共和县人民政府

共和县农业水价综合改革水资源使用权配置方案

根据国务院办公厅下发的《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《国家发展改革委等五部委关于扎实推进农业水价综合改革的通知》（发改价格〔2017〕1080号）、《关于印发推进农业水价综合改革实施方案的通知》（青政办〔2017〕21号）及《共和县农业水价综合改革实施方案》等文件精神，为进一步优化全县灌区水资源配置，落实总量控制与定额管理制度，提高水资源利用率，结合我县农业水价综合改革中型灌区实际，特制定水资源使用权配置方案。

一、指导思想

灌区水资源使用权配置要紧紧围绕十九大精神，贯穿“节水优先、空间均衡、协同治理、两手发力”的新时期治水思路，按照“压减农业用水，增强生态用水”要求，优化用水机构，转变用水方法，严控用水总量，严格用水制度，强化水权用途管理，提高用水效益，培养水权市场，进一步落实最严格水资源管理制度，为灌区经济社会和生态和谐发展提供安全的水资源保障。

二、配置原则

1.坚持水资源消耗总量与强度双控原则。坚持水资源消耗双控目标，层层明确用水总量和强度指标，建立水资源承载能力刚性约束机制，严格按照水资源总量控制和定额管理的要求，实现水资源在区域间与行业间的合理配置。

2.坚持注重效率与保障公平原则。科学配置水资源，保证同行业内部、同区域间、相同用水户间用水公平。优先保障重点区域、重点行业和节水高效产业用水，完善激励节约用水的科学水价机制，促进水资源效益最大化。

3.坚持政府主导，市场引导、群众参与原则。严格水权分配落实机制，充分发挥政府在水资源控制管理者的主导作用，推行阳光水务，保障用水户的知情权、参与权、决策权，充分发挥广大用户在供水管理中的主动权。

4.坚持加强用水管理与强化供水服务的原则。转变供用水观念，从供水管理向需水管理转变，要因时、因地制宜提供供水服务，保障各行业用水安全。

三、配置总量

根据《关于加强水资源管理“三条红线”用水总量控制指标管理的通知》（青水资〔2014〕618号）要求，2019年共和县用水上限为8720万立方，其中：工业用水量295万立方，生活用水量512万立方，生态用水2万立方，农业用水量6972万立方。

四、各行业用水配置

（一）生态用水。生态灌溉面积根据灌区实际生态分布情况确定，生态用水灌溉定额为每年210m³/亩。

（二）农业用水

1.农田灌溉用水。农田灌溉水权面积以地块精准测量数据为基础，确定农田灌溉用水。

2.灌溉定额。《共和县农业综合水价改革灌水用水定额研究报告》中共和县分别抽取了沙珠玉灌区、塔什秋水库灌区、沟后水库灌区、哇玉灌区、大水水库灌区、娄拉下水库灌区、马汉台黄河灌区、叉叉沟灌区和切吉水库灌区进行测算，测算结果如下：沙珠玉灌区净灌溉定额为63m³/亩；塔什秋水库灌区净灌溉定额为50m³/亩；沟后水库灌区净灌溉定额为52m³/亩；哇玉灌区净灌溉定额为53m³/亩；大水水库灌区净灌溉定额为56m³/亩；娄拉下水库灌区净灌溉定额为49m³/亩；马汉台黄河灌区净灌溉定额为50m³/亩；叉叉沟灌区净灌溉定额为53m³/亩；切吉水库灌区净灌溉定额为52m³/亩。

五、水权管理方式

（一）生态用水。林木灌溉水权根据林木产权和管理责任主体配置到用水户协会、单位、村委会。

（二）农业用水。水管单位分配的总水量，严格按农作物种类和灌溉方式的定额标准，结合灌区实际，分配各村委、农民用水户协会，由村委会、农民用水户协会明晰到各用水户。同时积极引导各用水户按分配水权水量合理调整种植机构。

