共和县人民政府

各乡镇人民政府、县政府各部门：

为深入贯彻落实县委十五届十次全体会议和县十五届人大六次会议精神，现将《政府工作报告》明确的重点工作进行细化分解和责任分工，请结合各自实际，量化分解指标，逐级压实责任，采取有效措施，认真抓好贯彻落实。

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第十五届人大七次会议政府工作报告

责任分工方案

（一）做好衔接过渡，深入推进乡村振兴。

1.坚决筑牢返贫防线。深入学习贯彻全国脱贫攻坚总结表彰大会精神，坚决落实脱贫攻坚“四不摘”重大要求，实施好总投资9285万元的基础设施补短板、产业发展、金融扶贫贴息等一系列巩固脱贫成果项目，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深入推进村集体经济高质量发展，加强易地扶贫搬迁后续扶持，做强乡村旅游、特色种养、农畜产品加工等优势产业，持续加大就业帮扶力度，统筹做好健康、教育、生态、保险等行业领域扶贫，进一步完善脱贫地区基础设施和公共服务，确保脱贫群众不返贫。

责任领导：王国勋

责任单位：县扶贫开发局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府

2.全面实施乡村振兴。将实施乡村建设行动作为全面推进乡村振兴的重点任务，坚持“一村一品”、“一村一业”、“一村多能”的建设原则，汇集各方力量，整合各类资金，突出抓好龙羊新村、上塔迈等7个省州县乡村振兴战略示范村和8个高原美丽乡村建设，实施好农牧民居住条件改善工程，加快推进村庄绿化、农田水利、乡村道路等基础设施项目，尽力补齐农牧区发展短板。结合1号文件宣讲活动，广泛开展宣传教育，健全完善村规民约，引导广大群众主动参与乡村振兴示范村建设，为推动农牧区全面发展奠定坚实基础。

责任领导：加羊

责任单位：县农牧和科技局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府

3.大力改善人居环境。持续推动全域无垃圾县创建试点三年专项行动，在恰卜恰、龙羊峡等5个乡镇和57个行政村、4座寺院扩大创建覆盖面，投资4816万元新建农村生活垃圾处理设施、设立垃圾收集分拣点、配备垃圾清运环卫车辆，确保到年底各创建地区生活垃圾无害化处理率达96%。启动“厕所革命”新三年行动，全面完成年度厕所新建改造任务。

责任领导：韩福龙

责任单位：县新农村建设与服务中心，各有关乡镇人民政府

（二）聚焦生态环保，夯实绿色发展基础。

1.提升绿色发展层级。以实现“双赢”发展为根本目的，高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展共和段实施方案，突出“保护”关键作用，合理引导境内沿黄流域农业发展、水产养殖、旅游开发等行为，强化沿线水土流失治理，实施好龙羊峡良好湖泊项目，努力让“母亲河”焕发新活力。主动融入青海湖国家公园组建工作，做好沟通衔接，合理表达诉求，积极为环湖地区农牧民群众规范参与旅游经营铺平道路。

责任领导：王国勋、尕藏才让

责任单位：县发展和改革局、县自然资源局，县政府各有关部门，各有关乡镇人民政府

2.筑牢生态安全屏障。统筹“山水林田湖草沙”一体化治理，投资1.39亿元，实施好三江源二期、三北防护林、重点公益林等生态项目，持续扩大国土绿化规模，年内完成飞播造林15万亩、生物治沙4.95万亩、灌木造林1万亩、防沙治沙3000亩、低效林改造2000亩，积极开展矿山恢复治理，加快推进青海湖南岸水生态修复治理，切实筑牢生态安全屏障。

责任领导：拉果

责任单位：县林草局

3.抓好环境污染防治。全力打好污染防治攻坚战，全面落实节能减排目标责任制，严格管控生活垃圾随意焚烧行为，抓好建筑工地扬尘整治，不断提升空气质量；全面推行河湖长工作责任制，深入开展河湖“清四乱”专项行动和小流域综合治理，推进饮用水源保护和黑臭水体治理，持续改善河湖面貌；积极开展土壤污染治理与修复，加快推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，大力开展农药化肥减量增效行动，切实优化土壤环境。

责任领导：韩福龙、加羊

责任单位：县生态环境局、县水利局、县农牧和科技局

4.抓好生态环境监管。制定时间表，明确路线图，扎实推进两轮中央环保督察整改工作，全面完成环湖南岸3个污水处理厂及4个垃圾填埋场建设、共和县污水处理厂提标改扩建、扎倒公路采石场生态恢复治理等重点整治任务，确保年内圆满完成整改销号任务。加大环境监察执法力度，依法查处环境违法行为，始终保持对环境污染的“零容忍”和严查严管的高压态势。深化生态环境损害赔偿制度改革，加快推动“三线一单”成果落地应用，全面推行“林（草）长制试点”。

