共和县人民政府

各乡镇人民政府、县政府各部门：

按照中央和省州县委关于召开“学习贯彻党的十八届六中全会精神”专题民主生活会的部署和要求，县人民政府党组班子以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“两学一做”学习教育要求，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入学习、认真查摆、精心准备，于2016年1月23日召开了党组班子专题民主生活会。会议由党组书记华旦同志主持，参会的党组成员应到11人，实到8人，党组成员公保才旦、司成奎、谢康勇、扎西、韩忠明、李文兰、索南尼玛同志参加了会议。县纪委、县委组织部、县政府办公室有关同志列席会议。会议认真学习了中央“两学一做”学习教育工作座谈会、省委王国生书记在青海领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话及相关政治纪律等文件精神，通报了2015年县政府党组班子“三严三实”专题民主生活会意见建议整改落实情况和2016年度县政府党组班子专题民主生活会征求意见情况，华旦同志代表县政府党组班子作对照检查，班子各成员结合个人实际查摆了理想信念方面、政治纪律和政治规矩方面、作风方面、担当作为方面、组织生活方面、落实全面从严治党责任方面存在的突出问题，开展了批评与自我批评，并提出了有针对性的整改措施。总体来看，专题民主生活会开的圆满成功，达到了互相帮助、共同提高、增进团结的目的，是一次高质量、有实效的生活会，符合中央和省州县委关于开好专题民主生活会的要求。现将有关情况报告如下。

一、严格活动步骤要求，做好会前准备工作

（一）加强沟通，精心研究制定方案。会前，党组班子及时制定下发了《2016年度县政府党组班子专题民主生活会方案》和《2016年度县政府党组班子民主生活会前谈心谈话方案》，明确了会议主题、实施步骤和会议议程，并对照方案要求，扎实开展了各项准备工作。同时，积极向县委和县纪委、县委组织部汇报进展情况，加强沟通联系，为开展专题民主生活会打下了坚实的基础。

（二）深入学习，全面开展思想动员。党组班子成员按照县委中心组及县政府党组学习安排，在抓好前期集中学习和专题研讨的同时，集中时间重点学习了党的十八届六中全会精神，中央及省州县委关于党员领导干部践行“两学一做”的新思想新观点新要求，党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等规章制度，进一步深化了思想认识，增强了党员意识、纪律意识和规矩意识，为开好民主生活会打牢了坚实的思想基础。

（三）征求意见，深入查摆突出问题。党组班子通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，深入查摆、认真梳理班子及成员存在的突出问题，并通过发放征求意见表的形式向各乡镇和县政府各部门征求了意见建议，其中征求梳理出对县政府党组班子的意见建议5条，对征求到班子各成员的意见建议及时原汁原味地反馈给了本人，充实到了个人对照检查材料当中。

（四）把握原则，扎实开展谈心谈话。根据《2016年度县政府党组班子民主生活会前谈心谈话方案》，党组班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间坚持实事求是、以人为本、有的放矢的原则，本着把问题谈开谈实，把思想谈深谈通的目标，采取一对一、面对面的方式开展了谈心谈话，切实做到了不遮掩、不绕弯、不回避，达到了坦诚相待、聚焦问题、增进团结的目的。

（五）自我剖析，认真撰写发言材料。党组班子和各成员严格按照有关要求，紧扣自身存在的问题和征求到的意见建议，认真撰写班子剖析材料和个人发言提纲，班子对照检查材料和各成员个人发言提纲大都经过了多次的修改完善。特别是党组书记个人发言提纲成型后，报州委组织部进行了审核；党组班子对照检查材料报县委组织部进行了审核；班子中县委常委的发言提纲报县纪委、县委组织部初审后由县委书记进行了审核；其余班子成员发言材料由党组主要领导进行了审阅。

