共和县人民政府

各乡镇人民政府、县政府有关部门：

为确保我县2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作顺利完成，现将《共和县2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核指标体系工作实施方案》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

    2016年10月17日

是否宜公开选项：宜公开

共和县2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量

监测、评价与考核指标体系工作实施方案

根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发[2011]18号）、财政部《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》（财预[2015]126号）、环境保护部《关于印发〈国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评估与考核工作实施方案〉的通知》（环办[2016]1578号）和环境保护部办公厅《关于印发〈国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标体系实施细则（试行）〉的通知》（环办[2014]96号）的精神，特制定本实施方案。

一、实施原则和考核范围

认真贯彻落实《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》和《2016年青海省国家重点生态功能区县域生态环境质量检测、评价与考核工作实施方案》，坚持“保护为主、逐步改善”的原则，以引导加强生态环境保护和生态建设为目标，实行地方自查与国家抽查相结合的考核方式。

本方案适用于2016年我县享受国家重点生态功能区财政转移支付资金生态环境质量监测、评价与考核。

二、任务分工

我县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价和考核在共和县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组统一领导下开展工作。

县人民政府：负责组织协调开展县域考核工作、数据协调等工作，接受省、国家核查。

县财政局：负责县域考核工作的监督、指导和县级考核工作经费保障。

县环境保护和林业局：负责开展县域环境质量监测，自查报告填报，县考核的技术支持工作，协调完成省、国家现场核查和环境质量监测的质控工作；负责提供县域湿地覆盖率和林地面积及数据来源证明材料，协助省、国家核查工作。

县国土资源局：负责提供县域面积、耕地和建设用地比例数据及数据来源证明材料，协助省、国家核查工作。

县农牧和科技局：负责提供县域草地面积数据（高、中、低覆盖度草地）及数据来源证明材料，协助省、国家核查工作。

县住房和城乡建设局：负责提供县域未利用地数据及源证明材料，协助省、国家核查工作。

县水利局：负责提供县域水域湿地覆盖率和水域面积及数据来源证明材料，协助省、国家核查工作。

县统计局：负责提供县域第一、第二、第三产业值比例，社会、经济等统计数据及来源证明材料，协助省、国家核查工作。

三、时间安排

2016年10月14日前，县环境保护林业局向省环境保护厅报送2015年第四季度和2016年前三季度监测数据；2017年1月10日前报送2016年第四季度监测数据。

2016年10月20日前，请各部门提供所需报送数据至县环境保护和林业局。

2016年10月31日前，县环境保护林业局完成县域的自查报告并报送省环境保护厅。

四、指标解释

1、林地覆盖率：指标解释按照国家林业主管部门概念，林地数据由县级林业主管部门提供，县域国土面积由国土资源主管部门提供。

计算公式：林地覆盖率=县域内林地面积／县域国土面积×100%

2、草地覆盖率：指标解释按照国家农业主管部门概念，草地数据由县级农牧主管部门提供，县域国土面积由国土资源主管部门提供。

计算公式：草地覆盖率=县域内草地面积／县域国土面积×100%

3、水域湿地覆盖率：指标解释按照国家水利、林业主管部门概念。水域湿地数据由县级水利、林业主管部门提供，县域国土面积由国土资源主管部门提供。

计算公式：水域湿地覆盖率=（县域内河流面积+湖库面积+滩涂面积+沼泽面积）／县域国土面积×100%

4、耕地和建设用地比例：指县域内各类耕地和建设用地面积占县域国土面积的比例，指标解释按照国家农业、国土资源、城建主管部门概念。耕地和建设用地数据由县级农牧、国土资源、住建部门提供，县域国土面积由国土资源局部门提供。