责任领导：韩福龙、拉果、尕藏才让

责任单位：县生态环境局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县林草局

（三）突出投资带动，激发经济增长活力。

1.强化重大项目储备。充分利用实施黄河流域生态保护和高质量发展、推动新时代西部大开发形成新格局、支持涉藏州县经济社会发展、兰西城市群及“泛共和盆地城镇区”建设等重大战略的有利时机，围绕重大基础设施、乡村振兴、新型城镇化、节能环保等领域，认真谋划储备一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目。紧盯国家及省州“十四五”规划建设项目，加大汇报衔接力度，争取更多项目纳入上级大盘子。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门

2.完善项目工作机制。严格落实项目建设定期调度和月例会制度，认真做好规划报批、项目核准、用地审批、推进实施、竣工验收等工作，着力为项目建设提供全方位、管家式的服务。强化项目准入管控，认真做好土地、环评等调研论证，坚决避免盲目申报，确保已争取项目能落地、能实施。严格执行项目基本建设程序，规范招投标和政府采购行为，严厉打击围标串标、违规采购等违法行为，切实加强项目资金管理，确保项目安全、资金安全、干部安全。

责任领导：各副县长

责任单位：各项目实施单位

3.加快项目建设进度。做细做实项目前期工作，狠抓项目开复工，确保到4月底实现续建项目全部复工，新建项目开工率达60%以上。进一步优化项目资金支出审批流程，提高审批效率，定期召开项目资金支出调度分析会，严格落实项目支出预算执行责任和义务，力促一般预算支出进度达到省州要求。抓好共和军民合用机场、西宁至青海湖至茶卡铁路、大数据产业园二期等重大项目前期协调服务工作，扎实推进哇洪水库、共和县防洪工程、布哈河河道治理、江西沟镇莫热村至元者村扶贫旅游公路等重大项目。深入谋划研究，采取有效措施，加快实施以前年度未完成各类建设项目，确保早竣工、早投产、早见效。

责任领导：各副县长

责任单位：各项目实施单位

4.培育消费新热点。把扩大消费作为应对疫情影响的有力举措，落实消费品企业帮扶措施，加大对批发零售、餐饮住宿等行业的支持力度，围绕重要节庆组织开展形式多样的促销活动，积极拓展网络、教育、健康、旅游、文体等服务消费，不断增强消费对经济增长的拉动作用。

责任领导：王国勋、张燕峰、加羊

责任单位：县发展和改革局、县市场监督管理局、县文体旅游广电局，县政府各有关部门

（四）推动转型升级，持续优化产业结构。

1.促进现代生态农牧业快速发展。努力在共建绿色有机农畜产品示范省中展现新作为、在建设生态畜牧业大州中强化新担当，加快“四大产业”体系建设，全力构建“两带一区”现代农牧业发展格局，推动农牧业向集约化、规模化、产业化发展。坚持最严格的耕地保护制度，贯彻落实青海省充实“米袋子”丰富“菜篮子”若干政策措施，加快调整种植结构，稳步提高粮油产能，确保圆满完成年度粮食蔬菜生产保供稳价任务。高质量完成20万亩农药化肥减量增效项目，建设高标准农田2.1万亩，实施好投资2000万元的青稞良种种植基地示范县项目，助推农业发展提质增效。积极发展特色养殖业，新建藏羊产业园1处，改造提升藏羊、牦牛良种繁育基地10处。坚持以草定畜、草畜联动，扩大草产业规模，建植当年生牧草5万亩、提标改造6个草地生态畜牧业示范合作社，大力推行舍饲半舍饲养殖，切实解决草畜不平衡问题。加大新型经营主体培育力度，强化农牧业产业化龙头企业培育，发展壮大一批经营规模大、经济效益好、带动能力强的农牧民专业合作组织，扶持农牧业产业化龙头企业2家、农牧民专业合作社20家、家庭农牧场20家。引导农畜产品加工企业和专业合作组织强化品牌建设，大力发展农畜产品精深加工，开展绿色有机认证和地理标志商标注册，推进牦牛、藏羊可追溯体系建设，提高共和特色农畜产品知名度和附加值。强化科技兴农意识，通过科技运用实践、考察观摩学习、实用技术培训等方式，进一步转变农牧民思想观念、提升综合素质，加快推进农牧业现代化进程。

