共和县人民政府

各乡镇人民政府、县政府各部门：

《关于在全县开展“百日攻坚”专项行动的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

              2020年3月11日

关于在全县开展“百日攻坚”专项行动的实施方案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚战决胜之年。为全力推动全县经济社会健康发展，实现各项工作首季“开门红”，根据省州政府关于开展“百日攻坚”专项行动的要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州委全会、省州“两会”精神，准确把握中央和省州县政府对今年工作的总体要求、重点任务和政策导向，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，着力解决改革发展中存在的问题和不足，推动“一优两高”走深走实，坚决打好三大攻坚战，如期实现深度贫困县脱贫摘帽和全面建成小康社会目标。紧紧把握国家和省上战略机遇和政策红利，创新工作思路，落实政策措施，积极应对各种风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实开展“百日攻坚”行动，确保今年的工作起好步、开好局，为全面完成全年工作任务奠定扎实的基础。

二、主要任务

（一）强化政策落实，确保经济社会健康发展

严格执行国家新出台的更大规模减税降费政策，确保增值税税率和企业养老保险费率降税政策落实到位。处理好组织收入与政策性减收的矛盾，跟进建立规范、稳定、可持续的地方税体系，着力提升地方自有收入质量。优化财政支出结构，按照过“紧日子”的要求，严格控制“三公”经费预算，取消低效无效支出，压减一般性支出10%以上。加大资金统筹力度，提升资金使用效益，坚决兜住“三保”底线。严格控制政府债务规模，加强政府债务预算和限额管理，依法限定债务总量、举债途径和资金用途，坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量，切实防范隐性债务风险。认真分析疫情对经济运行，特别是对企业生产经营造成的影响，科学制定帮扶措施，落实优惠政策，扎实开展“春风暖企”活动，持续优化营商环境，切实解决企业用地、用工、融资等困难，加大拖欠企业款项清欠和对企业的信贷支持力度，开展金融机构抽贷、断贷专项检查，切实缓解民营企业融资难融资贵的问题。认真落实市场准入负面清单制度，巩固行政许可事项“一网通”成果，深入推进“互联网+政务服务”。及时归集并畅通涉企信用信息查询渠道，持续推进信用共和建设。加快推进编制“十四五”规划工作，结合实际、立足长远、集中力量，提出我县的战略选择和发展策略。制定2020年度审计项目计划，开展第一季度重大政策措施落实情况跟踪审计，协助上级部门开展好各类专项审计工作。

责任单位：县财政局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县政务服务监督管理局、县审计局、县税务局

（二）有序复工复产，推动工业经济持续向好

结合“春风暖企”专项行动，全面开展工商企业生产经营现状调查，认真摸排经济增长点，切实做好生产要素调度保障，狠抓疫情期间企业开复工工作，尽快恢复企业产能，充分释放经济活力。加快重大项目开复工准备，全面落实差异化防控措施，在安全可控的前提下，有序推动三江源智慧物流园区、城北新区民族商贸中心、高原美丽城镇、哇洪水库等新建、续建项目开工建设，努力扩大有效投资。配合做好省州重点项目建设，全力推进共和军民合用机场、青海-河南±800千伏特高压直流及配置电源工程建设工作。落实属地化责任，协助做好光伏、风电园区开复工返岗人员疫情防控及服务工作，为推进千万千瓦级清洁能源基地建设保驾护航。大力开展招商引资活动，立足资源禀赋、依托区位优势，积极推行产业招商、专业招商和精准招商，着力在文化旅游、居家养老、商贸物流、房地产开发等方面加大招商引资力度，不断提升招商引资的质量和效益。

责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县水利局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县文体旅游广电局

