共和县人民政府

 

各乡镇人民政府、县政府各部门：

为深入贯彻落实县委十五届三次全体会议和县十五届人大二次会议精神，现将《政府工作报告》明确的重点工作进行细化分解和责任分工，请结合各自实际，量化指标，明确责任，强化措施，认真加以落实。

 

 

                        2017年2月27日

 

 

是否宜公开选项：宜公开

第十五届人大二次会议政府工作报告

责任分工方案

 

（一）注重精准施策，完成脱贫攻坚年度任务。

1.扎实推进产业化扶贫。利用1400余万元到户扶贫产业资金，按照“企业+基地+农户”的模式，在5个乡镇的7个贫困村实施产业扶贫项目，发展观赏菊、食用菌、中藏药材等种植业，扶持带动贫困人口通过发展扶贫产业增收脱贫。落实好总投资9350万元的光伏扶贫项目，完成11兆瓦的光伏建设任务。

责任领导：公保才旦

责任单位：县扶贫开发局，各有关乡镇人民政府

2.稳步实施易地扶贫搬迁项目。继续实施好珠玉村、祁加村、切扎村易地扶贫搬迁项目,加快完成建房工程及基础设施建设任务，着力改善贫困群众生产生活条件。

责任领导：公保才旦

责任单位：县扶贫开发局，各有关乡镇人民政府

3.大力发展金融扶贫。投入财政扶贫资金500万元，撬动金融借贷资金1000万元，争取实施切吉乡祁加村牦牛繁育和廿地乡切扎村牛羊繁育扶贫产业项目，进一步拓宽贫困群众增收渠道。

责任领导：公保才旦、李文兰

责任单位：县扶贫开发局、县财政局、县金融办，各有关乡镇人民政府

4.加快发展旅游扶贫产业。投资1500万元，实施好共和县扶贫产业园项目，通过引导农牧民群众生产销售民族工艺品、特色农畜产品等旅游商品，实现增收致富目标。

责任领导：公保才旦、司成奎

责任单位：县扶贫开发局、县旅游局

（二）强化项目支撑，夯实经济社会发展基础。

5.认真做好项目储备。紧紧围绕全县“十三五”规划和2017年投资重点方向，从产业发展、基础设施、城乡建设、生态环境保护、民生改善、社会事业、政权建设和社会管理等领域着手，积极申报和储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，切实发挥投资对县域经济的拉动作用。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门

6.加快推进项目建设。认真实施好恰龙公路病害整治、农村道路硬化、哇洪水库、农业水利配套设施建设等项目，配合做好“三滩”引水、青海湖机场、109国道改线等重点项目的前期工作，夯实项目投资工作基础。

责任领导：各副县长

责任单位：各项目实施单位

7.不断优化投资结构。贯彻关于鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，注重发挥政府投资的带动和导向性作用，在抓好全县重大基础设施项目的前提下，积极引导社会力量和民间资本参与公共服务、基础设施等重点领域项目建设，不断拓宽投资来源、优化投资结构。

责任领导：谢康勇

责任单位：县发展和改革局

8.着力强化要素保障。充分发挥县土地储备中心作用，统筹做好土地储备工作，加大项目用地保障力度。强化政银企对接，开辟项目建设融资新渠道，加强与国开行、农发行的协调衔接，加大专项基金申报力度，实施好总投资12.5亿元的共和县农村基础设施建设项目，确保全县投资总量持续增长。

责任领导：公保才旦、谢康勇

责任单位：县发展和改革局、县国土资源局、县金融办、各项目实施单位

（三）突出特色产业，促进农牧生产稳中趋好。

9.发展环湖草地生态畜牧业。充分发挥拉乙亥麻、祁加2个省级生态畜牧业专业合作社的示范引领作用，推进股份制、联户制、大户代牧制等多种形式的草地生态畜牧业专业合作社建设，有效提升草地生态畜牧业集约化、规模化、规范化营运水平。着重抓好规模养殖场及人工饲草地建设，构建万亩青稞、万亩油菜示范基地，实现“饲草料生产加工-粮油作物品质提升-畜禽结构优化”的目标。2017年争取新建规模养殖场（小区）4处，扶持和提升规模养殖场（小区）5处，种植当年生牧草3万亩、优质青稞5万亩、良种油菜4万亩。

