共和县人民政府

《政府工作报告》重点工作任务分工方案

序号

目标任务

牵头单位

配合单位

一、主要预期目标

1

地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%。

县发展和改革局

各乡镇人民政府

县政府各部门

2

地方一般公共财政预算收入、居民人均可支配收入与地区经济同步增长。

县发展和改革局

县财政局

县人力资源和社会保障局

3

城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业1.5万人次。

县人力资源和社会保障局

4

居民消费价格涨幅控制在州定目标以内

县发展和改革局

5

空气质量优良天数比例保持在95%以上，黄河出境断面水质保持Ⅱ类以上，节能降碳减排控制在州定目标以内。

县生态环境局

6

粮食总产量保持在4万吨以上。

县农牧和科技局

各乡镇人民政府

县气象局

二、踔厉奋发，务实笃行，聚力谱写共和高质量发展新篇章

7

（一）牢记领袖嘱托，推动生态文明高地建设行稳致远。

全面推行林（草）长制工作，深入开展国土绿化巩固提升三年行动，加快推进龙羊峡库区林草生态修复综合治理及国土绿化示范项目落地实施，积极争取沙漠化土地治理、人工造林种草、退化林修复和龙羊峡良好湖泊生态修复三期等重点生态保护工程项目，完成国土绿化巩固提升29.75万亩、封山育林17万亩、沙化土地治理34万亩、退化土地改良141万亩。

县自然资源和林业草原局

各乡镇人民政府

县生态环境局

8

巩固好两轮中央环保督察反馈问题整改成效。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，全面落实河湖长工作责任制，强化河湖湿地生态系统保护与恢复，持续推进布哈河治理二期工程和阿乙亥沟防洪工程。扎实推进以草定畜、种草养畜工程，做到禁牧不禁养、减畜不减收，力争草原生态有大的改善。年末，存栏羊单位控制在180万只以内。全力做好倒淌河断面水质超标问题整改工作，加快推进美丽幸福河湖建设。

县生态环境局

县水利局

县农牧和科技局

各乡镇人民政府

县自然资源和林业草原局

9

持续加大对黄河流域、环湖地区、恰卜恰镇区等区域的环境监管力度，确保空气环境质量优良率达到95%以上。严格落实青海湖第六轮封湖育鱼和黄河流域禁捕政策，确保生态系统得到有效保护。突出精准科学依法治污，规范城乡污水处理厂和垃圾填埋场运营管理，有序开展矿山恢复治理工作。依法严厉惩治污染环境、破坏生态的行为，健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实解决群众反映强烈的生态环境问题。

县生态环境局

县农牧和科技局

各乡镇人民政府

       县水利局

县自然资源和林业草原局

县住房和城乡建设局

10

统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，配合做好干热岩开发科技攻坚，加快地热资源开发利用规划编制，探索“地热+”发展模式，创建省内首个“零排放”供暖示范城市。规划实施一批零碳排放重点支撑项目，认真落实能耗“双控”和遏制“两高”项目盲目上马。积极倡导绿色低碳的生活方式。

县发展和改革局

县住房和城乡建设局

县自然资源和林业草原局

11

（二）聚焦资源禀赋，推动产业“四地”建设高开稳走。

配合做好切吉风电、塔拉滩光伏、龙羊峡水电站抽水蓄能等新型清洁能源建设项目，打造国家首批水风光清洁能源互补集成优化示范工程，建设新型清洁能源“千万千瓦级”示范基地和“西电东输”基地。全力推进全县屋顶分布式光伏项目实施，加快发展新能源装备制造业，提高清洁能源就地消纳比重。

县发展和改革局

县自然资源和林业草原局

12

打造以黑马河“滨湖观日之城”为重要节点的青海湖南岸生态旅游线路，推动以青海湖—恰卜恰—光伏园区—龙羊峡为环线的旅游线路提档升级。安排县级财政旅游文化发展及重大活动资金，扶持做强一批星级酒店、特色农家乐和观光休闲旅游业。加快推进龙羊湖西岸生态旅游景区、龙羊峡休闲小镇智慧旅游平台等建设项目，积极申报和落地黄河国家文化公园综合性非遗馆、德吉滩民族体育活动场提升改造等建设项目。持续推进龙羊峡、沙珠玉等红色旅游资源开发和保护利用。深入开展省级全域旅游示范县建设工作。全力推动“优化文化旅游市场营商环境年”活动。

