共和县人民政府

 

各乡镇人民政府、县政府各部门：

    《共和县2017年统筹整合使用财政涉农资金安排方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，抓好贯彻落实。

 

 

 

2017年5月26日

 

 共和县2017年统筹整合使用财政涉农资金安排方案

 

根据省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》(青政办〔2016〕123 号)精神，为进一步优化全县财政涉农资金配置，充分发挥涉农资金的使用效益，全力推进我县贫困户和贫困村如期脱贫出列，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想，党的十八大及十八届历次全会精神为指导，深入贯彻落实国家及省、州关于脱贫攻坚的决策部署，以提高涉农资金使用效益为目的，加大统筹整合力度，发挥资金使用效益，扎实推进精准扶贫、精准脱贫进程，确保全县扶贫攻坚任务如期完成。

二、基本原则            

（一）坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，精准扶贫工作使用资金向40个贫困村倾斜。

（二）坚持资金整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，力争整合所有能整合的涉农资金，全力推进精准扶贫。

（三）坚持因地制宜、重点突出原则。根据各贫困村自然条件、人文特点、资源优势等因素，确定精准脱贫重点实施村和重点项目。

（四）坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和贫困村出列所需建设项目规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。

（五）坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，分工合作，扎实有效推动各项工作。

三、目标任务

以摘帽销号为目标，以扶贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，开展财政涉农资金统筹整合使用工作，切实增强以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的能力，确保如期实现脱贫攻坚目标。

四、统筹范围

将省级切块下达的涉农资金、州级补助到县的涉农资金、县本级财政预算安排的涉农资金、援青涉农资金、通过政府性融资平台取得的涉农贷款，一并纳入县级涉农资金整合使用范围。

    （一）统筹资金具体范围。中央、省、州及本级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等资金以外的各类涉农专项资金（基本运转主要是指县、乡两级正常运转的本级预算支出和上级经费补助；民生保障主要指有明确政策规定、使用方向或具体补助对象的民生资金；应急救灾主要是指用于应急救援和生产救济的资金；惠农补贴主要是指直接补贴到农户的资金）。

    （二）统筹资金重点。库区移民后期扶持、农牧业产业化、安全饮水、土地整理、财政扶贫、农村公路、农村能源、危房改造、生态移民、扶贫易地搬迁、农业综合开发资金、高原美丽乡村建设、一事一议及财政支农等资金。

五、统筹规模及投向 

2017年，拟计划整合涉农资金35928.23万元。其中：扶贫专项资金5601万元，以工代赈资金539万元，农业综合开发项目资金2269万元，以及国开行贷款27519.23万元。共实施28项扶贫项目，涉及县财政、交通、水利、农牧、卫计、住建、文体广电、教育、扶贫开发9个部门。整合的资金主要用于精准扶贫事业特别是贫困村危房改造、道路及安全饮水、村级卫生室、基础公共文化服务设施、环境整治、贫困村增收致富产业等7个方面。

（一）投入资金5601万元实施产业扶贫等建设项目

1.投入资金1500万元，实施共和县扶贫产业园区建设项目；

2.投入资金900万元，实施沙珠玉乡上卡力岗村、龙羊峡镇瓦里关村、黑马河乡文巴村旅游扶贫项目；

3 .投入资金89万元实施“两后生”及贫困大学生补助项目；

4.投入资金36万元实施“雨露计划”培训项目；

5.投入资金3076万元，实施到户产业扶贫项目；

责任单位：县扶贫开发局

（二）投入资金539万元实施以工代赈建设项目

责任单位：县发展和改革局

（三）投入2269万元实施农业综合开发项目

1.塘格木镇治海村草原建设项目投资735万元；

2.黑马河乡文巴村草原建设项目投资553万元；

3.大水灌区（加隆台片区）高标准农田建设项目投资560万元；

4.共和县旺达6000只肉羊养殖基地建设项目投资119万元；

5.共和县索尔加10000只肉羊养殖建设项目投资119万元；

6.共和县恰卜恰镇7000只肉羊养殖建设项目投资112万元；

7.共和县产业化贷款贴息项目投资71万元；

责任单位：县财政局

  （四）计划落实国家开发银行基础设施建设项目贷款27519.23万元，实施13个行政村基础设施建设及公共服务配套设施项目

1.基础设施建设拟投资25393.68万元，主要实施：

（1）道路建设：新建通村砂石路15公里，硬化宽3.5米村内道路6公里，硬化宽4.5米村内道路140.4公里，硬化宽6米村内道路14公里，拓宽维护至4.5米村内道路13公里，拓宽维护至6米村内道路2公里，硬化宽4.5米村组道路5公里，新建村组砂石路43公里、便民桥25座。计划投资9226万元。