责任领导：扎西

责任单位：县农牧和科技局，各有关乡镇人民政府

10.提升沿黄现代循环生态农牧业。紧紧围绕特色作物、中藏药材等“十二大”重点特色产业，调整优化粮油作物种植结构，确保特色作物种植面积稳定在总播面积的90%以上。探索发展共和盆地中藏药材种植业，着力打造中藏药材产业基地，力争以枸杞、甘草等为主的中藏药材种植面积达4万亩以上。增强蔬菜综合生产能力，改造和提升设施温室400栋，完成露天蔬菜种植1100亩。强化草产业基地建设，种植良种饲草2万亩，建设规模养殖场（小区）3处，扶持提升规模养殖场（小区）10处，提高畜产品供给能力。在环保达标的前提下，推进龙羊峡库区冷水鱼养殖规范化管理，适度发展沿黄冷水鱼养殖业。

责任领导：扎西

责任单位：县农牧和科技局、县环境保护和林业局，各有关乡镇人民政府

11.培育壮大新型经营主体。建立健全龙头企业联牧场机制，构建以股份合作型为主，合同订单型、服务协作型等为补充的新型生态畜牧业经营体系，年内培育省级龙头企业3家、州级龙头企业5家，新建农牧业专业合作社5家、家庭农牧场10家。引导农畜产品加工企业和专业合作组织增强品牌意识，开展知名商标认证和地理标志商标注册，推进农畜产品可追溯体系建设，努力培育独具地方特色的品牌，提高共和特色农畜产品知名度。

责任领导：李勇、扎西、李文兰

责任单位：县农牧和科技局、县经济商务和信息化局、县市场监督管理局，各有关乡镇人民政府

（四）加快转型升级，带动工业经济提质增效。

12.加大龙头企业培育力度。扎实抓好传统农畜产品精深加工、新型建材、纺织、生物制剂等骨干企业升级改造项目，实施好银河纺织弹力服装面料二期扩建工程，开工建设盛达节能环保风能装备制造、寒雪宝加工产业改造升级、玉苗枸杞加工等项目，雪峰乳业年产3.8万吨牦牛乳制品、青海湖药业中藏药针剂生产线实现年内投产。

责任领导：李勇

责任单位：县经济商务和信息化局

13.加强工业企业帮扶。认真落实中央和省州关于稳增长和支持中小微企业发展的政策措施，切实解决企业在生产、经营、销售等环节存在的实际困难，为企业健康发展提供良好环境。依托恒晟投资有限公司融资平台，发挥1000万元县财政资金的杠杆作用，撬动银行金融信贷资金，扶持一批潜力大、前景广、效益好的企业提质增效、做大做强。

责任领导：公保才旦、李勇、李文兰

责任单位：县经济商务和信息化局、县财政局、县金融办

14.加快新能源产业发展步伐。加大清洁能源开发利用力度，实施好450兆瓦光伏、风电项目，完成续建750千伏升压站、330千伏升压站电网配套设施建设任务，全力做好已建光伏、风电项目的并网发电工作，加快资源优势向经济优势转化，确保清洁能源产业快速健康发展。

责任领导：李勇、谢康勇

责任单位：县经济商务和信息化局、县发展和改革局

（五）优化产业布局，推动商贸旅游全面发展。

15.大力发展旅游业。按照“一圈两湖四城”旅游发展布局，加快青海湖和龙羊湖旅游资源开发进程。龙羊峡围绕打造高原运动休闲暨黄河风情旅游景区，加快黄河大峡谷、东大山黄河天险栈道、高原养生基地等景点开发，实施好龙羊峡景区游览自行车道、共和至贵德沿黄旅游专线等重点工程，发展徒步游、水上游、自行车运动、沙漠越野等旅游项目，倾力打造龙羊湖体育运动休闲旅游升级版。倒淌河藏城重点建设风情园、藏文化博物馆、文成公主广场、藏式酒店、民俗商业街、游客服务中心等旅游基础设施，开发特色旅游商品，开辟融“吃住行游购娱”为一体的“全天候”旅游产业链；黑马河观日之城重点建设日出观景平台、万米经幡长廊、观日祭海台等项目，开展滨湖生态游、活力游、运动游，打造“西海旭日”旅游品牌，丰富旅游发展内涵，形成较为成熟的旅游产业链条，带动当地群众增收致富。