二、坚持高标准严要求，找准问题深挖根源

（一）理想信念方面。一是重视程度不够。作为换届选举后新组建的一届政府班子，由于平时业务工作比较繁忙，班子成员多忙于经济社会发展建设，容易对理想信念和信仰问题重视不够，对马克思主义的经典理论和《党章》等学习不够透彻，学习经常是流于形式、走马观花、浅尝辄止，停留在面子上，对自己理想信念的追求容易受日常世俗外界的影响，立意不够高远，在学习上没有把理想信念作为重要的一种党性教育来重视，在实践中也忽略了对理想信念的深入落实。比如，在安排精准扶贫开发工作过程中，我们仅仅限于对自我加压的贫困村进行重点帮困，对如何发挥共和县区位优势和资源禀赋，帮助群众拓宽增收致富渠道，如何切实提高群众自力更生能力和“造血”功能，让为人民服务的伟大理想信念进行生动实践的层面考虑地较少。二是精神上有松懈情绪。虽然我们这一届新的政府班子成员比较年轻、能力也比较强，工作干劲比较足，但在面对新常态下的工作任务和新的工作环境、工作平台，班子成员难免会面临“四种危险”，精神懈怠是其中之一，主要表现在面对新的工作角色和任务，对于比较陌生的、不太熟悉、不太重要的工作，容易敷衍过去、或者直接安排给局长或秘书应付过去，面对重大的、非常紧急的工作，有时会停留在安排部署上，督促落实的力度不够，有应付检查或完成任务的心理，在深入挖掘和推动落实上动力不足。比如，前一段时间青海省湖管局对人类活动斑点进行实地核查的事宜，各副县长没有高度重视，没有亲自带头深入第一线进行认真实地核实并进行跟踪督促，导致工作进展缓慢。三是对维护稳定问题研究不够透彻。虽然政府班子成员都是共产党员，都能在大事大非面前做到政治立场坚定、在反对分裂、维护稳定中能坚决维护中国共产党的领导，绝没有出现态度暧昧、立场动摇和“双重”信仰等问题，但在日常工作中，对民族团结、维护稳定工作研究不够深入。主要表现在对我县利用承接省会西宁、辐射青南、青藏线上重要的政治文化汇聚集散中心的地理位置优势如何做好维稳工作研究不深、思考不多。

（二）政治纪律和政治规矩方面。一是对现有管理体制重视和执行力度不够。虽然县政府班子今年都流入了新鲜血液，都能严格遵守党的各项政治纪律和政治规矩，在重大问题上都同党中央保持高度一致，没有对党不忠诚、不老实、“两面人”的情况，但对现有的一些经济社会发展体制方面的政策法律法规学习不透、研究不深，导致执行过程中会出现一些盲区、有时不知所措、疲于应付，比如，对国家三江源公园体制改革的相关政策学习不深、宣传不够，落实不力，导致出现农牧民在禁牧区放牧无人管理，任其发展而引发矛盾纠纷等问题。二是民主集中制落实得不够严格。虽然县政府各类重大决策都实行民主集中制，都能充分发扬民主，集思广益，最后作出合理合法合规的决定，确保行政决策的科学性、可行性，但是在部分议题酝酿上前期沟通较少，主要表现在县政府常务会议的召开前的议题酝酿过程中，对部分急需要上会解决的议题由于沟通不畅导致议题取消，民主集中制落实不力、影响了政府有些工作的顺利推进。比如，县政府第一次、第二次常务会议中，关于之前取消的一些经费议题，又提上议题清单，农牧上涉及的倒淌河部分村人畜牙齿脱落后续产业发展资金申请方面的议题，之前没有沟通协调，没有上会，导致部分村民有上访苗头，矛盾不断激化。三是对工作规则和工作纪律方面重视不够。县政府班子多年来一直按照县政府党组工作规则进行运转，但对工作规则和工作纪律执行情况的重视程度不够，比如，县委组织部12月底要求上报县政府党组工作规则，并提上县政府第三次常务会议议题清单，但没有对此引起高度重视，没有在县政府常务会议或党组会议上进行研究通过。

