共和县人民政府

黑马河乡人民政府，县政府有关部门：

黑马河乡城镇建设和旅游综合开发是州县委、州县政府高度关注的一项重要工作，是打造环青海湖特色景区景点，促进农牧民增收、改善集镇发展环境和提升环湖地区小城镇建设品位的有力抓手。自去年底我县启动《黑马河乡总体规划（2017-2030）》修编工作以来，经过各方努力，《黑马河乡总体规划（2017-2030）》已经县政府依法审批，已进入城镇建设和旅游综合开发前期阶段。为把州县委、州县政府有关要求落到实处，11月9日，县政府主管副县长赴黑马河乡现场调研城镇建设与旅游综合开发工作，并召开会议听取县发改、住建、国土、黑马河乡相关工作进展情况汇报，对黑马河乡城镇基础设施建设、土地报批、城镇建设及旅游开发框架协议、征地拆迁摸底调查等前期工作进行了安排部署。现将有关工作要求如下：

一、任务分工

1、由县发展改革局负责，按照黑马河乡总体规划，在前期调研的基础上，于2018年2月底前完成黑马河城镇“四纵四横”八条市政道路可研报告、施工图审查等工作；于2018年3月上旬完成水厂建设水资源论证、水文物探等工作，3月底前完成水厂建设可研、施工图审查等工作。

2、由县住房城乡建设局负责，县国土资源局配合，于11月14日前拿出黑马河乡城镇建设和旅游综合开发与社会资本合作初步框架协议，明确政府与社会资本双方的权利义务，明确开发模式、开发建设范围、投资额度、开发期限、建设时序、前期工作、土地开发合作模式及建房回迁安置等内容，协议要符合实际，具有可操作性。

3、搞好集镇规划范围内的房屋建筑调查摸底是黑马河城镇建设及旅游综合开发的基础性工作，任务繁重，事关工作全局。由黑马河乡政府负责，在前期已有工作的基础上，于11月30日前完成修编后《黑马河乡总体规划（2017-2030）》范围内机关企事业单位、商铺、住户、游牧民定居工程等房屋建筑的全面调查登记及复核工作。设计详细的入户调查登记表（住户资料要细化到姓名、商铺名称、身份证号、手机号、家庭住址、家庭人员组成情况等，房屋资料要细化到房屋占地面积、建筑面积、房屋性质、房屋位置、房产证号、土地证号、产权共有情况等），绘制辖区住房平面布局图，每处建筑落到图上，做到一户一表、一户一档，图表相一致，坚决防止错登、漏登商住户及建筑物。同时，进一步加大巡查力度，坚决杜绝产生新的违法建筑，对工作不重视、不担当，造成“两违”建筑反弹的，县政府将严肃依规问责。

4、由县住房城乡建设局负责，会同乡政府及有关部门认真做好以下三项工作：一是进一步修改完善黑马河乡城镇建设和旅游综合开发建设方案，并起草黑马河城镇国有土地上房屋征收补偿安置方案，初稿形成后与乡政府共同讨论研究，确保方案切合实际，有较强的针对性和操作性；二是以县政府名义起草下发“关于暂停办理黑马河集镇规划区范围内相关审批手续的通知”和“关于禁止在黑马河乡城镇建设和旅游综合开发项目征地范围内抢建抢垦的通告”；三是对黑马河集镇范围内的建筑现状进行航拍，为下一步工作打好基础。

5、由县国土资源局负责，按照《黑马河乡总体规划（2017-2030）》，积极向省州国土部门汇报衔接，抓紧完成近期拟实施黑马河乡城镇建设和旅游综合开发项目用地农用地转建设用地手续审批工作，尤其要优先保证镇区规划道路、污水处理厂、干部周转房、垃圾填埋场等建设项目用地需求，确保项目按期开工建设。涉及新增建设用地，抓紧制定征地补偿方案，依法做好征地补偿工作。

6、为进一步推动工作落实，县政府决定从县住房城乡建设局、县国土资源局、县农牧科技局各抽调1名懂政策、懂法律、懂业务的干部入驻乡政府协助开展房屋、土地、游牧民定居工程调查登记和复核工作，各单位要统筹安排被抽调人员的工作，务必于11月14日到岗开展工作。

二、工作要求

（一）思想上高度重视。黑马河乡城镇建设与旅游综合开发工作时间紧、任务重，县委、县政府将成立领导小组专门负责此项工作，黑马河乡也要立即成立工作机构，切实履行集镇建设和旅游综合开发组织、协调、落实、推进等职责。黑马河乡、各有关部门主要负责人要亲自负责研究制定工作方案，亲自负责重点项目建设、亲自参与协调沟通、亲自督查工作进度，确保各项工作强力推进。

（二）行动上压实责任。黑马河乡、各有关部门要根据职责分工，倒排黑马河乡城镇建设与旅游综合开发项目实施进度，将有关工作落实到分管负责人和具体工作人员，层层传导压力、压实责任，按时保质保量完成所承担的各项前期工作任务。

（三）协调上全力配合。各部门之间、部门与乡党委、政府之间，要各司其职、各负其责、密切配合、加强协作、相互沟通、无缝对接，建立完善有效的协调沟通机制，强化信息共享，心往一处想、劲往一处使，共同推进集镇建设征地拆迁、规划建设、回迁安置等工作，合力推进黑马河乡建设的相关工作，决不允许各自为政，推诿扯皮和相互推脱责任的问题发生。各部门要悉心研究政策，吃透土地开发、旅游开发、规划建设等方面的政策，严格执行国家和省、州关于生态保护、土地征用、项目建设的一系列规定，确保各项工作依法依规有序开展。

（四）作风上真抓实干。黑马河乡及有关部门要切实转变和改进作风，变“冬闲”为“冬忙”，以求真务实、埋头苦干、真抓实干的工作作风和钉“钉子”的精神抓好工作落实，在项目建设前期工作上下功夫、求实效，确保在明年5月份前开工建设一批前期工作完成、具备开工条件的建设项目。工作中要严格遵守廉政纪律，树立底线思维，完善工作制度，坚持自律与他律相结合，把黑马河乡城镇建设与旅游综合开发项目打造成为民心工程、示范工程、廉政工程。

              2017年11月14日