县文体旅游广电局

各乡镇人民政府

县发展和改革局

县财政局

县自然资源和林业草原局

县乡村振兴局

13

扎实推进牦牛、藏羊、青稞、油菜四大特色产业联盟建设，加快推进草产业发展和舍饲化养殖，建植当年生牧草5万亩以上。推进龙羊峡库区冷水鱼适度养殖、沿黄谷地陆地冷水养殖提质增效。发展壮大一批经营效益好、带动能力强的农牧民专业合作社、家庭农牧场，全面完成总投资1.07亿元的10个村规模养殖基地和活畜交易市场建设任务。积极做好草地生态畜牧业转型升级项目及国家级产业园申报工作，认真筹备全省藏羊产业发展现场观摩会。统一标准打造“龙羊冷水鱼”“塔拉光伏羊”和“塘河青稞”等具有影响力的地域品牌。安排县级财政扶持及贴息资金，全力解决涉农企业、小微企业和新型农牧业经营主体发展资金短缺、融资难问题。依托民泽公司推动国家级外贸出口基地建设。加快建设投资4800万元的共和县产业融合发展示范园，争取今年8月底建成投产。

县农牧和科技局

各乡镇人民政府

县发展和改革局

县财政局

县乡村振兴局

14

把大数据产业作为构建绿色产业体系的重要一环，依托州大数据产业园建设，加快推进大数据示范应用，建设全省领先的大数据产业聚集区和新型智慧城市应用示范区。积极配合构建全州“东数西算”、“东数西储”数据产业战略布局，做好企业落户服务工作。协调推进大数据产业园二、三期项目及州县两级统筹共建智慧城市项目，配合做好园区道路、用电、供水等基础配套设施建设，为入园企业提供坚实保障。

县发展和改革局

县自然资源和林业草原局

县住房和城乡建设局

15

（三）夯实发展根基，推动项目建设投资稳中有升。

聚焦打造生态文明高地、产业“四地”和“五区”建设等重大战略契机，深入研究国家产业政策和投资动向，通过中央预算内投资、藏区专项、债券及援建资金等渠道，围绕新型城镇化、乡村振兴、生态环境、社会民生等领域，精心谋划储备一批打基础、利长远、促转型、增后劲的重点投资项目。做实做细项目前期工作，提高项目成熟度和储备质量，确保重大项目的储备、开工、建设、竣工形成良性循环。

县发展和改革局

各乡镇人民政府

县政府有关部门

16

争取共和机场年内开工建设。配合做好“一区两园”新能源等重大项目建设协调服务工作。着力推进恰卜恰河道综合治理等项目前期工作，完成哇洪水库主体工程建设，开工建设政和大街西段至机场连接道路、城北新区“三纵四横”主干道路提标改造、青海湖大街和黄河大街道路整治工程、恰沙公路升级改造等项目，稳步开展龙羊峡休闲小镇二期建设，力争实现省政府特色小镇的挂牌。抓好农牧区发展、乡村振兴、民生保障、产业调整等一批已争取落实项目的开复工，确保今年全社会固定资产投资增长6.5%目标的实现。

县发展和改革局

各乡镇人民政府

县政府有关部门

17

推进恰卜恰黄河大街民族商场开发建设，规范发展“夜间经济”“地摊经济”，促进实物消费和服务消费协同发展。持续开展惠民暖企健康消费行动和节庆旅游促消费活动。全力推进三江源智慧物流园区建设，打造跨区域物流枢纽中心。启动实施电子商务进农村示范县二期项目，完善县乡村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下行双向渠道，促进农牧民收入和农牧区消费双提升。