责任领导：加羊

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

2.推动工业经济提质增效。认真落实稳企纾困各项政策措施，从融资贷款、技术升级、劳动用工等方面给予支持，努力帮助企业解决复工未达产、达产难达效等难题。切实做好重点科技型、成长型企业生产运行监测和跟踪服务工作，为企业健康发展提供良好环境。依托打造清洁能源示范省有利时机，继续强化同州绿色产业发展园区管委会的沟通衔接，加强园区入驻企业管理，规范企业生产经营行为，统筹做好光伏风电项目征地拆迁、用地手续办理等工作，力争更多新能源项目落户共和，积极打造服务县域经济发展的“绿色平台”。配合做好共和盆地干热岩勘探开发科技攻关，合理开发地热资源，加快推进恰卜恰“温泉小镇”建设，探索发展地热供暖、地热农业、地热水疗等新兴产业，创建全省首个“零排放”供暖示范城市。

责任领导：王国勋、韩福龙、尕藏才让

责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局

3.提升商贸文旅发展层次。围绕《海南州全域旅游总体规划》和“一核双城三区四道五环多点”的全域旅游发展布局，努力在推动文旅融合发展、打造旅游品牌上下功夫、做文章，加快实施伏俟城遗址保护、德吉滩自驾车营地等项目，鼓励发展草原风情游、沙漠探险游、休闲康养游、民俗文化游、工业观光游，不断丰富旅游业态，切实提升文旅融合发展的“硬实力”；统筹做好旅游环境综合整治工作，强化酒店餐饮等行业监管，严厉打击欺诈宰客行为，完善旅游服务保障要素，不断做强文旅融合发展的“软实力”，为沉寂已久的旅游业复苏回温做好充分准备。突出“和”文化理念，充分挖掘优势文化资源，积极扶持民族歌舞演绎、民族服饰加工、民俗活动观赏等特色文化产业，认真组织开展建党100周年系列庆祝活动，提前谋划筹备第四届“圣湖杯”赛马节，大力开展民间传统射箭、休闲垂钓、山地徒步等体育赛事活动。抓好各类农贸市场、超市商场升级改造，加快推进恰卜恰三江源绿色智慧物流园建设，全力实施“快递下乡进村”工程，努力打通城乡物流“最后一公里”。发挥电商平台作用，引导传统商贸实体与平台经济跨界融合，实现线上线下同步发展。

责任领导：王国勋、加羊

责任单位：县发展和改革局、县文体旅游广电局

（五）抢抓发展机遇，全力打造品质城镇。

围绕省州“一群两区多点”、“一核双城三带多点”的新型城镇化发展格局，进一步理清发展思路、选准发展路径，深入推进“泛共和盆地城镇区”建设。高质量编制“十四五”专项规划和国土空间规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序布局生态、生产、生活空间。聚焦撤县设市冲刺阶段，加大衔接协调力度，尽快实现撤县设市目标。依托部省共建高原美丽城镇示范省，扎实做好环湖地区城镇带建设前期工作，尽快完成龙羊峡、倒淌河生态美丽乡镇及黑马河、石乃亥美丽城镇建设项目，加快推进黑马河镇区市政道路及龙羊峡省级“特色小镇”建设，统筹抓好龙羊峡冷鲜世界、黄河水利博物馆东西楼等项目，不断提升重点城镇发展水平。大力实施城市更新行动，着重抓好县城棚户区、老旧小区改造，打造高品质住宅小区，完善停车场、绿化、广场等公共服务设施，扎实推进老城区市政道路、供水供暖管网新建改造等一大批市政基础设施工程，实施好恰卜恰河道综合治理项目，加强城市综合管理，广泛开展市容市貌整治，强化群众文明意识教育，为把恰卜恰镇打造成“泛共和盆地”的区域中心城市提供强有力的支撑。

责任领导：王国勋、韩福龙、张燕峰、尕藏才让

责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水利局、县民政局，县政府各有关部门，恰卜恰镇、龙羊峡镇、倒淌河镇、黑马河镇、石乃亥镇人民政府

（六）增进民生福祉，提升人民幸福指数。

1.统筹推进城乡就业。加大政策落实力度，持续优化创业就业环境，大力开发公益性岗位，积极引导旅游业、商贸服务业吸纳就业，年内城镇新增就业560人、城镇失业人员再就业140人、农牧区劳动力转移就业15000人次。强化脱贫群众、低保对象及残疾人职业技能培训，不断拓宽特殊群体就业创业渠道。

责任领导：韩福龙

责任单位：县人力资源和社会保障局

2.全面发展教育事业。投资1.98亿元，实施好共和县高级中学、石乃亥和切吉民族寄宿制小学、县一小综合教学楼等项目，持续改善办学条件。全面巩固“控辍保学”工作成果，确保义务教育巩固率不低于97%。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，引进优质教育教学人才，补齐薄弱学科师资力量，不断提升教育教学质量，促进教育事业持续健康发展

