各乡镇人民政府、县政府各部门：

《贯彻落实<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施意见>的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                  2022年11月21日

贯彻落实《关于建立健全分层分级精准防控末端

发力终端见效工作机制推动食品安全属地

管理责任落地落实的实施意见》的

实施方案

为全面贯彻国务院、省委省政府、州委州政府关于建立健全食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制（以下简称“末端发力终端见效工作机制”），压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）部署，按照州食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施意见》（南食安委〔2022〕5号）要求，全面落实食品安全党政同责，压实食品安全属地管理责任，推动我县加快建立健全食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，结合县情实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于食品安全工作重要指示批示精神，坚决落实“四个最严”要求，深化实施中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，按照省第十四次党代会提出的食品安全工作目标，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，建立健全末端发力终端见效机制，全面落实食品安全属地管理责任，确保人民群众食品安全。

二、重点任务

（一）实行责任清单制。实施分层分级、层级对应的包保责任清单制度。按照县、乡镇、村（社区）将包保干部分为三层，按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》（详见附件1）将食品生产经营者划分为A、B、C、D级(州级领导干部包保A级主体)，县、乡、村（社）领导干部按以下层级对应包保食品生产经营主体。

1.县级领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：小型食品生产企业，大中型食品销售企业、大中型餐饮单位、恰卜恰辖区内单位食堂、学校及幼儿园食堂。县级包保干部范围包括：县委、县政府班子成员，人大、政协班子成员及相应职务职级的干部和食安委成员单位负责人。

2.乡镇领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业，小型食品销售店、小型餐饮单位，本乡镇辖区内学校及幼儿园食堂，单位食堂。乡镇包保干部范围包括：乡镇党委、政府班子成员，必要时将包保干部范围扩大到相应职务职级的干部。

3.村（社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售店、小餐饮店等。村（社区）包保干部范围包括：村（社区）“两委”班子成员，必要时将包保干部范围扩大食品协管员。

各乡镇、村（社区）可根据辖区实际情况，适当调整本地区包保对应层级，确保各级包保干部任务均衡，并向县政府食品安全委员会办公室（以下简称“县食安办”）报备。各乡镇、村（社区）要建立包保责任清单（详见附件2-1、2-2、2-3）。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，并每年向本级党委政府或村支部（村委会）和县食安办报告履职情况。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。

（二）实行任务清单制。各级包保干部按照“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单（详见附件3-1、3-2、3-3）要求，照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节点、重大活动、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（三）实行督查清单制。县、乡级食安委要相应建立督查组，按照督查清单（详见附件4-1、4-2、4-3），对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。

（四）建立食品安全责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（详见附件5-1、5-2、5-3），明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。

三、实施步骤

（一）部署安排。各乡镇要对照本方案，结合本地区实际，制定工作方案，健全完善组织领导和工作机制，确定工作重点和工作任务。

（二）摸清底数（11月25日前）。组织开展本地区食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查（“三小”、未获证的和停止生产经营1年以上食品生产经营企业不纳入包保市场主体范围）。按照要求，确定本地区包保主体分级标准（市场监管人员不能纳入包保干部范围），明确各级包保干部包保范围和包保主体数量，确保各级包保干部任务均衡，包保市场主体全覆盖。

（三）建立清单（11月30日前）。对照本地区包保干部及包保主体分级标准，建立B、C、D三级包保主体台账，并确定县、乡、村四级包保干部名单，实行责任清单和任务清单台账管理。

（四）签订“承诺书”（12月20日前）。组织各级包保干部同本级党委或政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，承诺书建立纸质、电子档案，进行台账管理，并逐级报备。

（五）宣传培训（10月至12月）。根据实际，全方位组织对包保干部和包保主体开展培训宣传，深化包保干部和包保主体对末端发力终端见效工作机制的理解和认识，确保各阶段实际操作平稳有序推进。

（六）协调联络。强化包保责任与监管责任的协调联系，做好各级包保干部与包保主体食品安全管理人员、属地市场监管部门相关人员的衔接沟通。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强对本地区食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制实施工作的领导，统筹协调相关部门，综合各方力量推进；要将食品安全责任和工作任务压实到部门、落实到个人，确保找得到人、查的清事、落得了责；要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。为确保我县建立健全末端发力终端见效工作机制稳步推进、早日见效，决定成立工作领导小组，其成员如下：