责任领导：司成奎

责任单位：县旅游局，各有关乡镇人民政府

16.发展壮大商贸流通业。稳步推进农村供销社综合改革，认真做好基层供销社恢复建设工作，继续抓好重点商贸流通企业建设，完善城乡服务体系和商品流通体系，形成以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农牧区经营网络。狠抓电子商务进农村综合示范县项目，积极争取与阿里巴巴等国内知名电商企业合作，扩大农畜产品销路，探索出一条电子商务助推农牧民群众增收致富的新路径。做好电子商务与精准扶贫工作的融合发展，力争2017年实现电子商务综合服务点覆盖100%的建档立卡贫困村。

责任领导：李勇

责任单位：县经济商务和信息化局

（六）狠抓环境保护，开创生态建设全新局面。

17.推进重点生态工程。突出抓好重点公益林、龙羊峡良好湖泊、“三北”防护林、三江源二期等重点建设项目，全面落实人工造林10万亩、封山育林3万亩建设任务。加快推进青海湖南岸垃圾填埋场和倒淌河、龙羊峡污水处理厂等建设项目，实施好恰卜恰污水处理厂提标改造工程，持续开展好10个村环境连片整治工作。

责任领导：扎西

责任单位：县环境保护和林业局

18.强化环境执法检查。认真开展饮用水、大气、污水水质监测等工作，进一步加大环境监测执法力度，保持对环境违法行为“零容忍”和严查严管高压态势。积极汇报和协调上级有关部门，下决心解决好倒淌河镇及周边部分村社疑似人畜共患牙齿脱落疾病问题。

责任领导：扎西

责任单位：县环境保护和林业局、县农牧和科技局

19.统筹推进城乡环境整治。落实“河长制”和最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”四项指标控制，突出抓好县域内主要河流和水域的生态综合治理，着力改善重要湖河水质。扎实做好省环境保护第二督察组转办问题整改工作，有序推进青海湖国家级自然保护区共和段人类活动斑块清理整顿工作。加强城市建设扬尘管理和大气污染防治工作，大力推广节能环保电动汽车，减少车辆废气排放，着力建设山青水秀天蓝的大美共和。

责任领导：扎西

责任单位：县环境保护和林业局、县水利局

（七）坚持统筹推进，加快城乡一体建设步伐。

20.加快撤县建市步伐。结合“智慧城市”和“高原美丽乡村”建设项目，加快恰卜恰旧城改造步伐，稳步推进州藏医院（都塘路）片区棚户区改造，有序推进江西沟、黑马河、石乃亥撤乡建镇工作，进一步完善市政公共基础设施，深入开展城乡环境卫生综合整治，为共和撤县建市奠定坚实基础。

责任领导：谢康勇、扎西

责任单位：县住房和城乡建设局、环境保护和林业局，各乡镇人民政府

21.扎实推进规划编制工作。突出规划引领作用，按照“立足实际，突出特色，明确定位，完善功能”的原则，广泛征求各方意见建议，高标准、高质量地完成倒淌河、黑马河总体规划编制任务，开展好两个集镇打造工作。

责任领导：谢康勇

责任单位：县住房和城乡建设局，倒淌河镇人民政府、黑马河乡人民政府

22.不断完善市政设施。加快推进恰卜恰老城区十五条市政道路、民族体育场基础设施、绿洲桥扩建工程等市政基础设施项目建设。有序实施城北新区集中供热、农牧区治安保障设施、二建廉租住房配套基础设施项目，不断提升城镇综合服务能力。

责任领导：谢康勇

责任单位：县住房和城乡建设局

23.认真推进高原美丽乡村建设。实施好总投资9000万元的8个高原美丽乡村建设，结合精准扶贫工作，完成总投资5000万元的农牧区危旧房改造项目。

责任领导：谢康勇

责任单位：县住房和城乡建设局，各有关乡镇人民政府

（八）完善服务体系，促进社会民生持续改善。

24.大力发展教育事业。加大教育项目建设力度，实施好城北新区九年一贯制学校等重点教育项目；全面落实15年免费教育政策，认真做好“控辍保学”工作，继续推进平安校园建设，统筹抓好教师队伍建设及教学水平提高工作，促进全县教育事业更好发展。

责任领导：韩忠明

责任单位：县教育局

25.积极发展卫生事业。继续围绕医药卫生体制改革攻坚重点，不断完善医疗卫生服务体系，落实好基本医疗保障制度、国家基本药物制度和分级诊疗制度，有序推进县级公立医院和医疗联合体改革，全力促进基本公共卫生服务均等化，夯实医疗卫生保障基础。