（三）作风方面。一是深入基层调研还不够深入。虽然对一些重大问题，班子成员都能亲自深入一线进行实地察看和调查实情，但在具体的问题处理中，有时会存在以文件落实文件、以会议落实会议的情况，主要表现在缺乏对一些重要问题的调查研究，没能广泛地征求群众的意见等。比如，在倒淌河镇部分村社发生牲畜牙齿脱落问题几年来，没有高度重视此事件，没有及时地开展调查研究，广泛征求群众的意见建议，也没有对该问题进行风险评估，导致今年以来，出现人畜共患牙齿脱落问题，只能求助于上级部门予以解决，工作比较被动。二是对重大问题的跟踪推进和监管方面还不够重视，导致项目进展缓慢。比如，对城北新区九年一贯制学校建设项目没有高度重视，对项目施工单位没有及时跟踪督促，导致项目前期进度缓慢。

（四）担当作为方面。一是注重安排部署轻视后期落实。在一些政府实施的项目中，由于实施的项目数量、类型比较多，在抓项目的过程中容易导致顾此失彼的现象。比如，对倒淌河污水处理厂及配套污水管网建设项目因为是续建项目，没有及时督促土地部门办理项目土地预审手续，导致两年多来，项目前期工作滞后，没有实质性进展，受到省州政府的严肃批评。二是事中工作不力从而引发事后矛盾纠纷。主要表现在对县政府日常事务的事前事中处理不作为或处理不当、沟通方式方法不对等多种原因，导致事后出现矛盾纠纷和信访事件。比如，在江西沟乡莫热迪娃风貌改造项目中，由于前期工程未招标，前期工作滞后，工程监管不到位，法律宣传不及时，导致工程出现质量问题，合同履行过程中施工方和部分牧户不自觉履行合同职责，导致问题久拖不决，造成“两节”前农民反复上访。 

（五）组织生活方面。一是与支部党员思想沟通较少。主要表现在不能主动深入党员中，听取广大党员对政府党组工作的意见建议，营造良好组织生活氛围不够，致使党员不能广开言路为政府工作建言献策，主动参加党的生活积极性不高；二是政府党组的学习抓得不够紧。由于县政府党组会议总是和县政府常务会议一同召开，在每次常务会议时，总是研究经济社会发展方面的议题，而忽略了党组的学习，主要表现在政府常务会议一般持续到下班时间，对政府党组的学习总是没有真正落实到位，党组成员每次带回去自学，又没有学习的时间，没有真正达到党组成员相互学习、相互交流、交流思想的目的，没有发挥出政府党组会议汇报沟通、发现不足、探讨问题、帮助同志、共同发展的目的。

（六）全面从严治党责任方面。一是履行政府党风廉政建设责任时存在疏漏。主要表现在涉及农牧民切身利益的重大项目实施过程中的招投标等前期手续的审核把关不到位、不及时，导致政府职能部门负责人出现违规违纪现象。比如，在龙羊峡镇查纳村薄皮核桃种植项目中，对县扶贫开发局作为项目实施单位监管不到位，对县审计局、环林局、财政局等项目验收单位督促不及时，造成种植的核桃大面积死亡，个别干部违规违纪受到纪律处分，在中央频道上进行曝光，对全县、全州乃至全省、全国造成了恶劣影响。二是对班子成员管理不严，要求标准不高。对工作不落实的问责力度不够，班子作风还不够硬，与党的要求和群众期盼有一定差距。主要表现在对今年新近的党组班子成员，在平时的思想教育、考勤日常管理方面还有待进一步严肃纪律，对各项工作的落实力度还不够，需要在今后的工作中进一步加强。比如，对县政府党组班子成员开会迟到、工作推进缓慢等情况没有出台一些制度加以规范管理。