组  长：仁    增   县食安办主任、县市场监督管理局局长

副组长：才    让   县市场监督管理局副局长

成  员：斗 盖 杰   县市场监督管理局办公室主任

郭 启 洪   县市场监督管理局食药监管办主任

魏    洁   县市场监督管理局工作人员

薛    娟   县市场监督管理局工作人员

领导小组全面负责“两个责任”工作组织实施，指导协调全县开展工作，及时协调研究解决推进工作中遇到的问题和困难。领导小组下设工作专班，县市场监管局食品安全分管副局长才让同志全面负责专班工作，领导小组各成员组成工作专班，落实上下工作衔接机制，承担领导小组日常工作，组织开展专项工作督查、考核、培训等，及时统计、更新、报送信息数据。

（二）督查考核。县食安办要对包保工作进展情况开展督查检查，对工作不得力、责任不落实的依规依纪进行警示约谈、限期整改并视情通报。将建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制落实情况纳入年度食品安全工作评议考核。

（三）培训宣传。县食安办要根据工作推进情况适时对包保干部和食品生产经营者开展培训，要多媒介、多渠道组织开展广泛宣传，强化各级领导干部勇担当、敢作为的为民服务意识，营造“千斤重担人人担”的浓厚氛围。

（四）档案管理。县食安办要加强档案管理工作，对本地区各级包保责任清单和食品安全责任与任务承诺分别建立纸质、电子档案及台账，电子档案报送县食安办。同时将承诺书纸质档案报县食安办存档备案。 

附件：1.统计上大中小微型企业划分标准（2017）；

2-1.共和县食品安全末端发力终端见效机制责任清单（县级）；

2-2.共和县食品安全末端发力终端见效机制责任清单（乡级）；

2-3.共和县食品安全末端发力终端见效机制责任清单（村级）；

3-1.共和县食品安全末端发力终端见效机制任务清单（县级）；

3-2.共和县食品安全末端发力终端见效机制任务清单（乡级）；

3-3.共和县食品安全末端发力终端见效机制任务清单（村级）；

4-1.共和县食品安全末端发力终端见效机制督查清单（县级）；

4-2.共和县食品安全末端发力终端见效机制督查清单（乡级）；

5-1.食品安全责任与任务承诺书（县级）；

          5-2.食品安全责任与任务承诺书（乡级）；

          5-3.食品安全责任与任务承诺书（村级）。

附件1

统计上大中小微型企业划分标准（2017）

说明：

1.大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。

2.企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。（3）资产总额，采用资产总计代替。

3.各类食品生产经营场所参照执行。

附件2-1

共和县食品安全末端发力终端见效机制

责任清单（县级）

填表单位（盖章）：      主要负责人（签字）：         填表日期：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件2-2

共和县食品安全末端发力终端见效机制

责任清单（乡级）

填表单位（盖章）：      主要负责人（签字）：         填表日期：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件2-3

共和县食品安全末端发力终端见效机制

责任清单（村级）

填表单位（盖章）：      主要负责人（签字）：         填表日期：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件3-1

共和县食品安全末端发力终端见效机制

任务清单（县级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3-2

共和县食品安全末端发力终端见效机制

任务清单（乡级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3-3

共和县食品安全末端发力终端见效机制任务清单（村级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4-1

共和县食品安全末端发力终端见效机制

督查清单（县级）

附件4-2

共和县食品安全末端发力终端见效机制

督查清单（乡级）

附件5-1

食品安全责任与任务承诺书（县级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（县级）

2.任务清单（县级）

县政府食品安全委员会（盖章）

主任签字：           承诺人签字：

       年  月  日        

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份县级食品安全委员会留存、一份交省级食品安全办备案。

附件5-2

食品安全责任与任务承诺书（乡级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（乡级）

2.任务清单（乡级）

乡/镇政府（盖章）

主要负责人签字：        承诺人签字：

          年  月  日   

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份乡/镇政府（街道办事处）留存、一份交县级食品安全办备案。