责任领导：加羊

责任单位：县教育局

3.大力发展卫生事业。紧盯疫情防控薄弱环节，坚持不懈落实常态化疫情防控措施，着力构建人防、物防、技防三位一体的疫情防控网络。深入推进县域综合医改和“互联网+医疗健康”服务，充分利用远程医疗优势资源和智能手段，提升基层医疗机构服务能力和水平。加快发展中藏医药产业，努力为群众提供独具特色的现代生态医药理疗服务。大力普及全民健康理念与知识，扎实开展爱国卫生运动，抓实抓好传染病预防和控制，力争年内实现省级卫生县城创建目标。

责任领导：李琳琼、张燕峰

责任单位：县卫生健康局、县市场监督管理局

4.切实强化社会保障。进一步完善以城乡养老、医疗保险和社会救助为重点的社会保障体系，努力扩大覆盖范围，不断提高保障水平。做好社会救助、社会福利、慈善事业、依法优抚安置等工作，健全农牧区留守儿童、妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系，切实提高困难群体的解困脱困能力。

责任领导：李琳琼、张燕峰

责任单位：县民政局、县医疗保障局、县残疾人联合会

（七）深化改革开放，增强市场主体活力。

进一步落实国家及省州一系列改革发展措施，持续深化“放管服”改革，精简优化审批事项，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，切实提升政务服务水平。稳步推进投融资、国有企业等关键领域改革，统筹抓好恰卜恰经济发达镇行政管理体制等改革，积极为县域经济持续健康发展提供强大动力。深化财税体制改革，落实减税降费优惠政策，想方设法拓宽地方公共财政收入增收渠道，持续加大对重点领域、重点税源以及行政事业单位资产经营性收入的征管力度，着力提升地方自有收入的质量和效益。落实创新驱动战略，加强公共科研平台建设，积极争取科技基础设施和科研项目，为海南州成功申报国家可持续发展议程创新示范区贡献“共和力量”。坚持“走出去、请进来”相结合，制定完善招商引资产业指导目录，实行全产业链精准招商，持续扩大招商引资规模。进一步强化同国家商务部、江苏省常州市等援建方的沟通衔接，努力在教育医疗、产业发展、人才培养等方面深化交流合作，争取援建方项目、人才、资金支持，引进落实一批精优援建项目，不断提升全县经济社会发展水平。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府

（八）开展社会治理，营造和谐发展环境。

创新社会治理体系，提升社会治理能力，依法加大草场纠纷、征地拆迁、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众关心的热难点问题，力促社会大局和谐稳定。深入推进涉藏基层宗教治理，加强民间信仰活动场所监管，严格落实宗教寺院、宗教活动、宗教人员管理制度，大力推进“美丽寺院”建设，积极改善宗教场所基础设施，促进宗教领域健康有序发展。继续巩固民族团结进步创建成果，广泛宣传党的民族理论与民族政策，下沉创建工作重心，努力打造民族团结进步教育基地。认真实施《青海省中长期青年发展规划》，为青年发展营造良好社会氛围。加强应急救援能力建设，定期开展重点行业领域安全生产大检查，及时排查整治各类安全隐患，确保不发生重大安全生产责任事故。发挥食品药品智慧监管平台作用，强化食品药品安全风险防范，加大对进口冷链食品的检验检疫力度，加强餐饮企业、食品加工作坊、学校食堂等重点领域监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，全力保障人民群众“舌尖上”的安全。强化人民调解工作，谋划启动“八五”普法，加快推进法治乡村建设，落实好“一村（社区）一法律顾问”制度，不断提高基层群众法治意识。

责任领导：王国勋、徐衍光、张燕峰、加羊、尕藏才让

责任单位：县公安局、县民族宗教事务局、县应急管理局、县司法局、县市场监督管理局、县信访局，各乡镇人民政府

（九）强化自身建设，提高依法执政能力。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育及作风突出问题集中整治专项行动成果，全力推动中央和省州县委决策部署落地见效，为政府系统开展党史学习教育打牢基础。坚持以全面从严治党为引领，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力惩治不正之风和腐败问题，强化公共资金、国有资产、国有资源监管，推进领导干部履行经济责任和自然资源资产管理保护责任审计。认真抓好国家及省州各类审计问题整改工作，进一步明确整改任务、措施、时限，确保按时按要求完成整改任务。深入推进法治政府建设，坚定不移推进依法行政，继续落实法律顾问参与政府重大决策和重要执法活动，完善风险评估机制，不断提高依法行政水平。持续转变作风，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，坚决杜绝拖延推诿、敷衍塞责等现象，树立鲜明的干事创业导向。依法接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办好县人大代表意见建议和县政协委员提案，主动接受纪委监委、司法、群众和舆论监督。继续树立过“紧日子”的思想，年内非重点、非刚性支出平均压减15%，“三公”经费再压减5%以上。

责任领导：各副县长

责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府