与恰卜恰镇老城区环境卫生保洁作业。本次环卫服务购买工作，采取向社会公开招标的方式进行。在实施招标前，对竞标单位经营信誉、运营能力等方面的内容进行严格审查，并及时向社会公开购买环卫保洁服务项目的招标程序、竞标要求等，杜绝任何形式的违规操作，切实做到公开、公平、公正。

（二）权责统一。县城镇管理局作为恰卜恰镇区环境卫生管理综合执法部门，要全面负责恰卜恰镇区的环境卫生保洁工作，发挥好监管职能。老城区环卫工作在移交给中标单位管理后，县城镇管理局主要负责对中标单位进行督促检查、实施考核评价等；城北新区环卫工作由县城管局直接负责组织实施。

县城镇管理局保留30名环卫工人负责城北新区的环卫保洁工作，并将其余114名环卫工人一次性移交给中标单位。移交协议中需明确：所移交环卫工人若无重大工作失职，不得解聘；所移交环卫工人工资待遇始终不得低于城北新区环卫工人标准。县人力资源和社会保障局负责监督中标单位落实对所移交环卫工人的相关工资待遇。

县城镇管理局根据城北新区环卫保洁作业需要保留足够数量的环卫机械设备，其余设备根据中标单位的需求以租赁方式交给中标单位使用。老城区环卫设施(包括垃圾箱、果皮箱、公共厕所)整体移交给中标单位管理使用；恰卜恰镇1期垃圾处理厂（旧垃圾场）由县城镇管理局管理维护使用，2期垃圾场（新垃圾场）由中标单位管理维护使用。

    （三）注重实效。招标完成后，县城镇管理局要进一步规范管理行为，督促中标单位完成恰卜恰镇老城区的环卫保洁任务，并加强与恰卜恰镇、各社区、城乡结合部有关村社的协调沟通，建立健全绩效考评指标体系，有效履行监管职能，不断提升政府购买服务资金使用的质量和效率。

三、作业范围及标准

（一）作业内容。负责老城区道路广场、背街小巷、破产企业老旧家属院、城乡结合部及四个出入口、恰卜恰河道及公厕的日常清扫保洁，果皮箱、垃圾桶清洗保洁、垃圾收集清运及道路洒水、道路除污、除冰及街面小广告清理等作业。节假日和重要文体活动期间，按照“质量不降低、密度不减少”的工作要求，确保完成各项清扫保洁任务。

（二）作业面积。一是老城区道路广场清扫面积合计1113141 平方米（详见附1）；二是老城区背街小巷清扫面积合计202361.1平方米（详见附2）；三是破产企业老旧家属院清扫面积合计46972.5平方米（详见附3）；四是12.48千米的河道（恰卜恰主河道5.9千米，西台沟河道0.58千米，西沟台河道1.4千米，东沟河道3.3千米，次汗素河道1.3千米）及两侧各10米范围内的清扫保洁任务；五是南侧、西侧两个城乡结合部和四个出口（龙羊峡方向出入口、西宁方向出入口、切吉方向出入口、玉树方向出入口）清扫面积合计356694平方米；六是城区公共厕所8座；七是2号垃圾填埋场的运营管理和维护。

以上清扫面积总计1719168.6平方米，河道总长12.48千米，公共厕所8座，垃圾填埋场1处。

（三）作业标准

    1、老城区道路广场:

（1）道路机械清扫率不低于50%。

（2）道路干净整洁，不漏扫，保洁率100%。

（3）路面干净见本色，无浮土、无积灰、无污泥、无砖瓦、无碎石、无石头、无杂草；无烟头、无纸屑、无瓜果皮楂、无包装壳、无塑料袋、无粪便、无呕吐物、无动物尸体、无废弃物等垃圾；晴天路面无积水，道路路面无积泥（沙石）；雨天井沟眼畅通干净。

    （4）路旁绿地和绿地内通道、绿地隔离带、人行道、树穴、花坛清扫洁净，无杂物、无垃圾、无瓜果皮楂、无包装壳、无塑料袋、无纸屑、无人畜粪便等。

    （5）所清扫的垃圾及砂石（包括石块、砖、碎石）等废弃物应及时倒至垃圾箱内，不得堆放在街道上，不能倒入绿化带或扫入窨井内（垃圾、砂石应扫到窨井1米前归拢，收集），严禁将道路垃圾扫入边沟、雨水井口或下水沟，严禁将垃圾倒入果壳箱。