六、保障措施

（一）规范水权流程。严格县级→灌区→乡（镇）→村委（或协会）四级水权分配落实机制，按照先确权、再计划、现申请、再配上、先缴费、再供水的程序，将水权明晰到村委会、用水户协会，逐村颁发水权证。实现水权属地管理，充分发挥乡镇政府在水权管理工作中主导作用，各乡镇政府对管辖区内水权分配落实工作负主体责任，充分将调整种植机构、推行节水灌溉技术与水权落实有机结合，并在每轮次灌溉前，水管单位根据已核实的用水申请向村委会、协会下发灌水通知，通过逐级审核、层层监管、轮次控制、实现水权的精准化管理。

（二）严格水权审计。进一步健全水权审计机制，实行水权年初预算、分阶段审计，年终决算的全过程审计制度。水管单位每次轮灌结束后要对村委会、协会水权使用情况进行审计，切实强化水权使用过程性控制，坚决杜绝乱用水权，超用水权现象发生。

（三）加强用水计量管理。水管单位要加强智能化计量设施养护，适时做好供水服务，年内定期对计量设施进行维修养护，确保计量设施计量精确。

（四）加大对违法违规水事行为打击力度。实行水资源管理举报制度，水管单位要公开监督电话和投诉方式，受理有关取水。供水工程中违规违法投诉事宜，进一步落实水政执法管理制度，强化水政、公安执法机制，对私设旁通，绕过计量设施取水等违规取水行为要依据相关规定加大处罚力度，对破坏计量设施等情节严重的违法违规行为要移交公安机关严惩，水管单位、村委会、协会等组织管水人员违规供水的要按照相关规定进行处理，情节严重的移交司法机关，创建平安水事环境。

（五）提升灌溉服务保障能力。深化农田灌溉供给侧改革，优化灌溉供水组织管理，提升灌溉供水保证率和灌溉服务保障能力。各乡镇政府要指导用水户按照分配的水权，合理确定种植作物和面积，推行节水型灌溉制度，严格按照确定的灌溉定额配置水量，控制用水总量、用水强度，日光温室内种植作物要按照相关灌溉定额核定水量，将水量纳入水权管理范围内。高效节水工程实施区域，要重新制定灌溉制度和配水计划，严格按照高效节水灌溉定额配置水量，坚决制止高效节水工程实施区域进行大田漫灌。逐步由供水管理向需水管理转变，优先向设施农业、高效作物和高效节水技术区域供水。

（六）深化水价综合改革。全面推行水价综合改革，建立反映水资源稀缺程度的水价机制，形成有利于节约用水、产业机构调整的科学水价机制，落实更有效的分类水价政策。对超额用水要实行累进加价制度，适时公开交易水量、水费，严格水权交易逐级审核、层层监管、次次登记机制。创造条件开展水权交易，坚决杜绝借故水权交易乱收费，促进市场健康持续发展。

（七）全面推进农业高效节水。制定农业高耗水低效益与低耗水高效益作物目录，开展节水实验示范和节水培训，推行节水灌溉制度。坚持宏观调控与市场调节双管齐下，通过实现节水灌溉工程和调整农业种植结构实现农业节水。

（八）落实工作责任。建立水权落实协调配合机制，各乡镇政府要高度重视水资源配置管理工作，按照政府负责和归口管理的原则，实行“行政首长”负责制，确保水资源管理各项任务的落实。水管单位要做好水权分配落实政策的宣传教育工作，加强对农业用水的配置落实和监管，严格总量控制，加强定额管理，全面落实水权监管制度，开展定期、不定期计量设施运行内，坚决杜绝出现无水权提用或抽取地表水。做好辖区内水事纠纷调节、作物用水计划制定及用水审核工作，并对本乡镇水权控制管理负总责。村委会要指导各灌水小组，按照县委、县政府种植机构调整政策和水权配置量做好种植机构调整，减低高耗水作物种植面积，确保种植作物得到适时适量灌溉。各相关部门要密切配合，各司其职、各负其责，依法加强水资源的节约、保护和管理。对在水权落实过程中违规和不执行水资源管理、水权配置有关规定的单位或个人，严肃追究相关责任人的责任。

附件：共和县农业水价综合改革各灌区初始水权用水量分配表

附件：

共和县农业水价综合改革各灌区初始水权用水量分配表