计算公式：耕地和建设用地比例=（县域内耕地（水田、旱地）面积+建设用地（城镇用地、农村居民地及其他建设用地）面积）／县域国土面积×100%。

5、未利用地比例：指县域内沙地、沙漠、戈壁、裸地、裸岩、盐碱地的面积总和占县域国土面积的百分数。由县级国土资源主管部门提供。

计算公式：未利用地比例=（县域内沙地、沙漠、戈壁、裸地、裸岩、盐碱地面积之和）／县域国土面积×100%。

6、SO2排放强度：指单位面积SO2的排放量，单位：千克/平方公里。

计算公式：SO2排放强度= SO2排放量／县域国土面积。

数据来源：SO2排放量来自环境保护主管部门的环境统计数据，由环境保护部门提供。

7、COD排放强度：指单位面积COD的排放量，单位：千克/平方公里。

计算公式：COD排放强度=COD排放量／县域国土面积。

数据来源：COD排放量来自环境保护主管部门的环境统计数据，由环境保护部门提供。

8、固体废物排放强度：指单位面积固体废物排放量，单位：千克/平方公里。

计算公式：固体废物排放强度=固体废物排放量／县域国土面积。

数据来源：固体废物排放量来自环境保护主管部门的环境统计数据，由环境保护部门提供。

9、污染源排放达标率：污染源排放达标率包括工业污染源排放达标率和城镇污水集中处理设施排放达标率。污染源主要是指县级以上重点污染企业，包括国控、省控、市控和县控的重点排污单位；城镇污水集中处理设施指县城、乡镇工业区、开发区等的污水集中处理设施。

计算公式：污染源排放达标率=县域内污染源监测达标总次数／县域内污染源全年监测总次数×100%。

数据来源：数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。采用污染源监督性监测数据，严格按照地方或者国家颁布的行业污染物排放（控制）标准规定的项目进行监测。暂时没有针对性排放标准的企业，监测项目按地方或国家颁布的污染物综合排放标准规定中的项目进行，具体监测项目由监督管理的环境保护部门确定。在污染源监测中，某一污染源的所有排污口的所有污染物浓度均符合排放标准限值时，则该污染源本次污染物排放浓度达标；如有一项污染物浓度超过排放标准限值，则该污染源不达标。未按照《考核办法》要求监测的，根据实际监测频次计算达标率。

10、Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率：指达到Ⅰ-Ⅲ类水质要求的断面占全部监测断面比例。数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。

计算公式：水质达标率=认证断面达标频次之和／认证断面监测总频次×100%。

数据来源：数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。县域范围内无地表水体的不监测。未按照《考核办法》要求监测的，根据实际监测频次计算达标率。

11、优良以上空气质量达标率：指县域城镇空气质量优良以上的监测天数占全年监测总天数的比例。空气质量评价使用API指数法，用污染物日均值评价。

计算公式：空气质量达标率=空气质量优良天数／全年监测总天数×100%。

数据来源：数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。未按照《考核办法》要求监测的，根据符合技术规范要求的实际监测日数计算达标率。

五、工作内容

（一）考核县域数据填报

1、数据搜集与自查报告编制

考核县域数据填报及自查报告通过国家重点生态功能区县域生态环境质量数据填报软件（以下简称“数据填报软件”）完成，所需数据及资料填报完毕后，软件会自动生成自查报告。考核县域严格按照数据填报指南填报数据并及时上传相关材料。

2、县域照片资料搜集

为了形成考核县域系统全面的数据资料，各部门须对县域内诸如环境基础设施、生态建设及治理工程、生态环境保护成效方面的照片等通过填报软件提交。同时，各部门需提供各大工程、批复及实施方案，并通过填报软件提交。

（二）环境质量和污染源监测

2016年要完成地表水水质、空气质量和重点污染源监测工作。每次监测须出具正式监测报告，同时保留原始监测记录，如采样记录、实验室测试记录、质控记录等。

1、地表水水质监测

地表水水质监测要严格执行《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）、《地表水和污水监测技术规范》（HJ／T 91-2002），《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）等相关标准和技术规范，并加强实验室质量控制。所监测断面必须为按照环境保护部《关于报送国家重点生态功能区县域生态环境质量监测点位（断面）和重点污染源信息的通知》（环办函〔2011〕1440号）要求上报并经过环境保护部备案的断面（水质断面名单由环境保护部另行发布）。

监测频次：国控断面每月监测一次；省控和市控断面按照相关省（区、市）环保厅以及地（市）环保局的规定频次开展监测；对于为县域生态环境质量考核工作而新设立的地表水水质断面，每季度至少监测1次，全年至少保证监测4次。