县发展和改革局

各乡镇人民政府

县住房和城乡建设局

县文体旅游广电局

县市场监督管理局

县城管局

18

（四）融通城乡要素，推动城乡一体发展互促并进。

全面落实第三次全国国土调查任务，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持做到藏粮于地、藏粮于技。严格落实耕地保护责任和粮食安全责任，推进撂荒地复耕复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，特色农作物总播面积保持在45万亩左右。推动高标准农田建设，实施农药化肥减量增效16.8万亩。完成塘格木镇、江西沟镇良种油菜基地建设及南线各乡镇杂交油菜推广工程和青稞良种种植基地示范县年度建设任务。稳定生猪生产，提高牛羊出栏率，改造提升旧温棚，加强粮油储备，保障群众米袋子、菜篮子丰盈可靠、价格稳定。

县农牧和科技局

各乡镇人民政府

县发展和改革局

县财政局

县市场监督管理局

19

持续巩固拓展“两不愁三保障”成果，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。加快实施好1.52亿元的乡村振兴有效衔接资金项目建设。持续推动农牧区产业发展及水利、交通、电力、通讯等基础设施提档升级，进一步补齐发展短板。稳步推进“百乡千村”建设，编制完成43个村村庄规划，加快推进省级乡村振兴试点乡镇和试点村建设，高水平打造乡村振兴样板。深入推进村集体经济高质量发展，筛选扶持、有效规范、整治注销一批合作社，规范新型经营主体。加强易地扶贫搬迁后续产业扶持，提升基础公共服务管理水平。全年完成“雨露计划”、农牧区致富带头人、新型职业农牧民等培训827人。以“厕所革命”、生活污水垃圾处理、村容村貌提升为重点，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，努力打造村庄美、庭院美的宜居新家园。

县乡村振兴局

各乡镇人民政府

县政府有关部门

20

尽快编制完成国土空间规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序布局生态、生产、生活空间。抓紧完成共和县城镇风貌改造提升规划编制。

县自然资源和林业草原局

各乡镇人民政府

县住房和城乡建设局

21

加快恰卜恰中心城镇建设，积极创造条件推进市民中心、恰卜恰镇智慧停车、青海湖广场地下商超和停车场、城市绿地公园、恰卜恰河道综合治理等重点项目建设。

县住房和城乡建设局

县自然资源和林业草原局

县发展和改革局

县交通局

县城管局

22

稳步实施城市更新行动和城镇功能设施提升行动，加大恰卜恰城镇区拆迁改造力度，大力改善城镇面貌。持续推进“温泉小镇”建设，稳步实施9个老旧小区改造和主城区建筑外立面风貌改造项目，积极争取东山路电力线缆入地和西香卡社区环境综合整治等工程，切实提升共和城市发展品质。加快推进黑马河国际生态旅游城镇和龙羊峡特色小镇建设，不断提升重点城镇发展水平。实施铁盖乡道路整治和小集镇建设项目。充分发挥县级财政安排的集镇建设维护资金效益，抓好各小集镇基础设施维护建设，促进各集镇面貌有新变化。

县住房和城乡建设局

各乡镇人民政府

县发展和改革局

县财政局

县自然资源和林业草原局

县房屋征收与补偿中心

23

（五）坚持人民至上，推动民生福祉实现更好改善。

全年实现城镇新增就业560人，就业困难人员实现就业20人，城镇失业人员再就业140人，农牧区劳动力转移就业15000人次，确保城镇失业登记率控制在目标范围内。开展短期职业技能培训和创业培训2255人次。深入开展根治农民工欠薪行动，重点实施“四项制度”。

县人力资源和社会保障局

各乡镇人民政府

县政府有关部门

24

全面发展教育事业。加强“五项管理”和“双减”工作，稳步推进统编“三科”教材改革工作，推动中小学思政课一体化建设。继续加大控辍保学力度，入学率、巩固率达到省州目标任务。加快县高级中学教师编制核定及人员招聘工作，确保今年9月如期开学。开展“学前教育办学质量提升年”行动。积极争取实施青海湖幼儿园等3所幼儿园、县第一民族寄宿制小学、城北九年一贯制学校改扩建及县中学、县民族中学综合教学楼新建项目。