责任单位：县交通运输局

（2）水利建设：新建干渠1公里，新建支渠81公里，维修支渠5公里，新建安全饮水及水生态文明工程水窖306处，新建人饮管网110.04公里，水库清淤56000立方米，涝池清淤52000立方米，河道治理4500米，新建排洪渠12966米、拦洪坝一处、挡水墙8500米。计划投资9714.68万元。

责任单位：县水利局

（3）亮化工程：安装太阳能路灯820盏，计划投资492万元。

责任单位：县财政局

    （4）绿化工程：道路两侧绿化（3-4公分河北杨）82公里，计划投资82万元。

    责任单位：县环境保护和林业局

（5）电网低压线路改造73.2公里，计划投资1098万元。

    责任单位：县供电公司

（6）危旧房改造612户，计划投资1530万元。

责任单位：县住房和城乡建设局

（7）新建标准畜棚493座，计划投资1479万元。

    责任单位：县农牧和科技局

（8）环境整治项目即大门、围墙改造817户，计划投资1634万元。

责任单位：县住房和城乡建设局

（9）拉设网围栏92000米，计划投资138万元。

    责任单位：县农牧和科技局

2.公共服务配套设施拟投资2125.55万元，主要实施：

（1）便民广场10处15000平方米，计划投资600万元。

责任单位：县文化体育广播电视局

（2）垃圾处理及配套：新建垃圾池35处、垃圾填埋坑13处，购置垃圾转运车13辆、垃圾箱112个。计划投资872万元。

    责任单位：县环境保护和林业局

（3）新建公共厕所30个，家用卫生厕所1277个。计划投资311.55万元。

    责任单位：县环境保护和林业局

（4）新建村级卫生室400平方米，计划投资120万元。

    责任单位：县卫生和计划生育局

（5）维修村级幼儿园200平方米，新建（扩建）700平方米。计划投资222万元。

责任单位：县教育局

六、整合方式

（一）坚持规划引领。各乡镇根据全县“十三五”规划，结合农村基层党组织、精神文明、高原美丽乡村建设等，制定本乡镇脱贫工作规划及所属各贫困村发展规划。各相关部门要结合各自工作实际，并结合以往年度可使用的项目资金量，对初步拟定的精准扶贫项目进行筛选，确定当年项目及投入资金量报县扶贫开发领导小组审核，并以正式文件明确各部门当年投入到精准扶贫的项目名称、投入资金量、建设周期等。

（二）注重项目申报对接。各部门要充分发挥自身优势超前谋划，结合贫困村实际，注重项目可行性。按确定的精准扶贫项目进行申报落实，确保上下级在政策和项目上的有机统一。对年度切块到我县、实行备案制管理的资金，尽可能的进行整合并投向精准扶贫领域。

（三）创新整合机制。按照“性质不变、管理不乱、各负其责、各记其功”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作机制，整合存量、优化增量，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行整合归并。发挥好预算调节的杠杆作用，将全县可整合的所有涉农资金，在资金投向和投量上向贫困村倾斜，主要用于弥补贫困村建设项目资金不足部分。

七、保障措施

（一）加强组织领导。统筹整合工作在县扶贫领导小组统一领导下，由领导小组办公室提出扶贫项目及资金整合意见，报县委、县政府研究决定。各乡镇、各部门要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各负其责、上下齐抓的良好工作局面。

（二）落实工作责任。统筹整合涉农财政资金是一项系统工程，要严格按照“权责一致”的要求实行问责。县财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理；县扶贫开发局等部门具体负责统筹项目的衔接、申报与调整等工作。

（三）严格考核奖惩。县委、县政府将把统筹整合涉农财政资金使用情况作为县直部门年度扶贫工作目标考核的重要内容，各部门一定要切实提高思想认识，狠抓工作落实，确保能高标准、高质量的完成各项目标任务。同时，县扶贫开发工作领导小组将不定期组织人员对工作开展情况进行督导，对工作推进不力、政策落实不到位的要从严追责问责。

 

附：共和县2017年财政涉农资金整合构成表