监测时间：在监测月份的上旬（1-10日）完成水质监测的采样及实验室分析，编制地表水水质监测报告。

监测指标：按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）表1中除粪大肠菌群以外的23项指标。

对于只有季节性河流或无地表径流的县域，向省级环境保护主管部门提交相关说明文件，并报环境保护部备案，可不开展地表水水质监测。

2、集中式饮用水水源地水质监测

    严格执行《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）、《地下水质量标准》（GB／T14848-1993）、《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）等相关标准和技术规范，并加强实验室质量控制。监测对象必须是经环境保护部核实认定的服务于县域的在用集中式饮用水水源地，包括地表水和地下水饮用水水源地。

监测频次：地表水饮用水水源地每季度监测1次，每年4次，每两年开展1次水质全分析监测；地下水饮用水水源地每半年监测1次，每年监测2次，每两年开展1次水质全分析监测。

监测指标：地表水饮用水水源地常规监测指标包括《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）表1中除化学需氧量以外的23项指标、表2的补充指标（5项）和表3的优选特定指标（33项），共61项；全分析指标包括《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中的109项。 地下水饮用水源地常规监测指标包括《地表水环境质量标准》（GB 14848-1993）中的23项；全分析指标包括《地表水环境质量标准》（GB 14848-1993）中的39项

3、环境空气质量监测

环境空气质量只在被考核县域的县城建成区开展监测，严格执行《环境空气质量标准》（GB3095－2012）、《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/Ｔ194－2005）、《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/Ｔ193－2005）及《空气和废气监测分析方法》（第四版）等相关标准和规范，并加强监测过程的质量控制。空气质量监测点位必须为按照环境保护部《关于报送国家重点生态功能区县域生态环境质量监测点位（断面）和重点污染源信息的通知》（环办函〔2011〕1440号）要求认定并经环境保护部备案的点位。空气质量采用自动监测的，每月的有效监测日数不少于21天；空气质量采用手工监测的，按照五日法开展监测，每季度至少监测1次，每年至少监测4次；监测项目为可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）。

4、重点污染源监测

考核县域监测的重点污染源必须为按照环境保护部《关于报送国家重点生态功能区县域生态环境质量监测点位（断面）和重点污染源信息的通知》（环办函〔2011〕1440号）要求上报并经环境保护部备案的污染源。重点污染源监测过程中必须严格执行相关的排放标准或规范，同时做好监测过程及分析测试记录，并形成正式的污染源监测报告。重点污染源每季度监测1次，全年监测4次；对于季节性生产企业，在生产季节监测4次。

若考核县域有重点污染源纳入2016年国控重点污染源名单，则按照国家的有关要求开展监测。

六、县（区）数据材料报送

报送对象：省环境保护厅

报送内容：

（1）由数据填报软件生成并导出的电子版数据、照片资料及自查报告（光盘报送）一份；

（2）自查报告、证明材料及水质、空气、污染源监测报告等材料（纸质报送）两份。

报送方式：电子版（光盘）和纸质版正式文件同时报送。

报送时间：2016年10月31日前。

七、有关工作要求

（一）加强组织领导。县政府进一步加强对辖区县域开展生态环境质量监测、评价与考核工作的指导和支持。环保部门要按照有关要求做好2016年考核所要求的环境监测任务，安排专项经费用于保障环境质量监测、监测能力建设以及相关工作的开展。

（二）强化数据审核。各相关单位要加强自查报告中数据材料的保送及审核，按照国家重点生态功能区县域生态环境质量考核数据填报规范要求，必须通过数据填报软件完成数据填报及自查报告、证明材料等纸质材料的生成，经核审无误后按照时限要求上报。

（三）报送整改报告。2016年考核结果（见青海省环境保护厅、青海省财政厅《关于2016年全省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价和考核工作实施方案》）生态环境质量变差（包括轻微变差、一般变差和明显变差）的单位，各单位要出具相关说明及证明材料，由县级人民政府编写国家重点生态功能区县域生态环境保护整改报告，提出明确的可操作性的整改措施，并按照要求报送财政厅和环境保护厅。