责任领导：韩忠明

责任单位：县卫生和计划生育局

26.全面强化社会保障。以社会保障全覆盖为目标，加快推进各项社会保险制度改革，持续扩大城乡社会保险覆盖面。健全以最低生活保障、医疗救助、临时救助等形式为一体的救助体系，完善社会救助保障机制，稳步提升社会保障和救助能力。

责任领导：公保才旦、韩忠明

责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局

27.持续发展文体事业。继续完善公共文化服务体系，加强乡镇、村级文化基础设施和配套设施建设，提高公共文化服务能力和水平。全力实施好环湖南岸体育设施、全民健身体育设施等建设项目，协调做好全省民运会和“环湖赛”等重大赛事的后勤保障服务工作。

责任领导：李文兰

责任单位：县文化体育和广播电视局

28.扎实推进宗教工作。实施好投资1273万元的当家寺、千卜录寺等6座寺院的防洪渠、停车场、危殿堂加固等项目；落实县财政资金100万元，做好宗教场所公共服务设施修缮工作，不断改善寺院基础设施条件。加强宗教寺院社会化管理，深化“平安寺院”建设，持续推进“五好”和谐寺院创建，实现宗教事务管理规范化。

责任领导：公保才旦

责任单位：县民族宗教事务局

29.统筹推进城乡就业。切实加大政策落实力度，把旅游业、劳动密集型产业、公益性岗位作为扩大就业的主要渠道，扎实推进高校毕业生就业创业、农村剩余劳动力转移工作，引导更多劳动力实现就业。

责任领导：公保才旦

责任单位：县人力资源和社会保障局

30.加强物价稳控。加强对已建成6家平价商店的监督管理，确保平价目录范围内的蔬菜价格低于同类市场平均价的15%以上，其他农副产品价格低于同类市场平均价的5%。继续加大对市场价格的监督检查力度，严厉查处价格违法行为，确保市场价格基本稳定。

责任领导：谢康勇

责任单位：县发展和改革局

31.抓好平安共和建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强人防、物防、技防建设，不断完善社会治安防控体系建设。认真做好经济社会发展各领域安全生产检查工作，确保全县安全生产和社会治安大局稳定。

责任领导：李勇、司成奎

责任单位：县公安局、县安全生产监督管理局

32.推进普法依法治理。全面启动“七五”普法工作，按照“谁执法谁普法”的要求，开展法律“十进”和“法治大讲堂”活动，强化矛盾纠纷排查化解工作，有效预防和减少不和谐、不稳定因素。

责任领导：司成奎

责任单位：县司法局

（九）全面深化改革，激发县域经济发展动力。继续贯彻执行好国家及省州一系列改革措施，为县域经济发展提供强大动力。全面推进简政放权、放管结合，严格执行“两个清单”，确保政府各部门高效、有序运转。深化行政审批和商事制度改革，进一步放宽市场准入，释放市场活力。积极构建事中事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”监管，促进社会公平公正。加快行政服务中心和便民服务中心标准化建设，积极开展项目联审联批，优化政务服务，不断增强全社会“双创”能力，消除经济发展瓶颈。深化财税体制改革，继续落实好“营改增”政策，想方设法拓宽财税增收渠道，积极培育新财源，逐步完善预算绩效考核办法，创新财政投资投入方式，提高财政资金使用效率。坚持“走出去、请进来”，继续依托“青洽会”、“清食展”等平台，持续扩大招商引资规模，强化同国家商务部、江苏省的沟通衔接，进一步争取援建方项目、人才、资金等方面的支持，再落实一批精优援建项目，不断改善全县经济社会发展基础条件。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府

（十）持续转变作风，促进政府工作务实有为。坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕贯彻落实十八届六中全会精神，践行“四个扎扎实实”重大要求，不断加强政府自身建设，着力打造法治型、效能型、服务型、廉洁性政府。积极落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察部门加大纠正不正之风力度，重点整治损害群众利益的突出问题。加强廉政风险防控，进一步强化对关键岗位、关键环节，特别是“一把手”的廉政监督，从源头上预防和遏制腐败现象发生，营造风清气正的干事创业环境。狠抓法治政府建设示范创建活动，落实政府法律顾问制度，积极探索构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。加强规范性文件监督管理，认真办理行政复议和行政应诉案件，提高办案质量和效率。进一步强化执法监督，督促执法部门完善执法程序、履行执法责任、落实重大行政执法决定备案审查制度，提高公正文明执法水平。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府