县教育局

各乡镇人民政府

县发展和改革局

县财政局

25

大力发展卫生健康事业。压实“四方责任”，科学精准做好常态化疫情防控。积极落实“健康青海·幸福海南”行动，落实县级财政补助资金648万元抓好城乡居民就地免费体检工作。持续推动爱国卫生运动，巩固省级卫生县城创建成果，启动国家级卫生县城创建工作。加快实施恰卜恰镇卫生院等基层医疗卫生机构业务用房新建项目、海南州重大传染病监测哨点项目。积极争取实施县妇幼保健计划生育服务中心综合能力提升项目。

县卫生健康局

各乡镇人民政府

县发展和改革局

县财政局

26

全面发展文体事业。全力完成第十八届省运会和第四届全民健身大会赛事协办任务，做好第二十一届环青海湖国际公路自行车赛共和赛段、海南州第七届少数民族运动会暨全民健身大会等省州体育赛事活动协调服务。提前筹备谋划自治州建政70周年系列活动。持续开展乡镇综合文化站、村级文化活动中心运行管理排查整治工作。推进县文化馆、图书馆总分馆制建设和文旅云平台建设。继续开展好非遗项目和非遗传承人生产性保护工作，积极争取共和盆地考古调查研究项目。

县文体旅游广电局

各乡镇人民政府

县政府各部门

27

（五）坚持人民至上，推动民生福祉实现更好改善。

切实强化社会保障。推进全民参保计划，进一步完善以城乡养老、医疗保险和社会救助为重点的社会保障体系，全面落实城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障。加强残疾人教育就业和扶贫济困，做好残疾人临时救助工作。今年县政府将持续加大对民生方面的支持投入力度，继续承诺实施20件为民办实事项目。

县医疗保障局

县民政局

县残联

各乡镇人民政府

县政府各有关部门

28

（六）深化改革开放，推动发展服务环境持续优化。

加快重点领域改革。深化财税体制改革和税收征管改革，推进农村牧区土地“三权分置”改革、殡葬服务改革和非居民水价改革，加快供销综合改革步伐，巩固集体林权制度改革成果。统筹抓好恰卜恰经济发达镇和其他10个乡镇管理体制改革，不断提升基层政权建设水平。加快财政预算管理一体化改革步伐，切实规范预算单位财务管理。深化“放管服”改革，构建“五级联动”政务服务体系，实现“互联网+政务服务”事项跨区通办。进一步优化政务服务平台和移动端功能，推动更多政务服务网上办、掌上办、就近办、跨省通办。

县发展和改革局

县财政局

县自然资源和林业草原局

县政务服务监督管理局

县民政局

恰卜恰镇人民政府

各乡镇人民政府

县政府各相关部门

29

持续扩大对外开放。积极探索“泛共和盆地”区域发展合作机制。围绕新能源、大数据、地热资源、特色生物和新型产业发展等领域，加大靶向招商引资力度，不断增强经济发展后劲。做好与国家商务部、江苏省常州市和常州市经济开发区的衔接沟通，争取在项目、资金、交流、合作等方面实现新的突破。实施好总投资6000万元的自然村通硬化路、龙羊峡冷鲜世界等东西部协作项目和总投资5396万元的乡村振兴整村推进、沙珠玉灌区引水渠及干支渠改造工程等对口援建项目。

县发展和改革局

县乡村振兴局

县住房和城乡建设局

各乡镇人民政府

30

（七）狠抓标本兼治，推动“平安共和”建设再上台阶。

深入贯彻落实县委《关于加强和改进基层治理体系建设工作方案》，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进“防风险、除隐患、降发案、保平安”及“警城联勤”工作，严厉打击各类违法犯罪，全力做好党的二十大和省第十四次党代会各项安保维稳工作。深耕“枫桥经验”，充分发挥社区石榴籽家园交流交融服务功能，推进“三级联动”矛盾纠纷化解机制，打造“一站式”综合矛盾纠纷调解中心，持续加大重点领域矛盾纠纷排查化解力度。高标准推进“八五”普法和法治乡村建设，不断提高基层群众法治意识。