八、联系人及联系方式

联 系 人：魏海生（共和县环境保护和林业局）

联系电话：

邮    箱：617329539@qq.com

附件：1.共和县投入资金和各指标证明材料；

    2.2016年国家重点生态功能区生态建设工程基本情况调查表；

    3.生态环境保护创建信息表；

    4.生态环境保护制度信息表；

    5.生态建设工程（项目）情况；

    6.土地利用信息表；

    7.垃圾填埋场信息表；

    8.县域自然、社会、经济基本情况表；

    9.农村环境连片整治情况表；

    10.自然保护区等受保护区域信息表。

  共和县   国家重点生态功能区县域生态环境

质量考核数据指标汇总表

数据副填报表

a．水质监测数据填报表（注：原则上填报经省级环境保护主管部门认定后的断面监测数据）               单位：mg/L，pH无量纲

b. 空气质量监测数据填报表（注：原则上填报经省级环境保护主管部门认定后的点位监测数据）                       单位：mg/m³

注：点位性质填国控、省控或市控；如采用五日法手工监测，需填报污染物日浓度均值。

c. 辅助信息表

（注：受保护区域类型包括自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园；级别分为国家级、省级和县级。

附件1-1

共和县（市、旗、区）生态环境保护资金投入情况

证明材料

2016年共和县（市、旗、区）财政在生态环境保护资金投入情况如下：

生态环境保护资金详细支出情况如下（可增加行添加科目）：

                 财政局（盖章）

                 年    月    日

附件1-2

共和县（市、旗、区）草地指标证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）草地相关指标报告如下：

与上年相比，本年度草地变化情况（包括变化面积、变化地点、变化前后状况）以及变化原因：

（盖章）

               年    月    日

（此表由农牧部门填报并说明变化原因）

填表人签字                    领导签字          

附件1-3

共和县（市、旗、区）城镇污水集中处理率指标

证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）城镇污水集中处理率指标报告如下：

说明：城镇污水处理厂污水处理量是指经过城镇污水处理厂二级或二级以上处理的城镇污水量。

            （盖章）

         年   月    日

（此表由城管部门填报）

填表人签字                    领导签字          

附件1-4

共和县（市、旗、区）耕地和建设用地指标证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）耕地和建设用地相关指标报告如下：

与上年度相比，本年度耕地和建设用地变化情况（包括变化面积、变化地点、变化前后状况）以及变化原因如下：

（盖章）

                         年   月     日

（此表由城建和国土部门填报并说明变化原因）

填表人签字                    领导签字          

附件1-5

共和县（市、旗、区）环境状况指标证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）环境状况相关指标报告如下：

（盖章）

           年    月    日

（此表由环保部门填报并说明变化原因）

填表人签字                    领导签字          

附件1-6

共和县（市、旗、区）林地指标证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）林地相关指标报告如下：

与上年度相比，本年度林地变化情况（包括变化面积、变化地点、变化前后状况）以及变化原因如下：

（盖章） 年    月   日

（此表由林业部门填报并说明变化原因）

填表人签字                    领导签字         

附件1-7

共和县（市、旗、区）国土面积指标证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）国土面积指标数据报告如下：

            （盖章）

             年   月    日

（此表由国土部门填报）

填表人签字                    领导签字          

附件1-8

共和县（市、旗、区）水域湿地指标证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）水域湿地相关指标报告如下：

与上年度相比，本年度水域湿地变化情况（包括变化面积、变化地点、变化前后状况）以及变化原因如下：

                               （盖章）

           年   月   日

（此表由水利部门填报并说明变化原因）

填表人签字                    领导签字          

附件1-9

共和县（市、旗、区）未利用地指标证明材料

根据环境保护部、财政部联合印发的《关于印发<国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法>的通知》（环发[2011]18号）要求的内容，现将2016年共和县（市、旗、区）未利用地相关指标报告如下：

与上年度相比，本年度未利用地变化情况（包括变化面积、变化地点、变化前后状况）以及变化原因如下：

（盖章）  年    月   日

（此表由国土部门填并说明变化原因报）

填表人签字                    领导签字