县政府党组经过深刻剖析，认为上述六个方面存在突出问题，原因是多方面的，但最主要的原因在于党组成员在宗旨意识、党性修养和世界观、人生观、价值观等方面还不同程度存在着差距和问题。一是主动学习积极性不高。党组班子虽然能够努力克服工学矛盾，见缝插针安排集中理论学习并要求各成员认真开展自学，但政治理论和业务学习不深入、不系统、不透彻的问题依然存在。主要表现在，党组班子虽然开展了集中学习，但满足于形式，学习方法单一，参学人员的学习兴趣和积极性不高。比如对习近平总书记提出的“四个扎扎实实”，只是学习了口号，通过媒体、网络等学习了一点论述，但对“四个扎扎实实”的实质内涵没有深入挖掘，对相关链接性的阅读材料没有深入研究，学习浅尝辄止、不求甚解。二是先锋模范作用发挥不够。通过开展“两学一做”学习教育，班子成员都能熟悉“四个意识”、“四讲四有”等名词，但现在看来，对合格党员的标准还了解得不透，对争取合格党员、发挥党员领导干部的先锋模范作用还不够，班子深入群众做得还不够，群众观点树得还不牢，全心全意为人民服务的宗旨意识没有真正在每位班子成员心中牢牢扎根。三是工作纪律不严、作风不实的问题没有根除。目前干部队伍的能力素质和工作作风还不能适应新时期、新形势下政府工作需要和群众期盼，一些政府职能部门中办事难、少数干部工作作风不实、执行规定要求不严等问题依然存在。个别同志工作中缺乏干事创业的劲头和吃苦耐劳的精神，艰苦朴素的优良作风比较欠缺，奉献精神弱化，尤其在工作比较繁忙时，或多或少有一些松懈情绪；对分管部门是否严格遵守工作纪律方面监督得不够，许多认识仍停留在表面上，特别是对新时期党的一些路线、方针、政策的深刻内涵把握不够。四是缺乏进取意识。思想上存在“求稳多、求进少”的倾向，缺乏较强的忧患意识和创新精神。特别是在经济发展新常态下，有的同志还总是满足于用老经验、老办法和现有常识、见解去解决出现的新问题，对新知识、新方法和新思想的学习懈怠，缺乏强劲的工作动力。班子有时对工作中出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，惯用老眼光看待新事物、用旧观点思考新问题、用过时的经验来指导新工作，存在不求有功、但求无过的保守思想。个别同志在工作安排上还存在主观主义，不听取基层和一般干部的意见建议，不能考虑基层的实际情况。在项目落地实施上急于求成，不能深入实地考察调研，有时坐在办公室用电话询问情况和安排工作，不能身体力行，决策不能很好地结合实际。五是工作缺乏主动性。安于现状，经常处于奉命行事、忙于应付的状态，主动作为、超前行动的意识有所欠缺，不能从全局和长远的高度思考问题、开展工作。个别同志虽然能够挤出时间下到基层，但往往是匆匆忙忙走一圈，真正潜心深入调查研究的少、走过程的多，就事论事多、解决问题少，特别是到分管部门调研、与干部职工座谈交流方面做得不够。还有的同志存在精神懈怠的问题，“多一事不如少一事”的逃避思想。六是对主体责任的认识不够。在平时的工作中重经济建设、轻党的建设，重项目建设、轻廉政建设的思想仍然一定程度存在。“一把手”和班子成员把主要精力放在跑项目、抓经济上，对加强党风廉政教育的重要性和紧迫性认识还不够，全面、准确地理解、把握和推动党风廉政建设和反腐败工作的意识不强。在党风廉政建设工作中还没有真正下足功夫去深入思考、研究，在强基础、利长远的机制建设和落实上抓的不深、不细，班子对党组成员管理存在谈工作多、谈思想少的问题；各成员定期听取、督促指导本部门党风廉政建设和反腐败工作还不够深入。

三、坚持立行立改，认真制订整改措施

针对前述存在问题和问题产生的根源，遵照中央和省州县委的有关要求，党组班子将按照边查边改、立行立改的要求认真抓好问题整改落实，制定具体的整改措施和清单台帐，不断推动各项工作再上新台阶。