（6）三根净（墙根、树根、电杆根），两沟口清（下水道口、明沟口）

（7）所有道路垃圾滞留路面时间：一级道路段滞留时间不得超过20分钟；二级道路段滞留时间不得超过25分钟；三级道路段滞留时间不得超过30分钟（正常作业时间内）。道路交接处各扫进5米，确保不漏扫。

（8）果皮箱、垃圾桶每月清洗四次以上，做到周围及箱底干净，做到整洁有序。对破损的果皮箱、垃圾桶应及时更换。

2、老城区背街小巷:

（1）道路干净整洁，不漏扫，保洁率100%。

（2）所清扫垃圾需及时倒入垃圾箱内，不得堆放在巷道上，不能倒入绿化带、排水沟及河道内。

（3）及时清运巷道内垃圾，道路两侧树枝上不能有白色垃圾或其它垃圾堆放物。

    3、破产企业老旧家属院: 院内干净整洁，不漏扫，保洁率100%。

4、河道：河道内及河道两侧10米范围内不能有垃圾堆放物、白色垃圾、生活垃圾及动物尸体。

5、城乡结合部及四个出入口:

（1）道路机械清扫率不低于50%。

（2）道路路面干净整洁，不漏扫，保洁率100%。

（3）道路路面干净见本色，无污泥、砖瓦、碎石、石头、动物尸体、废弃物等垃圾。

（4）道路两侧绿地和绿地内通道、绿地隔离带、树穴无杂物、垃圾、瓜果皮渣、包装壳、塑料袋、人畜粪便等垃圾。

（5）将所清扫的垃圾及时清运至垃圾场处理。

6、公共厕所8座：

（1）地面：无纸屑、污迹、痰迹。

（2）小便池：无尿碱、无杂物、不堵塞。

（3）蹲便器：无尿碱、无污迹、无杂物、不堵塞。

（4）隔离板：无污迹、无乱画、乱写，保持板面干净。

（5）洗脸台、镜子：保持台面、镜面干净。

（6）门、墙、面砖、纸篓：无污迹、无脚印、无乱画乱写，勤清理纸篓，保持干净。

（7）窗户：无污迹、无蜘蛛，玻璃面板干净、明亮。

（8）厕所内保持通风，无异味。

    7、垃圾填埋场运营管理：垃圾场要设立区域明显指示牌，每日垃圾要区分轮换处理，做到定点倾倒、日产日清、分层碾压，每延伸50米，必须按坡降比进行整理，保持无裸露垃圾、无积水状态。

（1）填埋场禁止倾倒有害垃圾。 工作人员要随时抽查进场垃圾成分，发现垃圾中混有违禁物料，医疗垃圾，来源不明垃圾及无法辨认的可疑物质禁止进场，并立即上报登记。

（2）消杀、消毒的规范作业。消毒、消杀分冬季和夏季，冬季每日二次，夏季每日三次，做到规范操作。

（3）垃圾场无害化卫生填埋程序。垃圾倾倒完毕后，推土机推平高度为30至50厘米，作业面积30×50厘米，覆盖20厘米土质，多次辗压平整后倾倒垃圾，覆盖土质，达到填埋高度后覆盖80至120厘米的营养土。要求地面平整、坡降均匀，沼气管道醒目，每延伸50厘米，必须按1%降坡。基本作业步骤为：倾倒→推平→覆盖→压实。

四、计划投资及购买服务时间

（一）计划投资。购买公共服务年计划投资为9132966元，其中：购买公共服务的预算控制价为8640460元；为防止重大自然灾害等不可预见因素，按5%预列不可预见费432023元；因购买公共服务所产生的招标代理及会审咨询费为60483元。

（二）购买服务的时间。每次购买服务的时间计划为5年，县城镇管理局每年对中标单位环卫工作开展情况进行综合评价，服务合同按确定的年限每年签订一次。5年服务期内如中标单位能够保质保量完成各项环卫任务，下次招标时优先予以考虑。