县公安局

县司法局

县信访局

各乡镇人民政府

县政府各部门

31

铸牢团结奋进之魂，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步完善和丰富民族团结教育内容和形式，加强各民族广泛交流交往交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。积极开展全国民族团结进步示范县满5年期重新申报工作。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务依法管理，严格民间信仰宗教活动管理，全面做好藏传佛教寺院财税监管。稳步推进“美丽寺院”建设，不断改善宗教场所基础设施。

县民族宗教事务管理局

县创建办

各乡镇人民政府

县教育局

县审计局

32

全面完成安全生产三年行动专项整治工作任务。抓紧完成全县第一次全国自然灾害综合风险普查任务和龙羊峡库区南山山体滑坡风险隐患评估工作。积极创建“1+4”应急物资储备模式和“五位一体”应急储备体系，完成企业安全生产三级达标工作，开展10个县级专项、20个部门应急预案演练任务，确保不发生重大安全生产责任事故。

县应急管理局

各乡镇人民政府

县自然资源和林业草原局

县水利局

县市场监督管理局

三、坚定信念，敢于担当，促进政府工作更加务实有为

33

（一）坚持党的领导。

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察青海重要讲话精神，增强胸怀“两个大局”的自觉性、主动性，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央和省州县委保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，坚定信念，忠诚担当，做政治上的明白人。坚持把衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到政府贯彻落实党中央和省州县委决策部署的实际行动上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

县政府办公室

各乡镇人民政府

县政府各部门

34

（二）坚持依法办事。

深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，高质量办理代表建议和委员提案。不断强化各级巡视、巡察、督查和审计监督反馈问题整改工作。坚持依法决策，贯彻民主集中制原则。坚持依法行政，规范执法行为，全面实行政府权责清单制度，切实让人民群众感受到公平正义，使崇尚法治、遵循法治真正成为政府的思想自觉和行动自觉。

35

（三）坚持担当作为。

坚持问题导向，以攻坚克难的决心和勇毅作为的信心，发挥领导干部“关键少数”作用，进一步解放思想，打破固有工作模式，切实解决工作推进中存在的资金支出慢、城镇管理乱、产业转型难和创新意识弱等问题。紧盯首季“开门红”目标，在重大工作、重要问题上亲自挂帅、亲自谋划，率先垂范、靠前指挥，把主要心思和精力用在抓重点、破难题、促落实上，找准贯彻落实的切入点、着力点、落脚点，努力在推动发展中埋头苦干，在积极进取中开拓新局，在改革创新中破解难题。

县政府办公室

各乡镇人民政府

县政府各部门

36

（四）坚持改进作风。

本着对党的事业负责、对人民负责、对干部负责的态度，以刀刃向内、自我革命的勇气正风肃纪，驰而不息纠治“四风”。要敢于向推诿扯皮踢皮球、避难怕事惜羽毛、贪图安逸混日子、慵懒怠政守摊子的“新四风”抵制叫板，提振马上就办、办就办好的精神状态，议定的事情不等不拖、如期落实，安排的工作实干快干、坚决兑现。改进会风文风，进一步为基层减负。坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，让各族群众更深切、更直接地感受到政府系统作风建设的新成效。

37

（五）坚持转变职能。

牢固树立亲商爱商护商意识，构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境，创造良好的发展环境，在市场准入、审批许可、经营运行等方面为企业提供“保姆式”服务，实行重点项目“24小时不间断”和“审批不过夜”工作机制，压减审批时限，提高审批效率，推进投资项目审批服务提速增效。深入推行“容缺+承诺制”，创新投资项目审批办理模式，降低市场准入门槛，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，进一步打造优化营商环境投资环境“升级版”。

县政府办公室

各乡镇人民政府

县政府各部门

38

（六）坚持清正廉洁。

严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及州委“十条要求”，持续强化对“一把手”的监督管理，紧盯工程项目、招投标、物资采购等关键环节和领域，严格落实共和县政府投资项目招标实行告知制的要求，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。进一步严肃财经纪律，树牢过“紧日子”思想，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。持续打造正气充盈的政治生态，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

 县政府办

县财政局

县审计局

县统计局

各乡镇人民政府

县政府各部门