（三）聚力乡村振兴，实现农牧产业稳步发展

推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，严格按照“四个不摘”要求，继续落实帮扶政策和帮扶措施，强化产业、就业扶贫，开展针对性帮扶，切实巩固脱贫成果。全面做好第三方评估检查和迎接中央脱贫摘帽县普查各项前期准备工作。深入开展以贫困筛查、返贫预警为主的动态监测工作，建立返贫监测预警机制。切实抓好春耕备播和接羔育幼等春季生产，做好粮油菜等农作物种植和畜禽养殖工作，稳定农牧业生产，确保大田总播面积较去年不降低。深入开展“百乡千村”示范工程，抓好乡村振兴示范点建设，扎实推进农村人居环境整治、全区域无垃圾县创建和“厕所革命”。继续推动牦牛、藏羊、青稞、油菜产业联盟建设，把牦牛、藏羊、青稞、油菜“四大”特色产业作为乡村产业振兴的突破口和主攻方向，加快构建“两带一区”现代农牧业发展格局。不断加大新型经营主体培育力度，强化农牧业产业化龙头企业培育，发展壮大一批经营规模大、经济效益好、带动能力强的农牧民专业合作组织。引导农畜产品加工企业和专业合作组织增强品牌意识，大力发展农畜产品精深加工，开展知名商标认证和地理标志商标注册，推进农畜产品可追溯体系建设，提高共和特色农畜产品知名度。全面开展农药化肥减量增效行动，提升特色农作物种植水平。大力开展农畜产品质量安全整治行动。继续实施农村牧区饮水安全巩固提标工程，提升农村牧区饮水安全标准，着力推进农村饮水提质升级，做好2020年农村供水工程试点工作，全力保障农牧区人民群众生产生活。

责任单位：县发展和改革局、县扶贫开发局、县农牧和科技局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县水利局，各乡镇政府

（四）狠抓污染防治，力促生态环境持续改善

扎实推进第一轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，研究制定第二轮中央生态环境保护督察整改方案。抓好大气污染防治、土壤污染防治和修复等重点工程，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。扎实推进黄河流域水生态保护和污染治理、河湖“清四乱”专项整治等重点工作，抓好河湖管理工作。以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。加强矿业权监督检查，持续加强绿色矿山建设，加大矿产资源执法检查力度，科学编制“十四五”矿产资源总体规划。继续抓好生态项目建设，提前谋划春季义务植树和太保集团公益林等重点项目，及时开展种苗采购调运等工作，统筹实施好荒漠化治理、公益林管护、草原鼠害防治、黑土滩治理等生态项目。严格落实森林草原防火责任，组织力量加强春分、清明等关键节点、林区景区和近路草场等关键部位防火工作。及时下达各类生态环境项目专项资金，继续争取上级专项资金，为全县生态建设提供资金保障。

责任单位：县自然资源局、县财政局、县生态环境局、县水利局、县林草局，各乡镇政府

（五）强化项目建设，稳定投资消费基本预期

制定2020年固定资产投资计划、重点项目建议计划和一季度开复工项目目标责任计划，推动各项目按计划开复工建设，确保一季度投资平稳增长。加快交通项目建设，配合省级做好国道572线塘格木（三塔拉）至切吉乡段公路开复工准备工作，持续推进江西沟镇莫热村至元者村公路前期工作。重点做好石乃亥向公村和倒淌河镇甲乙村安置小区配套道路工程项目、倒淌河黄科村旅游扶贫公路、廿地乡切扎村马宗滩旅游扶贫公路等重点项目前期和开复工准备工作。制定2020年农村公路年度养护计划，做好春季养护保通工作。进一步简化办事程序，提高用地报批效率。依托“一湖一河”优势旅游资源，在坚持生态保护优先的前提下，有序推进青海湖、龙羊峡旅游发展，全力打造共和旅游知名品牌，做好全域旅游示范点申报工作，推动全县文旅商融合发展，提高旅游产业附加值和竞争力。科学研判疫情防控形势，在确保安全可控的前提下，引导宾馆、餐厅等服务行业稳妥复业，做好商场、超市、农贸市场保供稳价工作，确保社会消费整体稳定。

责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县交通运输局、县文体旅游广电局、县市场监督管理局，各乡镇政府