（三）资金管理方式：县财政局根据计划将购买服务的资金列入当年财政预算，负责对拨付资金的审核、监督，每月月底组织县城镇管理局、恰卜恰镇等相关部门对中标单位实施资金使用绩效评价。县城镇管理局根据每月考核结果、中标合同资金提出资金申报，按月直接支付到中标单位。不可预见费的支付根据发生的自然灾害等不可预见事件，由中标单位提出申请，通过相关部门审核后支付。

    五、实施步骤

（一）摸清底数阶段（5月初至6月底）。恰卜恰镇：完成对恰卜恰镇老城区背街小巷、破产企业老旧家属院、城乡结合部清扫保洁面积的测量核实工作。县城镇管理局：完成对老城区主次干道、四个城乡出入口清扫保洁面积的测量核实工作，对实施城北新区环境卫生保洁作业所需的管理人员、环卫工人进行测算，做好管理人员、环卫工人分配移交的前期准备工作。

（二）组织实施阶段（6月底至9月初）。县财政局：根据《预算法》、《政府采购法》、《合同法》等有关法律要求，按照《实施方案》中的作业要求委托相关单位对购买老城区主次干道、背街小巷、破产企业老旧家属院、河道、城乡结合部及四个出入口等清扫、保洁、管理所需费用进行测算，确定招标价，认真制定招标文件，按法定程序完成招标工作；将购买环卫服务资金、环卫监督管理经费（含车辆购买、维护，办公耗材）列入财政预算，组织实施资金使用绩效评价，履行资金监管职能。中标单位不得以任何形式转包、分包环卫服务。县发展和改革局：依据县城镇管理局的申请，按照法定程序核准环境卫生有偿使用收费标准。县城镇管理局：全面负责恰卜恰镇老城区的环境卫生监督管理工作，直接负责城北新区的环境卫生保洁作业，收取环境卫生有偿使用费。做好被移交环卫工人的宣传动员和心理疏导工作，确保实现顺利交接。恰卜恰镇：加强与各社区、城乡结合部有关村社的工作联系，协助县城镇管理局做好环卫监督工作。

（三）建章立制阶段（9月初至9月底）。县城镇管理局要进一步完善制度措施，制定《恰卜恰城区卫生保洁目标管理考核办法》、《恰卜恰城区卫生保洁目标管理考核内容及评分标准》等制度，为实施绩效考核管理做好各项前期准备。

（四）正常运营阶段。县城镇管理局：按照《恰卜恰城区卫生保洁目标管理考核办法》、《恰卜恰城区卫生保洁目标管理考核内容及评分标准》等制度，对中标单位环卫保洁作业运行情况进行监督检查，月底进行验收考核，并拨付环卫费用。中标单位：保质保量完成老城区主次干道、背街小巷、破产企业老旧家属院、河道、城乡结合部、公共厕所等作业范围的清扫保洁任务。按月足额发放环卫工人工资，做好租赁机械设备及无偿使用环卫设施的日常管理和维护修缮工作，确保环卫设备设施正常运转使用。

六、工作要求

（一）积极稳妥推进。各相关单位要认真开展摸底调查核实，准确把握政策，精心组织实施，切实提高购买环卫服务资金使用的有效性。严格按照法律规定和法定程序开展招投标和后续管理工作，不断提升恰卜恰镇城区环境卫生规范化、精细化管理水平。

（二）形成工作合力。县城镇管理局要积极履行和承担起恰卜恰镇老城区购买环卫服务的主体责任，住建局、财政局、恰卜恰镇等有关单位要切实加大配合力度，强化沟通协作，围绕恰卜恰镇老城区购买第三方环卫服务工作目标，按照各自业务实际，做好服务协调，合力推动工作。

（三）加强项目管理。县城镇管理局要切实加强对政府购买环卫服务项目的监督管理，确保服务项目的数量、质量和效率。招标合同中应明确所移交环卫工人无重大工作失职不得解聘，工资待遇应始终与城北新区环卫工人保持同等标准等事项，并细化违约责任，切实保障劳动者权益。

附1

恰卜恰镇老城区主要街道概况表