（一）狠抓理论学习，夯实工作基础。坚持不懈抓好党的科学理论武装，高度重视政府党组学习事宜，制定相应的学习规章和制度，规范党组学习时间、形式，认真落实好县政府学法制度，督促党组各成员带头学、带头讲，对每期制定的党组学习参阅要学深学透。要合理安排工学时间，利用闲暇时间开展多种形式的学习，加强对中国特色社会主义理论学习，重点学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，综合运用个人自学、集体研讨、专家辅导、实地调研等多种形式，进一步抓好专题学习和延伸学习，在通读原文上下功夫、在延伸阅读上找思路、在借鉴对比中找差距、在综合分析中寻出路，确保学有所思、学有所获。不仅要安排经济社会发展方面的最新方针政策、更要注重政治理论的学习，带着问题学、低下头去学，把党组的学习作为交流思想、发现问题、寻找答案、提升自我的良好平台。

（二）增强党性观念，增强规矩意识。把牢政治方向、站稳政治立场，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，自觉厘清思想认识上的误区，切实纠正行动上的偏差，使“在党言党、在党为党、在党忧党，对党忠诚、为党奉献”成为领导班子全体成员的行动自觉。正确对待个人私欲与党性原则，时刻保持政治定力、守住法纪底线，做到手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，不断增强政治敏锐性、提升政治鉴别力，准确判断什么是政治问题，什么是正确的，什么是错误的，从而旗帜鲜明地坚持真理、反对错误，无论何时何地都能够坚定不移地坚持党的路线方针政策，坚决维护党中央权威。严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，坚持依法行政、按章办事，做到坚持原则、恪守底线、经得考验，决不私下搞变通、弄虚作假、独断专行，更不利用职权损公肥私、贪污腐败。认真按照《准则》和《条例》的标准，不断增强党性观念，不断增强自我约束力、控制力，做到不追逐低级趣味，不寻求感官刺激，不做与党员领导干部身份不相符的事情，始终保持共产党人优秀品质，为政府各项工作的开展筑牢坚实的思想基础。

（三）树立核心意识，强化群众意识。坚持把服务群众作为政府工作的头等大事，带头树品行、作表率，创先进、学模范，努力在工作思路、工作方式和自身建设上创新，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神和劲头，努力树立县政府党组各成员在群众中的良好形象。始终把密切联系群众作为一切工作的出发点和落脚点，坚持从群众中来，到群众中去，推动“下基层、接地气、办实事”常态化，督促领导干部经常深入基层一线了解干部群众的所思所想，广泛征求群众的意见，通过经常深入基层、走进群众，倾听群众心声，与群众交朋友，全心全意服务群众，帮助群众解决问题，实实在在地办一些群众拥护、群众盼望的好事和实事，实实在在地为共和经济建设和社会事业发展做出应有的贡献，使全县的经济社会始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力。

（四）坚持求真务实，提升班子能力。在政府系统大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，带头讲真话、说实情、办实事、求实效。把求真务实体现在推动县政府各项工作落实上，实行重点工作统一部署，统一督导，统一考评，提倡“马上就办”的实干精神，狠刹工作重部署、轻落实、轻督导等形式主义，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。把求真务实体现到县政府重点工作推进上，对上级交办和群众关注的重点工作，要深入调查研究，实事求是谋划，踏踏实实开展，扎扎实实推动，一步一个脚印地把工作做实、做深、做细。把求真务实体现在具体行动中，付诸实践，不断在工作思路、工作方式和自身建设上创新，使全县经济在“十三五”期间取得优异的成绩。

（五）坚持清正廉洁，巩固廉政基础。进一步完善教育、监督并重的预防和惩治腐败体系，切实提高拒腐防变和抵御风险的能力，严格落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设放在突出位置，把落实主体责任、“一岗双责”列入重要议程，全面推动落实中央“八项规定”和省州县具体工作措施。持之以恒抓好作风建设，加大对重点环节、重点领域的监督检查力度，及时掌握各部门，全力抓好机关干部作风建设，着力解决个别政府部门工作人员工作方法简单、作风漂浮、态度恶劣等突出问题。深入开展权力清单、责任清单编制工作，真诚自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督，以班子成员的模范行为带动和促进全县政府系统党风、政风持续好转。

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