（六）科学合理布局，统筹城乡区域协调发展

加强汇报衔接，配合做好黄河流域生态保护和高质量发展规划编制工作。深入贯彻省委十三届六次全会精神，按照全省“一群两区多点”和全州“一核双城三带多点”发展格局，科学谋划共和新型城镇化建设的方法路径，统筹推进以恰卜恰城镇为核心，以周边城镇为补充的城乡协调发展，全力打造“泛共和盆地”城镇区。统筹抓好事业单位、恰卜恰经济发达镇行政管理体制等改革，积极为县域经济持续健康发展提供强大动力。加大衔接协调，加快推进共和县撤县设市各项工作，认真做好相关文件资料收集工作，抓紧开展第三方撤县设市论证工作。抓好2个美丽城镇、8个高原美丽乡村建设、6000户农牧民居住条件改善工程前期准备工作，继续实施全县4553座城乡公共厕所项目，认真抓好老旧小区综合整治工作。

责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县民政局，各乡镇政府

（七）持续深化改革，提升行政管理服务水平

纵深推进“放管服”改革，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，推行政务服务“好差评”制度。实施好2019版市场准入负面清单，稳步推进经济体制改革。实施商事制度改革各项措施，推进项目投资“审批破冰”工程，优化办事流程，压缩办事时间，推进全程电子化、企业名称自主申报、注销便利化改革。继续深化生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革，统筹推进林业、价格、水权等其他领域改革。进一步深化农牧区集体产权制度、“三权分置”改革，增强农牧区发展活力。积极做好“十三五”对口援建收官及“十四五”对口援建项目库建设各项工作。

责任单位：县发展和改革局、县财政局、县政务服务监督管理局、县市场监督管理局、县生态环境局、县卫生健康局、县司法局、县农牧和科技局、县对口支援办，各乡镇政府

（八）抓好民生实事，确保社会持续和谐稳定

充分利用“青海人社通APP”“青海省农村信息化服务平台”“就业扶贫直通车”等服务平台，完善线上公共就业服务，开展“不见面”办理，提供职业介绍、就业失业登记、各类就业补贴申报等线上服务，组织线上招聘活动，推送招聘岗位信息和受理求职登记，确保做到“就业服务不打烊，网络招聘不停歇”。充分利用互联网信息技术开展就业政策宣传、解读、答疑等工作。做好全县各类学校春季开学和学校防疫准备，加大控辍保学巩固力度。严格落实低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等救助制度，持续提高城乡低保标准和补助水平，统筹做好城乡困难群众一次性生活补贴发放工作。完善养老服务体系，持续推进养老院服务质量建设专项行动，实施敬老院改造提升工程，抓好农村幸福院建设，完善留守老年人关爱服务工作机制，推动建立面向城乡其他特殊困难家庭老年人的居家社区探访制度。进一步规范密集型医共体建设，健全完善现代医院管理制度，提升药品供应保障能力。积极应对新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控，进一步完善联防联控工作机制，从严落实疫情防控措施。加强疫情防控药品供应价格监管，落实疫情期间各项医保特殊政策，及时向定点医院划拨医保周转金。制定并实施2020年食品安全监督抽检计划，全面开展特种设备隐患排查治理工作。统筹部署道路运输安全保障工作，压紧压实道路运输企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展安全生产集中整治和综合督查工作。全力做好敏感期间维稳工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续保持对黑恶势力的严打高压态势，深入推进“两反一防”专项斗争，开展矛盾纠纷专项排查行动，确保全县社会和谐稳定。

责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县财政局州民政局、县卫生健康局、县医疗保障局、县市场监督管理局、县应急管理局、县公安局，各乡镇政府

对上述重点任务，各乡镇、各部门要高度重视，强化组织领导，主要负责同志亲自安排部署，分管同志具体跟进落实，发扬真抓实干、踏实肯干的精神，认真贯彻省州县委全会精神，紧盯年初目标任务，在全面抓好疫情防控工作的同时，切实抓好“六稳”工作，做到疫情防控和经济发展“两手抓、两不误、两促进”，推动各项工作任务按时圆满完成。专项行动开展期间，县政府将强化督促检查，推动工作落实。专项行动结束后，将在专项督查的基础上，对各乡镇、各部门落实工作情况进行通报。